на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 6/2010
Вера ПОТУДАНСКАЯ
Доктор экономических наук, профессор
Александр МИХАЙЛОВ
Кандидат экономических наук, доцент
Омский государственный технический университет
(journalistic@rambler)
Введение прямого государственного регулирования рынка услуг по охране труда предполагает разработку соответствующих нормативных правовых актов, включая установление перечня услуг и правил аккредитации сервисных фирм. Особое значение в этой связи приобретает уточнение понятийного аппарата, описывающего данную сферу деятельности.
Прежде всего необходимо определить содержание понятия ”услуга в области охраны труда”. На наш взгляд, более информативным является термин ”услуга по охране труда”, достаточно широко используемый в среде ученых и специалистов-практиков. На первый взгляд, этот вопрос представляется не столь уж важным, однако возможность различных интерпретаций конкретного понятия является нежелательной.
Следует иметь в виду, что в экономической теории существуют различные точки зрения на содержание экономического блага, обозначаемого термином ”услуга”. Говорят о ”чистых услугах”, не имеющих материального результата (например, консультирование), и услугах, в большей или меньшей степени содержащих материальную составляющую (например, ремонт). К тому же охрана труда включает несколько разнородных по содержанию направлений и, соответственно, видов услуг. Поэтому, например, среди лечебно-профилактических мероприятий одним из видов услуг по охране труда должно быть признано проведение медицинских осмотров работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. Однако по существу это медицинская услуга.
Таким образом, очевидно, что в рамках общетеоретического подхода, абстрагируясь от особенностей содержания различных направлений охраны труда, услугу по охране труда можно определить как действия, направленные на реализацию государственных нормативных требований по охране труда, выполняемые по заказу, имеющие или не имеющие материального результата. Данное определение можно дать в преамбуле к перечню услуг, но лучшим вариантом представляется его оформление через соответствующее дополнение ст.209 Трудового кодекса РФ. В ней представлен основополагающий понятийный аппарат сферы охраны труда, в который, безусловно, входит и понятие ”услуга по охране труда”. Сегодня же о его содержании можно судить лишь косвенно.
Дальнейшее наполнение содержания данного понятия связано с разработкой классификации, адекватно отражающей различия в характере составляющих услугу действий, степени включения в них материальных элементов, объектах, на которые они направлены, и т.д. При этом возникает проблема ее увязки с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), в котором не содержатся услуги по охране труда. Поэтому сегодня у сервисной фирмы не может быть зарегистрированным в качестве основного (да и не основного тоже) вида деятельности предоставление услуг по охране труда, и по установленным формальным идентификационным признакам невозможно определить, что она специализируется на этих услугах.
Так, обучение по охране труда оказывается ”растворенным” в каком-либо виде экономической деятельности из раздела М. ”Образование”, например, в подгруппе 80.30.3. ”Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование”. Другие из наиболее востребованных сегодня услуг подпадают под определенные виды, содержащиеся в разделе К - ”Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг”. Например, проведение сертификации организации работ по охране труда можно считать соответствующим подгруппе 74.30.8. ”Сертификация продукции и услуг”; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - подгруппе 74.30.9. ”Прочая деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу”; выполнение управленческих функций - группе 74.14. ”Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления”, в которой содержится ”предоставление прочих услуг, связанных с управлением предприятием”.
Таким образом, в настоящее время невозможно получить какие-либо обобщенные показатели о развитии рынка услуг по охране труда на любом уровне, опираясь на данные государственной статистики.
Возможны два подхода к отражению в ОКВЭД рассматриваемых услуг. Первый заключается в их выделении в отдельный класс, что связано с существенным изменением структуры и кодировок всего раздела К. Более уместным представляется второй подход, состоящий в детализации, дополнении существующей структуры и кодировок данного раздела, отражающих особенности установленных в нем видов услуг применительно к сфере охраны труда.
Рассмотрим возможные варианты использования данного подхода при включении в ОКВЭД наиболее развитых в настоящее время услуг: обучение по охране труда; аттестация рабочих мест по условиям труда; сертификация работ по охране труда; управление охраной труда в организации.
Работник любой профессии должен обладать определенным объемом знаний в области охраны труда. Таким образом, его обучение вопросам охраны труда за рамками получения профессионального образования, по сути, является повышением квалификации, которое отражено в двух классификационных подразделениях образовательной деятельности, различающихся уровнем профессионального образования обучаемых: среднее - в виде 80.22.22. ”Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование”, высшее - в подгруппе 80.30.3. ”Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование”.
В программах обучения по охране труда, за исключением повышения квалификации специалистов в данной сфере, не предусматривается различий, учитывающих уровень профессионального образования обучаемых. Поэтому вряд ли целесообразно детализировать указанные группировки ОКВЭД. Более органичным, на наш взгляд, будет внесение соответствующей детализации в группу 80.42. ”Образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки” с выделением в ней подгруппы 80.42.1. ”Обучение по охране труда”.
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда целесообразно отразить введением в упомянутую подгруппу 74.30.9. вида 74.30.91. ”Аттестация рабочих мест по условиям труда”.
Подобным образом, сертификация работ по охране труда может быть учтена добавлением в подгруппу 74.30.8. вида 74.30.81. ”Сертификация организации работ по охране труда в организации”.
Услуга по управлению охраной труда в организации может быть отражена в ОКВЭД дополнением группы 74.14. ”Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления” путем введения в содержащийся в ней список перед абзацем ”предоставление прочих услуг, связанных с управлением предприятием” фразы ”предоставление услуг по управлению охраной труда в организации”. С этой услугой корреспондирует консультирование по организации работы по охране труда, то есть в широком смысле по управлению охраной труда в организации, которое может быть отражено в ОКВЭД детализацией указанной группы путем введения подгруппы 74.14.1. ”Консультирование по вопросам управления охраной труда”.
Отсутствие определения и классификации услуг по охране труда в законодательстве создает еще одну сложность при аккредитации сервисных фирм: большинство из услуг, представленных в настоящее время на рынке, ”подведены” под существующую классификацию и являются объектами систем государственного регулирования соответствующих видов деятельности. В частности, организации, осуществляющие обучение по охране труда, должны иметь лицензию на образовательную деятельность. Лаборатории, специализирующиеся на исследованиях производственной среды и трудового процесса - основной компоненте аттестации рабочих мест по условиям труда, должны быть аккредитованы. Теперь они становятся объектом системы аккредитации услуг по охране труда, то есть подвергаются двойному государственному регулированию, что в корне противоречит принципиальной линии руководства страны на существенное сокращение административных барьеров для деятельности бизнеса. Следовательно, возникает необходимость пересмотра нескольких систем государственного регулирования услуг по двум возможным вариантам. Либо система аккредитации организаций, оказывающих услуги по охране труда, строится как самодостаточная, не требующая прохождения разрешительных процедур в других системах, в которых, соответственно, должен быть сокращен состав объектов регулирования. Либо в перечень услуг по охране труда включаются лишь те из них, которые не подпадают под обязательные разрешительные процедуры в других системах.
Адекватная классификация рассматриваемых услуг и основанный на ней перечень, используемый при аккредитации сервисных фирм, необходимы также в целях обеспечения оптимального распределения функций между данными фирмами и потребителями услуг. В особенности это касается управления охраной труда в организации. Положение ТК РФ об использовании соответствующих услуг при отсутствии в организации службы (специалиста) охраны труда зачастую трактуется как полноценное, полномасштабное исполнение сервисной фирмой функций такой службы, обозначаемое термином ”аутсорсинг”, содержанием которого является передача выполнения определенных бизнес-процессов стороннему подрядчику. Аутсорсинг наиболее распространен во вспомогательных, обслуживающих бизнес-процессах (таких, как, например, осуществление внутренних и внешних перевозок, охрана, уборка помещений и территории, ведение бухгалтерского учета и т.д.).
Специфика охраны труда обусловливает необходимость обязательного вовлечения менеджмента организации в управление определенными ее направлениями. Например, идентификация опасностей и оценка риска не может проводиться без его участия. В странах Евросоюза в этой связи принято говорить о ”внешнем” и ”внутреннем” управлении охраной труда.
Государственное регулирование рынка услуг по охране труда преследует цель снижения профессионального риска, в том числе за счет совершенствования управления охраной труда в организациях. В соответствии со ст.217 ТК РФ управление охраной труда в небольшой организации, где создание специальной службы необязательно, может быть организовано по одному из трех вариантов: 1) работодатель принимает на себя исполнение обязанностей специалиста по охране труда; 2) обязанности такого специалиста возлагаются на другого штатного работника организации в порядке совмещения должностей; 3) приобретаются услуги по управлению охраной труда. В настоящее время в подавляющем числе случаев используется первый или второй варианты, так как с формальной стороны (а чаще всего именно она больше заботит работодателя) они реализуются очень просто: достаточно издать соответствующий приказ и не нести дополнительных затрат.
Рынок услуг по управлению охраной труда в регионах развит пока крайне слабо. Например, один из крупных операторов в Омской области - автономное учреждение ”Центр охраны труда” - ежегодно предоставляет эту услугу не более чем 30 организациям, что обеспечивает лишь около 2% его дохода. Показательно, что в официальном докладе Минздравсоцразвития РФ за 2006 г. в число девяти основных видов деятельности, которыми были заняты 105 крупных региональных центров охраны труда, не включены услуги по управлению охраной труда. В 2008 г. в рейтинге Национальной ассоциации центров охраны труда приняли участие 34 организации, оказывающие услуги по охране труда. В итоговом документе упоминаются лишь два вида услуг: обучение по охране труда и аттестация рабочих мест по условиям труда.
Данное обстоятельство показывает, что в настоящее время качество управления охраной труда в организациях определяется не сервисными фирмами, а самими организациями, в первую очередь компетентностью управленческого персонала. Между тем в ст.217 ТК РФ не прописаны требования к его подготовке по охране труда, следовательно, она ограничивается уровнем, установленным для работодателей и специалистов. В Рекомендациях по организации работы службы охраны труда в организации довольно расплывчато говорится о необходимости ”соответствующего обучения” работника, на которого возлагаются обязанности специалиста по охране труда6. На практике дело ограничивается обучением (работодателя и/или уполномоченного работника) общим вопросам охраны труда по 40-часовой программе (в том числе в рамках обучения отдельных категорий застрахованных), однако в данном случае необходимо специальное обучение с акцентом на организацию управления охраной труда.
Не следует также забывать, что в соответствии с указанной статьей ТК РФ равные возможности по оказанию услуг по охране труда имеют как специализированные организации, так и сторонние специалисты по охране труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Однако требования к подтверждению квалификации последних не определены. Таким образом, качество услуг сервисных фирм в определенной степени гарантируется государством через аккредитацию, тогда как при получении тех же услуг от стороннего специалиста их качество должен определять работодатель самостоятельно.
Таким образом, на наш взгляд, обязательная аккредитация организаций, оказывающих услуги по управлению охраной труда, имеет смысл при условии разработки и осуществления эффективных мер (экономических, правовых, административных) по существенному стимулированию спроса на данный вид услуг.