на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 6/2010
Валентин РОИК
Доктор экономических наук, профессор
Заместитель генерального директора Института труда
и социального страхования
(journalistic@rambler)
Формирование национальных систем пенсионного страхования и социального обеспечения можно отнести к числу важнейших событий первой половины ХХ в. Их появление и становление связано с утверждением индустриальной модели социально-трудовых отношений и соответственно с потребностью в особой системе защиты от социальных рисков старости, инвалидности и утраты кормильца.
Пенсионное страхование в передовых странах осуществляется в рамках социальных, финансовых и медико-реабилитационных систем, органически связанных с экономикой и рынком труда, демографической и геронтологической политикой государств. При этом решаются три задачи:
Взаимное влияние рациональной организации оплаты труда и социального страхования привело к ”тихой революции” в области доходов населения западных стран и существенному повышению качества жизни наемных работников и членов их семей. Это главный урок для России и других стран ЦВЕ, сталкивающихся со значительными трудностями в процессе создания подлинно страховых институтов обязательного пенсионного страхования.
Совокупная доля расходов на пенсионное страхование, медицинскую помощь пенсионерам и социальное обеспечение в индустриально развитых странах составляет примерно 15-20% ВВП. То есть на каждый процент доли пожилых (в структуре населения) приходится около 1% ВВП (средства, расходуемые на их материальное обеспечение и медицинскую помощь). А с учетом индивидуальных накоплений пенсионеров эти затраты на каждый процент доли пожилых составляют 1,2-1,5% ВВП или даже больше.
По некоторым оценкам, около половины всех социальных трансфертов в экономически развитых странах направляются в семьи пожилых (около 15% населения). В конце ХХ в. выплаты только на пенсионное обеспечение в западноевропейских странах составляли примерно 12-15% ВВП (для сравнения: в странах ЦВЕ - 6-10%).
Нынешняя российская модель заработной платы во многом схожа с ее социалистической предшественницей, чьи особенности определялись прежде всего ее низким размером, который:
Таким образом, в СССР работающие не могли финансово участвовать в формировании средств на пенсионное и другие виды социального страхования.
В постсоциалистической России, где отсутствуют общественные фонды потребления и государственное регулирование цен на товары широкого потребления, заработная плата по-прежнему не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Более того, к старым проблемам добавились новые, связанные с деиндустриализацией отечественной экономики, дерегулированием заработной платы (доля которой в ВВП сокращается - с 38% в 1990 г. до 24% в 2008 г.), низким материальным обеспечением семей с двумя-тремя детьми. Это приводит к тому, что модель простого воспроизводства населения, характерная для советского периода, постепенно заместилась моделью суженного его воспроизводства.
Приходится констатировать, что система социального обеспечения в стране в целом осталась в рамках социалистических принципов перераспределения ресурсов и дотаций со стороны государства, причем полноценно функционировать она может лишь в условиях финансового и экономического роста.
Вместо формирования подлинно рыночных институтов социального страхования, механизмов гармонизации заработной платы в 2000 г. финансовый блок Правительства РФ вместе с законодателями демонтировал зарождавшуюся систему обязательного социального страхования путем замены страховых взносов на ЕСН, отменил страхование от безработицы, упразднил Фонд занятости. В кризисных условиях эти системы могли бы эффективно демпфировать проблемы с растущей безработицей и социальным обеспечением пенсионеров.
Основная причина неудачи пенсионной реформы 2002 г. - неучет особенностей социально-трудовых отношений, игнорирование проверенных мировой практикой базовых принципов обязательного социального страхования (личной ответственности, солидарной взаимопомощи, оптимальной государственной поддержки).
От решения задачи формирования эффективной системы социального страхования зависит не только достижение должного качества жизни населения, но также завершение индустриализации страны и создание условий для перехода к постиндустриальной модели развития экономики и общества.
Прогнозные оценки развития пенсионной системы страны до 2020 г., подготовленные Минэкономразвития России, свидетельствуют о весьма скромном росте расходов на пенсионное страхование - с 5,8% в 2008г. до 8,1% к 2020 г. При этом будет наблюдаться значительное увеличение объемов средств, выделяемых из федерального бюджета, на покрытие дефицита пенсионной системы, который к 2020 г., по оценкам, достигнет 3,6% ВВП.
Существующие нормы пенсионного обеспечения не позволяют поддерживать материальное благополучие большей части российских пенсионеров на приемлемом уровне. Развитию пенсионного страхования серьезно препятствует отсутствие достаточной мотивации у работодателей и работников к уплате страховых взносов в пенсионную систему, что приводит к массовому уклонению (до 30-40%) от соответствующих выплат.
Важными предпосылками социального страхования как института социальной защиты наемных работников является законодательное закрепление стандартов социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями, а также высокая доля (50% и более) наемных работников в общей численности трудозанятого населения.
Эти два базовых условия функционирования социального страхования в последние два десятилетия подверглись существенному влиянию ряда факторов.
В частности, на ситуацию с доходами населения влияют:
Эти четыре тенденции негативно отражаются на состоянии национальных систем социального страхования, приводят к понижению достигнутых ранее высоких стандартов социального страхования. Происходит коррозия их финансовых механизмов, снижение уровня выплачиваемых пенсий и пособий, уменьшается круг застрахованных, растет финансовая нагрузка на страхователей.
При разработке новой пенсионной модели, по нашему мнению, важно учитывать:
Сегодня основой пенсионного страхования в западных странах являются государственные распределительные (солидарные) системы. Типичная распределительная (солидарная) пенсионная система основана на страховых взносах, исчисляемых от размера заработной платы работающих. Величина пенсии является производной от заработной платы и трудового (страхового) стажа.
Низкие уровни заработной платы большей части наемных работников в России не позволяют использовать рекомендованные пропорции распределения страховой нагрузки на работодателей и работников, как это имеет место в экономически развитых странах. Вместе с тем внесение работниками определенной части взносов альтернативы не имеет. Страховая нагрузка должна быть посильной, а интересы застрахованных работников максимально учитываться.
Необходимость финансового участия работников в системе обязательного социального пенсионного страхования (3-5% от их заработной платы) предполагает решение вопроса о собственности страховых средств. С этой целью следует законодательно закрепить новую форму собственности - ”общественную собственность всех застрахованных с учетом индивидуального вклада конкретного застрахованного” на средства обязательного социального пенсионного страхования, финансирование которого работодатели осуществляют в пользу наемных работников.
При наступлении страховых случаев (старости, инвалидности, утраты кормильца) эта собственность расходуется конкретными застрахованными по правилам приобретенных пенсионных прав. В случае ранней смерти застрахованного она переходит в собственность всей совокупности застрахованных данной генерации.
Что касается собственности на страховые средства, накопленные за счет страховых взносов в систему обязательного социального пенсионного страхования самих наемных работников, то ей следует придать правовой статус ”лично-общественной собственности всех застрахованных”. Представляется целесообразным ввести персональный учет размеров их личного вклада для решения задачи передачи остающегося (после их смерти) объема неиспользованных ими ресурсов в равной пропорции: половина средств - всем застрахованным, половина - иждивенцам (супругам) застрахованных.
В накопительных системах собственность должна принадлежать исключительно застрахованным, а ее статус ”личной собственности застрахованных” - обеспечиваться с помощью разнообразных правовых механизмов, включая институт завещаний. При этом пропорции распределения средств, по нашему мнению, иные: половина неизрасходованных средств - иждивенцам застрахованного, половина (по завещанию застрахованного) его правоприобретателям.
Кроме того, требуется усилить персональную ответственность застрахованных с помощью других мер, для чего необходимо:
Усиление страховых механизмов невозможно без регулирования заработной платы. Для этого необходимо:
В этой связи одной из первоочередных мер является доведение соотношения минимальной и средней заработной платы до соотношения не менее 40% (рекомендуемое МОТ - 50%), что позволило бы решить ряд других серьезных экономических и социальных задач, в частности, связанных с постепенным снижением страховой пенсионной нагрузки на работодателей.
Реализация данных предложений, на наш взгляд, способствовала бы формированию в России современной системы обязательного социального страхования.