на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 1/2011
В отличие от Германии или Великобритании, возраст социального страхования в которых перешагнул 150-летний рубеж, в нашей стране оно переживает, можно сказать, молодость (что такое 20 лет для системы?). В советскую эпоху, как известно, и пенсии, и все виды пособий выплачивались из госбюджета. Политико-экономические преобразования 90-х годов не могли не сказаться на принципах социального финансирования: новой модели жизнеустройства требовалась кардинально иная конструкция защиты от возможных социальных рисков. А поскольку в этой области ничего лучше, чем обязательное социальное страхование, человечество не придумало, оно стало закономерным выбором и для нас. Возникли соответствующие институты - внебюджетные фонды (пенсионный, социальный, медицинского страхования).
Фонд социального страхования РФ выступает страховщиком по временной
утрате трудоспособности, в связи с материнством, а также в связи
с несчастными случаями
на производстве и профзаболеваниями, ыполняет ряд государственных социальных обязательств (обеспечение родовых сертификатов, технических средств реабилитации инвалидов и т.д.).
В экспертном сообществе одной
из наиболее обсуждаемых этой осенью тем стало внесение поправок
в действующий закон ”Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством”.
Госдума приняла их за исключением той, что была связана со стажевым порогом при расчете оплаты больничных листов: депутатам удалось отстоять право граждан с 8-летним стажем работы (а не 15-летним, как предлагало правительство) на 100%-ные выплаты
по больничному листу.
В интервью, которое Сергей АФАНАСЬЕВ, председатель ФСС РФ, дал главному редактору ”ЧТ”, акцент был сделан на вопросах совершенствования российской системы социального страхования в контексте последних аконодательных новелл.
В 2001 г. основная часть платежей в систему обязательного соцстраха была заменена ЕСН. С 1 января 2010 г. ЕСН отменен, возвращены обязательные страховые взносы, взимаемые с годовой оплаты труда работника, не превышающей 415 тыс. руб. Все платежи в систему обязательного социального страхования производятся работодателем.
Кто и сколько получает по больничному? При заболевании или травме выплата пособия застрахованному за счет средств ФСС производится с четвертого дня при страховом стаже: до пяти лет - 60% среднего заработка (предельная сумма - 20750 руб. в месяц), от пяти до восьми лет - 80% (предельная сумма - 27666 руб. в месяц), от восьми лет - 100% (предельная сумма - 34583 руб. в месяц); застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, - в размере, не превышающем МРОТ за полный календарный месяц.
Сколько в среднем болеем? В 2008 г. - 12,3 дня; в 2009 г. - 12,3 дня; по данным за 9 месяцев 2010 г. - 13 дней.
Основную долю листов нетрудоспособности - 38% - составляют листы продолжительностью от пяти до десяти дней.
Сколько ”стоит” средний больничный в день? В 2009 г. - 372,45 руб.; в 2010 г. - 454,25 руб.
В 2001 г. ЕСН заменил страховые платежи во внебюджетные фонды, в том числе и в ФСС. Мотивировка была простой - улучшение администрирования сбора выплат. Практика не подтвердила обоснованности отказа от страховой модели, и с 1 января 2010 г. была восстановлена система обязательных страховых взносов. Какие изменения определяли деятельность ФСС в прошлом году?
С 1 января 2010 г. реализуется новое законодательство о страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также о страховых взносах во внебюджетные фонды, согласно которому администрирование взносов в ФСС осуществляется самим Фондом. Что касается страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, то ФСС занимается этим видом деятельности уже десять лет.
По существу, ушедший год стал для нас годом возрождения принципов социального страхования, среди которых особое место отводится принципу эквивалентности, или соотносимости взносов и выплат. Что имеется в виду? Взносы начисляются на определенные суммы заработка и именно в их рамках (но не более чем 34 тыс. 583 руб. в месяц) осуществляется страхование. В прежней налоговой системе действовал принцип прямого ограничения размера выплат. Сегодня застрахованное лицо может получать по временной нетрудоспособности, по беременности и родам 60%, 80% или 100% своего заработка, если последний не превышает страхуемую величину. С какой зарплаты берутся взносы, до такой же величины работнику и производятся выплаты. Если годовой заработок человека выше 415 тыс. руб., предполагается, что он может самостоятельно страховать его утрату в части превышения.
Важный принцип обязательного социального страхования - автономность, то есть независимость, в частности от дотаций из федерального бюджета. Замечу: в пенсионном страховании это очень трудно реализовать - в силу его долгосрочности, сильной зависимости от демографии. Применительно же к краткосрочным видам страхования, которыми занимается ФСС, его бюджет можно и нужно сбалансировать, сделав независимым от государственного бюджета. Тариф мы повысить не можем, потому что все соответствующие решения были приняты ранее. Но остаются вопросы: насколько оптимальна расходная часть нашего бюджета, насколько наши выплаты соответствуют взносам, которые уплачиваются, и т.д. Очевидно, что наша система должна быть сбалансированной в текущем режиме.
Чем опасна несбалансированность бюджета ФСС?
Если ничего не менять, то в наступившем году за каждого застрахованного в среднем уплачивалось бы по 6,6 тыс. руб., а получал бы он в среднем 8 тыс. руб. Согласитесь, с таким соотношением доходов и расходов ни одна семья больше трех месяцев не просуществует, ей придется все время занимать, а чем это чревато, нетрудно догадаться. Поэтому перед нами стоит задача, артикулированная правительством, оптимизировать расходы по нашему виду социального страхования, привести их в соответствие с теми взносами, которые реально уплачиваются. И самая действенная мера здесь - адекватный выбор периода определения заработка, который учитывается при исчислении размера пособия. До 2011 г. он составлял 12 месяцев. Напомню: с дореформенных времен сохранялась льгота, согласно которой, если у человека нет заработка за 12 месяцев, можно было учитывать зарплату даже за один месяц. Применительно к советскому прошлому это, быть может, ничего и не нарушало, в рыночных же условиях данная льгота стала играть, по сути, деструктивную роль - появилось отдельное направление мошенничества (иначе его назвать нельзя), когда недобросовестные люди, пользуясь таким пробелом (сохраненной советской нормой), стали пытаться получать немалые суммы в пользу либо застрахованных лиц, либо себя.
Схема простая. Женщина на четвертом-пятом месяце беременности, которая до этого не работала, принимается на работу с зарплатой, зачастую превышающей директорскую, на месяц. Вскоре она уходит в отпуск по беременности и родам на 140 дней, претендуя на то, чтобы сполна получить всю сумму исходя из немалого заработка (до 34583 руб. в месяц). Затем может претендовать на оплату отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Всего - почти до 380 тыс. руб. выплат за 1 тыс. руб. ”взноса”. Мы жестко боремся с подобными схемами, в том числе и посредством возбуждения уголовных дел.
Вы спрашиваете, как устанавливаются подобные нарушения? По факту - я имею в виду обращение в Фонд за дотацией. Как правило, это организации, у которые своих средств по обязательному социальному страхованию нет: фонд оплаты труда маленький, начисления крохотные. Поэтому они обращаются к нам с просьбой покрыть достаточно крупную сумму. Соответствующая проверка и выявляет мошенничество.
Теперь базой для расчета выплат по больничному листу становятся два года. Не ухудшается ли при этом положение работающих и, в частности, беременных женщин?
Статистика показывает, что первого ребенка женщина рожает в среднем в 22,5 года, второго - в 27 лет, третьего - ближе к 30.
Как правило, молодая женщина трудоустраивается, работает два-три года, выходит замуж, рожает первого ребенка (если же речь идет о студентке, то материальная поддержка ей оказывается по линии органов соцзащиты). То есть в течение двух-трех лет она приобретает опыт, закрепляется на работе и только после этого решается рожать: таким образом, подавляющее большинство молодых женщин по меньшей мере два года получают зарплату. Поэтому, берется ли заработок за 12 последних месяцев работы реально работающей женщины или за 24, получается примерно одна и та же средняя величина, и 100% от нее выплатим в качестве пособия по беременности и родам.
Обращу внимание вот на что. При подсчете среднего заработка учитываются и премии, на них также начисляются страховые взносы. Соответственно, пособие по беременности и родам окажется несколько выше, чем оклад, который женщина получала непосредственно перед родами. Дальше еще интересней. С тех зарплат, которые нам выплачиваются, удерживается подоходный налог в размере 13%. С пособия же по беременности и родам он не взимается. Поэтому изменение периода учета заработка не ведет к ухудшению положения женщин, которые уходят в отпуск по беременности и родам, а потом получают пособие до достижения ребенком возраста полутора лет. Замечу: по сравнению с уровнем 2010 г. в 2011 г. пособие по уходу за ребенком возрастет, по нашим подсчетам, в среднем на 6%.
В наступившем году пособие по временной нетрудоспособности будет, по оценкам, несколько ниже, чем в 2010 г. Дело в том, что в 2009-2010 гг. происходил значительный рост среднего размера пособий по временной нетрудоспособности - по 20-22% в год, опережающий рост заработной платы, с которой они исчисляются. Объясняется это существенными изменениями на рынке труда, происходившими в период кризиса. По нашим наблюдениям, на 5 млн. уменьшилось количество экономически неэффективных, низкооплачиваемых рабочих мест, во всяком случае, среднесписочная численность работников за 2009-2010 гг. уменьшилась на 5 млн. человек, хотя общее число занятых в экономике сохранилось. То есть, видимо, ”ушли” работавшие на полставки, по совместительству и т.п. Часть из них, причем большая, скорее всего, переместилась из сферы трудовых в систему гражданско-правовых отношений, когда работодатель заключает контракт на определенный срок. С этим мы тоже пытаемся бороться, но шансов признать договор гражданско-правового характера договором трудовым достаточно мало...
Комитет ГД по труду и социальной политике предложил ужесточить нормы ТК и ограничить возможности заключения договоров гражданско-правового характера, подключив к контролю Роструд. С нашей точки зрения, было бы правильным вернуть в систему страхования лиц, вынужденных работать по этим договорам, и, по сути, лишенных права получения страховки, если они заболевают.
Какие еще новации предложило правительство?
Оплату страхователем первых не двух, а трех дней временной нетрудоспособности своих работников. При этом расчеты показывают, что дополнительная нагрузка, которая ляжет на работодателя, будет ничтожной - порядка 0,01 п.п. страхового тарифа.
Предложение правительства об увеличении до 15 лет стажевого порога для выплаты пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% средней зарплаты, Госдумой не было принято.
В этой связи на покрытие в 2011 г. дефицита бюджета ФСС предусмотрено выделение определенного объема средств из федерального бюджета. При динамичном развитии экономики, какое было у нас до кризиса, в принципе тех мер, которые предложены правительством и одобрены законодателями, было бы достаточно, чтобы сбалансировать бюджет ФСС. Возможность несбалансированности ФСС коренится в том, что его доходы связаны с фондом оплаты труда, на который начисляются страховые взносы, а расходы - со средней заработной платой.
Российское законодательство предусматривает участие социальных партнеров в управлении фондами. Как это реализуется в ФСС? Как устанавливается размер тарифа?
В Правлении Фонда поровну представлены стороны работодателей, профсоюзов, правительства. Соответственно, все решается достижением консенсуса. Но принятие решений по тем вопросам, которые, наверное, больше всего интересуют социальных партнеров, в полномочия Правления ФСС и Фонда не входят. Прежде всего имеется в виду величина тарифа обязательного страхового взноса. Это предмет законодательства, определяющего нагрузку на страхователя. Причем невозможно посредством обычных переговоров социальных партнеров изменить тариф (увеличить или уменьшить): для принятия соответствующего закона требуются более серьезные и сбалансированные решения в рамках налоговой политики в целом.
В развитых европейских странах тариф на все виды социального страхования - порядка 44%, причем, как правило, треть оплачивает работник. Может быть, именно в этом направлении нам надо идти при одном условии - повышении зарплаты?
Вполне справедливо. Однако профсоюзы постоянно говорят, что до существенного повышения зарплаты никакими страховыми взносами обременять работника нельзя. Работодатели, напротив, настаивают на переносе взносов на работника, полагая, что зарплата уже достаточна. Правительственная сторона считает, что пока отсутствуют условия для введения тарифов, вычитаемых из заработка работника, и перераспределения страховой нагрузки между работником и работодателем. Нет самого главного - согласия между профсоюзом и работодателями по этому вопросу. Если согласие будет и будет понимание обязательств и ответственности сторон, мы готовы участвовать в закреплении этого консенсуса законодательно. Но подобные рассуждения длятся уже пять лет, и все остается по-прежнему.
Предполагается ли отказаться от зачетного принципа финансирования пособий?
Планируется, что к 2014 г. бюджеты всех фондов должны перейти на кассовое обслуживание в Казначействе. Это означает, что деятельность ФСС должна быть перестроена, а Фонд - стать полноценным страховщиком и начать самостоятельную выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, которые сейчас за Фонд (так исторически сложилось) производит работодатель в рамках зачетной системы. Она была хороша для советского периода, когда бухгалтерия предприятия исправно делала начисления и осуществляла выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Данная система действует до сих пор, и 4,5 млн. бухгалтеров, в сущности, бесплатно работают за ФСС. Но когда 37-38% предприятий неплатежеспособны (Росстат привел такие данные за первое полугодие 2010 г.), это значит, что на многих из них не только задерживаются зарплаты, но и не выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Люди оказываются дважды незащищенными. Некоторые работницы, не получившие пособия по беременности и родам, вынуждены судиться с работодателем, а все, что может сделать Фонд, так это не принять к зачету расходы, которые этот страхователь не произвел из-за того, что не выплатил пособия. Напрямую Фонд может выдать эти суммы только в том случае, если работодатель признан банкротом или ”поставлен на картотеку”.
Переход Фонда к назначению и выплате пособий начался. Но по всей территории России одномоментно его осуществить достаточно сложно: ведь у нас оплачивается порядка 30 млн. больничных листов, это серьезный объем работы. Поэтому решено двигаться поэтапно - в частности, в наступившем году в двух субъектах РФ начнется пилотный проект по отмене зачетного принципа. Это предусмотрено в законе о бюджете ФСС. В значительной степени переход будет опираться на информационные технологии и возможность выплат на ”пластиковые карты”.
Предполагается, что к 2014 г. в стране будут введены универсальные электронные карты, на которые станут производиться все перечисления, включая выплаты по социальному страхованию. К этому времени ФСС превратится в полноценного страховщика, осуществляющего выплаты самостоятельно, не прибегая к услугам бухгалтерий хозяйствующих субъектов.
Какие изменения ожидаются в страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
О необходимости существенных преобразований в этой сфере говорится давно, и они произойдут (быть может, не так быстро, как на других направлениях деятельности ФСС). Во многом они связаны с проблемой профессиональных досрочных пенсий. Представляется, что этот вид страхования - досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда - все-таки больше относится к нашему виду страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку, в сущности, страхуются разные аспекты и последствия одного и того же риска - профессионального, то есть риска повреждения здоровья, обусловленного вредными и опасными условиями производства. Под воздействием неблагоприятных производственных факторов развивается профессиональное заболевание, возникает производственный травматизм. Собственно, поэтому и возник феномен досрочных пенсий, которые предоставляются на пять, десять лет раньше общеустановленного пенсионного возраста, а иногда и еще раньше. Но суть у них одна - признание того, что человек досрочно утрачивает профессиональную трудоспособность.
И риск развития профессиональных заболеваний, и риск досрочной утраты профессиональной трудоспособности связан с продолжительностью занятости человека во вредных, опасных условиях. В результате замедляется скорость реакции: человек вроде бы здоров, но не может больше работать летчиком, водителем и т.д. В сегодняшних координатах этот факт юридически устанавливается после определенной выслуги. Прослужил человек летчиком 25 лет или водителем автобуса 20 лет проработал, он получает право на досрочную пенсию.
В нашем случае мы можем, наконец, перейти к фактическому установлению утраты профессиональной трудоспособности досрочно. Скажем, если человек проработал во вредных условиях определенное количество лет, его надо обследовать и либо признать досрочную утрату трудоспособности, тогда он подлежит переводу в нормальные условия труда и ему выплачивается страховка до достижения нормального пенсионного возраста, либо подтвердить, что этого не произошло. Имеющиеся четыре класса условий труда, определяемые по объективным показателям на конкретном рабочем месте, достаточно хорошо соотносятся со Списками № 1, № 2 и другими. Налицо также потребность в объективной оценке условий труда, которые бы давали человеку право претендовать на досрочное установление утраты профессиональной трудоспособности.
Соответствующие предложения нами подготовлены. Их смысл в том, чтобы сохранить трудоспособность работников, которые сегодня стремятся в неблагоприятные условия труда во вред своему здоровью с одной целью - получить досрочную пенсию по Списку. Очевидно, что ситуацию надо исправлять.
Основные цели данного вида страхования - предупредить наступление несчастных случаев, развитие профессиональных заболеваний, досрочную утрату профессиональной трудоспособности, ограничить продолжительность периода работы человека во вредных условиях (если эти условия труда невозможно улучшить), стимулировать работодателя к улучшению условий труда величиной тарифа.
Марина Баринова