на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 6/2010
В каждом регионе кризис проявляется по-своему, но повсюду его последствия одинаково губительные.
Реакция рынка труда Саратовской области на экономический спад была ”сверхоперативной”: за первые четыре месяца 2009 г. безработица выросла на без малого 75%, а напряженность на рынке труда - почти в 4 раза. Поскольку численность сотрудников центров занятости оставалась прежней, объем работы, которую им пришлось выполнять, повысился приблизительно в 6 раз...
Об опыте противодействия кризисным явлениям и о планах на будущее - в интервью, которое Светлана НЕЧАЕВА, министр занятости, труда и миграции Саратовской области, любезно согласилась дать главному редактору ”ЧТ”.
Как работникам службы занятости удалось вынести такую нагрузку?
Сам этот факт говорит о высоком качестве кадрового потенциала службы. Особенно тяжело пришлось сотрудникам центров занятости Балакова и Саратова. Хотела бы заметить, что, помимо всего прочего, эта работа очень нелегкая психологически - люди, лишившиеся работы, весь негатив сбрасывают на наших специалистов...
Можно ли в комплексе антикризисных мер выделить основной инструмент, позволивший сдержать, а с мая 2009 г. добиться снижения численности безработных в области?
На мой взгляд, было бы неверно делать акцент на каком-то одном из направлений противостояния последствиям кризиса. Именно осуществление комплекса мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, включая ”Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области на 2009-2011 годы” и Комплексную программу антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы, позволило переломить негативный тренд, определявший ситуацию на региональном рынке труда.
В результате уровень общей безработицы снизился почти в 2 раза - до 6,6%, регистрируемой - с 2,4% (в мае 2009 г.) до 2% (на конец 2009 г.), объемы неполной занятости сократились в 1,6 раза, каждый третий работник, предполагаемый к высвобождению (почти 9 тыс. человек), сохранил свое рабочее место.
Полагаю, что, если бы программы не работали, уровень безработицы в регионе был бы в 2 раза выше ее нынешнего значения.
В 90-е годы тоже была массовая безработица и люди обращались к нам за помощью. Но тогда не было таких, как теперь, объемов финансирования многообразных форм поддержки людей, оказавшихся без работы; тогда не удавалось дойти до каждого конкретного человека, оказавшегося за воротами предприятия. По сравнению с уровнем 2008 г. объемы финансирования программ в сфере занятости в 2009 г. выросли в 4 раза. Огромную роль сыграло то, что на федеральном уровне были приняты оперативные решения и выделены значительные средства на борьбу с безработицей. Это позволило стабилизировать ситуацию на рынке труда, поддержать доходы граждан и, что немаловажно, сохранить многие трудовые коллективы.
Безусловно, на многих предприятиях проводились сокращения. Но следует иметь в виду, что, приняв решение об уменьшении численности, работодатели стараются высвободить низкоквалифицированных, нередко пьющих или откровенно ленивых людей - своего рода балласт, на который прежде закрывали глаза. Квалифицированных же специалистов по-прежнему не хватает. Многие руководители буквально в голос кричат, прося содействия в поиске специалистов высокого разряда - вальцовщиков, газорезчиков, контролеров качества.
Многие менеджеры ставят задачу сохранить людей, прекрасно понимая: сегодня они людей уволят, а завтра получат заказ, но специалистов не найдут. Трудовые ресурсы относятся к тем, которыми разбрасываться нельзя.
Как вы оцениваете нынешнее состояние регионального рынка труда? Вызывает ли что-то тревогу или ситуация вполне предсказуемая?
В результате реализации областной целевой программы ”О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год” обозначились положительные сдвиги.
Общая численность работников, уволенных с предприятий области в январе-феврале 2010 г. по причине их ликвидации, сокращения численности или штата, составила 1,9 тыс. человек (64,2% от запланированных к высвобождению), что в 1,5 раза меньше, чем за аналогичный период 2009 г. На конец февраля 2010 г. в режиме неполной занятости работали 25,3 тыс. человек, что на 1 тыс. человек, или на 3,8% меньше, чем на начало 2010 г., и на 7 тыс. человек, или на 21,7% меньше, чем на 1 марта 2009 г. Численность безработных, определенных в соответствии с критериями МОТ, в январе 2010 г. составила 95,4 тыс. человек, уровень безработицы - 6,9% от численности экономически активного населения (2-е место в ПФО, 14-е место - в РФ).
Количество граждан, имеющих официальный статус безработного, на конец февраля 2010 г. составило 26,9 человек, что на 0,2% больше, чем на начало года, и на 0,7% - чем на 1 марта 2009 г. Уровень безработицы - 2% от численности экономически активного населения.
На 1 марта 2010 г. число вакансий, заявленных предприятиями и организациями в органы службы занятости, составило 10,7 тыс. единиц (на 1 марта 2009 г. - 9,8 тыс. единиц). Напряженность на регистрируемом рынке труда по отношению к началу 2010 г. снизилась с 3,1 до 2,5 безработных на одну вакансию.
Таким образом, можно говорить, что процессы на рынке труда постепенно ”входят в берега”. Серьезных причин для значительного роста безработицы не видно. Снижаются объемы высвобождений и неполной занятости. К апрелю планируется высвободить 2,5 тыс. человек с 306 предприятий и организаций области; это в 2,6 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В службу занятости, по оценкам, обратится 1,6 тыс. человек.
В текущем году основная масса сокращений пройдет в бюджетной сфере, органах власти, воинских частях (в прошлом году 70% высвобождений происходило на обрабатывающих производствах). Массовые сокращения пока не прогнозируются, хотя на ряде предприятий ситуация остается напряженной. Думаю, принимаемые меры позволят сдержать безработицу в пределах 2-2,1%.
Самое трудное, на мой взгляд, позади, но расхолаживаться нам ни в коем случае нельзя. Главное - постоянно держать руку ”на пульсе”, проводить мониторинг ситуации по всем районам, по всем предприятиям и работать на опережение.
Насколько результативной оказалась Программа дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области на 2009 г.?
Всего в 2009 г. в службу занятости по вопросу трудоустройства обратилось 126 тыс. человек, из которых 81,4 тыс. трудоустроены. Более 9,2 тыс. безработных направлено на профессиональное обучение, что в 2,6 раза больше, чем в 2008 г.
Объем финансирования Программы дополнительных мер в 2009 г. составил почти 560 млн. руб., что в 1,7 раза больше первоначально утвержденного объема. Наш регион в течение 2009 г. четыре раза выходил с предложениями по корректировке Программы в сторону увеличения объема ее финансирования, и мы очень благодарны за поддержку Минздравсоцразвития РФ и Роструду. Средства на ее реализацию нашим регионом были освоены полностью.
В осуществлении Программы, которая велась по четырем направлениям, в прошлом году приняли участие 53,4 тыс. человек. На общественные работы направлено 46,5 тыс. человек почти с 1,5 тыс. предприятий, из которых 70,3% составили работники, находящиеся под риском увольнения.
Приоритетным направлением в 2009 г. стали социально значимые работы по благоустройству и озеленению территорий, ремонту памятников и благоустройству воинских захоронений, на которых был задействован каждый четвертый участник общественных работ.
Почти 84% выпускников, обратившихся в службу занятости, получили содействие в трудоустройстве, включая стажировки (их прошли 866 выпускников).
Опережающе обучены 3472 человека (при плане 2815 человек); 99% из них сохранили свои рабочие места, что говорит об эффективности программы.
Благодаря участию в Программе некоторые предприятия сократили первоначально планируемые объемы высвобождений либо вышли из режима неполной занятости. Например, на крупнейшем предприятии автопрома - ОАО ”Балаковорезинотехника” - 400 работников прошли опережающее обучение, почти 500 человек участвовали в общественных работах. В результате ”по сокращению штата” уволено в 1,5 раза меньше планируемого количества работников, а с ноября 2009 г. на предприятии был восстановлен нормальный режим работы.
К новому месту работы в прошлом году переехали 212 граждан. Наиболее привлекательными регионами при переезде и трудоустройстве оказались Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, районы Сибири и Дальнего Востока.
Самой востребованной на сегодняшний день является подпрограмма самозанятости. Финансовую помощь на открытие собственного дела в прошлом году получили 2,3 тыс. человек. Ими создано 3,5 тыс. новых рабочих мест, 31 кооператив. Треть всех открывших собственное дело - сельчане. Среди новых малых предпринимателей 50 инвалидов, 35 выпускников учебных заведений, 677 человек - молодые люди, чей возраст менее 29 лет. В рамках областной программы поддержки предпринимательства гранты на развитие бизнеса выделены 85 бывшим безработным, а также двум сельскохозяйственным кооперативам, образованным бывшими безработными.
14 января подписано соглашение между Рострудом и областным правительством о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию Программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда в 2010 году. Меняются ли и как направления расходования денежных средств?
Основными задачами на текущий год определены: трудоустройство граждан (особенно молодежи) на постоянные рабочие места, подготовка кадров для посткризисной экономики, развитие малого предпринимательства, в первую очередь в селах, где отсутствуют работодатели.
С учетом поставленных задач изменилась структура расходов по программе. На треть увеличены объемы финансирования подпрограммы самозанятости, в 1,7 раза - стажировок, в 2 раза - опережающего обучения, в то же время на организацию общественных работ объемы финансирования снижены в 1,5 раза. В этом году с предприятиями ведется ”точечная” работа, связанная с их участием в Программе. Всего в текущем году ее участниками станут 24,4 тыс. человек.
За неполных два месяца 2010 г. на общественные работы направлено более 9 тыс. человек, 626 человек проходят опережающее обучение, более 150 выпускников стажируются, свыше 500 человек получили поддержку самозанятости, на профессиональное обучение направлено более 1,8 тыс. безработных. Именно поэтому нам пока удается сдерживать рост безработицы и снижать напряженность на рынке труда. Считаю, что выделенных средств будет достаточно для эффективного решения вопросов занятости в регионе в текущем году.
С 1 января отдельные полномочия по управлению охраной труда передаются органам местного самоуправления области. В чем суть изменений?
Хотела бы отметить положительную динамику показателей в сфере охраны труда в нашей области. За последние три года благодаря совместным усилиям социальных партнеров уровень производственного травматизма удалось уменьшить на 23%, объем финансирования охраны труда вырос более чем в 1,5 раза.
Теперь вернусь к вашему вопросу. Учитывая, что в Федеральном законе ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не рассматриваются функции в сфере труда, включая, в частности, управление охраной труда на муниципальном уровне, эта работа у нас велась недостаточно серьезно.
Чтобы изменить ситуацию и максимально приблизить муниципальный уровень управления охраной труда к предприятиям и организациям, по инициативе губернатора Саратовской области П.Л.Ипатова, нашим министерством подготовлен и с 1 января 2010 г. вступил в силу Закон Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 103-ЗСО ”О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда”. На муниципальный уровень переданы полномочия по организации обучения по охране труда, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведению инструктажа по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, сбору информации о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях. В органы местного самоуправления перечислены субвенции, введены штатные единицы специалистов, приступивших к исполнению переданных полномочий. Разработаны формы отчетности, по которым ежеквартально будут отслеживаться изменения ситуации в сфере охраны труда в муниципальных районах и выстраиваться их рейтинг.
Считаю, что реализация закона положительно скажется на состоянии охраны труда в муниципальных районах.
Каковы результаты отказа от ЕТС и перехода к отраслевым системам оплаты труда (на примере области)?
Целью реформирования системы оплаты труда в бюджетной сфере было установление взаимосвязи между заработной платой работника и качеством его работы, в конечном счете - повышение качества государственных услуг. Для этого в организациях был предусмотрен фонд стимулирующих выплат.
Руководители поощряются по результатам выполнения целевых показателей, свидетельствующих об уровне эффективности работы конкретного учреждения. Соответственно и его персонал поощряется с учетом показателей эффективности и объема работы каждого сотрудника. Такой механизм подталкивает руководителей к тому, чтобы организовывать работу более продуктивно. Таким образом, возросла заинтересованность коллективов учреждений в повышении объема и качества предоставляемых государственных услуг.
У потребителя, привыкшего к довольно высокому уровню обслуживания в коммерческих организациях, начали формироваться аналогичные ожидания при обращении к услугам государственных учреждений. Современные потребители хотят не просто получать государственную услугу, как это было ранее; все чаще они требуют услуг надлежащего качества.
Ключевая задача сегодня - добиться через показатели результативности каждого работника повышения качества оказываемых услуг. Важным критерием улучшения работы бюджетных учреждений является сокращение количества жалоб на качество предоставляемых услуг.
По итогам 2009 г. заработная плата работников бюджетной сферы увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 30%. По уровню зарплаты среди субъектов Приволжского федерального округа Саратовская область переместилась с 10-го на 4-е место в сфере образования, с 11-го на
6-е - в здравоохранении, с 14-го на 9-е место - в культуре.
Среднемесячная заработная плата врачей достигла 17,6 тыс. руб., среднего медицинского персонала - 10,5 тыс. руб., учителей школ - 12,9 тыс. руб. Благодаря увеличению заработной платы значительно повысилась укомплектованность кадрами, усилился приток молодых специалистов.
За счет систематического контроля качества оказания медицинской помощи населению области улучшились основные демографические показатели, а также показатели выявления социально значимых заболеваний. По итогам 2009 г. на 1% уменьшилась смертность населения, при этом количество смертей от заболеваний органов кровообращения снизилось на 6,9%, младенческая смертность - на 1,5%.
С 98,6% до 99,6% вырос уровень удовлетворенности спроса граждан пожилого возраста и инвалидов на социально-бытовое и социально-медицинское обслуживание на дому, с 67,9% до 72,3% увеличилась доля детей, возвращенных в биологические семьи после прохождения курса реабилитации в соответствующих учреждениях социальной помощи, с 85% до 90% - доля детей-инвалидов, приобретших навыки самообслуживания.
Можно с уверенностью сказать, что новая система оплаты труда принята и коллективами, и администрациями организаций. Так, результаты анкетирования сотрудников учреждений социального обслуживания области свидетельствуют, что удовлетворенность работой возросла с 72% до 90%, заработной платой - с 45% до 92%.
Что определяет миграционную ситуацию в регионе?
Демографическая ситуация в области, в целом сходная с положением в стране, диктует необходимость привлечения дополнительных трудовых ресурсов для полноценного функционирования ее экономики.
На рынке труда наблюдаются противоречивые тенденции. С одной стороны, создание частных, акционирование государственных предприятий, развитие предпринимательской деятельности привели к многообразию форм занятости и мест приложения труда, увеличили возможности для самореализации населения в сфере экономики. С другой - институциональные преобразования и кризисные явления вызвали значительные потери живого труда, сокращение реальной заработной платы, увеличение численности безработных, нарушения основных прав и свобод человека в социально трудовой сфере. В конкурентной борьбе за рабочие места в первую очередь проигрывают социально уязвимые группы населения. При общей трудоизбыточности экономики многие производства сегодня испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового состава.
Саратовская область привлекательна для мигрантов своей социально-политической стабильностью, значительным производственным и научным потенциалом, достаточно развитой инфраструктурой. Это один из наиболее гостеприимных регионов страны.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, в 2009 г. количество прибывших в область достигло 35628 человек, выбывших - 32571. Миграционный прирост составил 3057 человек, в расчете на 1000 жителей - это 1,2 человека, что в 4 раза выше уровня предыдущего года.
Марина Баринова
Март 2010 г.