на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 6/2010
Март 2010 г. На заседании Комиссии рассмотрен приказ Минздравсоцразвития России от 22 марта 2010 г. № 173н ”Об утверждении размеров компенсаций (сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимального размера повышения оплаты труда) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда”.
В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 приказом установлены размеры компенсаций: сокращенная продолжительность рабочей недели - не более 24-36 ч, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска - от 8 до 10 календарных дней, минимальный размер повышения оплаты труда - от 4% до 8 % тарифной ставки, оклада в зависимости от класса условий труда, установленного по результатам аттестации рабочих мест.
По результатам обсуждения принято к сведению согласие Минздравсоцразвития приостановить регистрацию приказа в Минюсте России для проведения дополнительных консультаций с представителями общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов.
Кроме того, признано необходимым в срок до 1 сентября 2010 г.:
Стороны считают необходимым определить основные направления модернизации системы охраны труда на предстоящий период, меры по их реализации при заключении Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на предстоящий период.
Рассмотрены материалы Минэкономразвития России ”Об эффективности реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации в 2009 году и основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год”.
Основными целями антикризисных и модернизационных действий в 2010 г. являются:
В качестве основных направлений поддержки социальной стабильности, обеспечения полноценной социальной защиты населения и поддержки оживления экономики выделены: снижение напряженности на рынке труда, расширение кредитования предприятий, реструктуризация задолженности реального сектора, поддержка внутреннего спроса, развитие малого и среднего бизнеса, реструктуризация экономики моногородов.
К кругу действий, направленных на модернизацию, отнесены меры по диверсификации экономики, поддержке внутреннего спроса, созданию новых современных производств, стимулированию инновационной активности в экономике, развитию ключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики, формированию ”длинных денег” в экономике, модернизации финансовой системы, развитию человеческого капитала.
Отдельной модернизационной задачей станет реструктуризация государственного сектора экономики, активизация приватизации, а также реформа бюджетной сферы.
По результатам обсуждения предложено координаторам сторон Комиссии, представляющим Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, направить в секретариат РТК замечания и предложения к материалам по рассматриваемым вопросам.
На заседании Комиссии были также рассмотрены:
Отмечено, что реализация в 2009 г. Генерального соглашения способствовала сохранению социальной стабильности, решению первоочередных задач в области социального развития и повышения уровня жизни населения, несмотря на продолжавшийся мировой экономический кризис.
Так, реальные доходы населения за этот период повысились на 1,9%, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата - на 8,5%, средний номинальный размер пенсий - на 10,7%.
Вместе с тем уровень безработицы увеличился с 6,4% до 8,4%, а численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, возросла с 1,4 млн. до 2,1 млн. человек.
Апрель 2010. На заседании Комиссии рассмотрены предложения сторон, представляющих общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ, к концепции Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на очередной период.
В решении Комиссии отмечено, что представители сторон считают целесообразным:
Рассмотрены материалы Минздравсоцразвития России по вопросу ”О готовности субъектов Российской Федерации к проведению мероприятий по оздоровительной кампании детей в 2010 году”.
Финансирование мероприятий по оздоровлению и отдыху детей с 2010 г. осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, федерального бюджета (в части оздоровления и отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации). В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 1836-р субъектам РФ на эти цели предусмотрена финансовая помощь из федерального бюджета в сумме 58,3 млрд. руб. На проведение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из федерального бюджета будет выделено 4,1 млрд. руб.
В целях координации работы по подготовке к проведению оздоровительной кампании детей в 2010 г. Минздравсоцразвития России организовано проведение мониторинга мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов РФ.
По итогам мониторинга принято к сведению особое мнение профсоюзной стороны Комиссии о том, что введение нового формата обеспечения программ оздоровления детей, отказ от страхового принципа и установление преимущественно социально-обеспечительного механизма предоставления путевок, снижение в ряде регионов норм и уровня компенсации за счет бюджетных средств оплаты их стоимости по сравнению с расходами социального страхования в 2009 г. приводит к ущемлению права детей работающих граждан на отдых и оздоровление вследствие роста нагрузки на работодателя и работника в оплате путевок, созданию предпосылок сокращения числа загородных детских оздоровительных учреждений, находящихся на балансе предприятий и организаций.
На заседании Комиссии рассмотрен проект федерального закона ”О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников”.
В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 № 3266-1 ”Об образовании” педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. Таким образом, в данной статье содержится внутреннее противоречие.
Необходимо четко определить, к чьим расходным обязательствам относится данная льгота, поскольку в ныне существующей конструкции заложено противоречие ст.84 и 85 Бюджетного кодекса РФ: исходя из п.1 ст.84 льгота является расходным обязательством РФ; в то же время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ, что уже корреспондирует п.1 ст.85.
В настоящее время в субъектах РФ возникают постоянные судебные споры, связанные с недофинансированием жилищно-коммунальных льгот сельским педагогам, а попытки собственного правового регулирования субъектами успешно оспариваются органами прокуратуры в судах общей юрисдикции.
Следует отметить, что социальная защита населения отнесена к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст.72 Конституции РФ); в иных законодательных актах, касающихся социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, слова о ”бесплатной жилой площади с отоплением и освещением” были заменены на ”меры социальной поддержки”.
Проектом федерального закона предлагается дополнить подп.13.1 п.1 ст.29 Закона РФ ”Об образовании” в части расширения перечня полномочий органов государственной власти субъектов, изменить редакцию абзаца 3 части 5 ст.55 и редакцию подп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ ”Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, предусмотрев, что меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и их финансирование является расходным обязательством субъектов.
Стороной Комиссии, представляющей Правительство РФ, предложение о внесении изменений в соответствующие правовые нормы поддерживается. Вместе с тем правительство считает необходимым обратить внимание на следующее:
Правительственная сторона Комиссии считает, что проект федерального закона может быть поддержан при условии учета указанных замечаний.
Аналогичной позиции придерживается и сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодателей.
По мнению профсоюзной стороны, согласно действующей редакции абзаца 3 части 5 ст.55 Закона РФ ”Об образовании”, педагогические работники всех без исключения образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Федерации.
Таким образом, внесение предлагаемых изменений фактически означает отказ от законодательных гарантий единого на всей территории РФ порядка предоставления льгот для данной категории работников и, следовательно, отказ от сохранения достигнутого уровня гарантий в этой сфере.
Профсоюзная сторона считает, что в предлагаемой редакции проект федерального закона противоречит ст.19, 55 и 72 Конституции РФ и направлен на ухудшение положения педагогических работников, проживающих в сельской местности.
В соответствии с решением Комиссии мнения сторон предложено направить для рассмотрения в Государственную думу.
Владимир ПОНИЗОВ
Кандидат экономических наук
Ответственный секретарь
Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений
(journalistic@rambler.ru)