на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 6/2010
Кризис - вещь неприятная, но в известном смысле полезная, ибо с ним наступает момент истины, когда обнажаются основные противоречия и проблемы, а люди осознают, что откладывать их решение дальше никак нельзя. Для России - это болезненные вопросы, связанные со структурными сдвигами в экономике, реализацией модернизационных проектов и пр., которые невозможно решить без изменения подходов, в частности, к организации оплаты труда. Но если тема экономической диверсификации начинает обсуждаться все более широко, труду и его оплате везет гораздо меньше.
Тем важнее и ценнее инициатива руководства НИИ труда и социального страхования (ФГУП ”НИИ ТСС”), организовавшего научно-практическую конференцию ”Минимальная заработная плата: обоснование размеров, принципы установления и регулирования”. В ее работе, помимо ”хозяев”, приняли участие представители МГУ, ГУ-ВШЭ, научно-исследовательских центров РАН, РАГС, сотрудники аппарата Минздравсоцразвития, ответственные работники федеральных и региональных органов по труду (из Ростова, Твери, Омска и др.), специалисты отраслевых профсоюзов и Всеобщей конфедерации профсоюзов (ВКП). В дискуссии участвовали и зарубежные гости (представители Бюро МОТ в Москве, посольства Франции в РФ).
Открывая работу конференции, А.РАЗУМОВ, заместитель генерального директора ФГУП ”НИИ ТСС”, отметил чрезвычайную актуальность вопросов, связанных с минимальной заработной платой. ”Одной из важнейших задач государственной социальной политики на ближайшую перспективу, - сказал он, - будет разработка мер по защите доходов населения и противодействие распространению широкомасштабной бедности (как это произошло после кризиса 1998 г.)”.
В 2009 г. снизились реальные доходы и реальная заработная плата граждан (приблизительно у 20%) и, как следствие, возросла бедность населения (на 4,3%). Ухудшение основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, не может не беспокоить, поскольку это угрожает социальной стабильности в стране.
Как известно, МРОТ - важный элемент системы государственного регулирования оплаты труда в рыночных условиях: это гарантированный федеральным законом размер месячной заработной платы за простой труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени (или выполнившего норму выработки) в нормальных условиях труда. Согласно ст.133 Трудового кодекса РФ размер МРОТ должен быть равен прожиточному минимуму. Тем не менее на практике сохраняется значительное количество ”работающих бедных” с доходами ниже ПМ: в 2008 г. их численность составила 18,5 млн. человек (13,1%).
В.ФЕДИН, генеральный директор ФГУП ”НИИ ТСС”, отметил, что тема конференции очень важная, но, к сожалению, недостаточно обсуждаемая. Он призвал участников к свободной дискуссии и сопоставлению разных точек зрения, тем более что здесь присутствуют представители всех сторон социального партнерства.
Первым выступил В.КАРАСЕВ, руководитель департамента ВКП по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся. Он рассказал, что ВКП проводит в странах СНГ солидарную кампанию по доведению минимальной заработной платы в каждой из них до уровня не ниже ПМ, определяемого на основе минимального потребительского бюджета. В последнее время все чаще говорят о смене критерия при определении минимальной зарплаты - предлагается использовать не стоимость ”потребительской корзины”, а определенную долю средней заработной платы (медианный способ).
В странах Западной Европы МРОТ составляет 50% и более от средней зарплаты, в США - примерно одну треть. В переходных экономиках и в развивающихся странах МРОТ обычно значительно ниже. На ”медианный” критерий расчета МРОТ в Европе перешли в период, когда государства провозгласили и стали активно проводить политику всеобщего благосостояния, действовали сильные профсоюзы. Институт МРОТ применяли для смягчения проблем бедности. Сегодня в соответствии с Европейской социальной хартией во многих странах этого региона минимальная зарплата вышла на уровень 1,5-2,5 ПМ.
В государствах содружества важным ориентиром при установлении МРОТ является минимальный потребительский бюджет. В их законодательствах зафиксировано, что месячная минимальная зарплата не может быть ниже ПМ. Фактически же в большинстве стран СНГ это правило не выдерживается. В Азербайджане, Белоруссии, России и Украине она составляет 80-90% от ПМ, в Киргизии и Молдавии - соответственно 48% и 46%.
Выбор метода формирования ПМ имеет принципиальное значение, так как от этого зависит достоверность данного показателя. К сожалению, в наше время, когда быстро меняется структура потребления, а цены на жилищно-коммунальные, медицинские услуги, транспорт и лекарства растут быстрее, чем на продовольствие, стоимость потребительской корзины, как правило, занижается.
Между наборами продуктов, включенных в потребительские корзины, в странах СНГ существуют различия по ассортименту и нормам потребления. Общим их недостатком, по нашему мнению, являются заниженные нормы потребления продуктов питания. В них заложена ”углеводная модель” с недостаточным потреблением мяса, рыбы, жиров, молока и т.п.
Профсоюзы следят за тем, чтобы потребительские корзины (методики их расчета) приводились в соответствие с современными социально-экономическими реалиями. Представители ФНПР, например, в 2007 г. добились пересмотра состава корзины и увеличения ее стоимости на 6,6% против 3,3%, предлагавшихся правительством. Работа продолжается. Методика расчета ПМ, безусловно, требует совершенствования.
Р.ЯКОВЛЕВ, главный научный сотрудник ФГУП ”НИИ ТСС”, согласился с тем, что методологические аспекты определения размеров минимальной зарплаты очень важны. Но тему минимальной зарплаты следует рассматривать шире. По его мнению, в нашей стране и в государствах Содружества она экономически бессмысленна: во-первых, нельзя в качестве регулятора брать то, на что нельзя прожить; во-вторых, при неразвитости у нас рыночных механизмов отношения наемных работников и работодателей деформированы таким образом, что последние могут, по существу, диктовать условия найма и уровень оплаты труда. У нас есть собственники и есть наемные работники, продающие свою рабочую силу, но нет рыночных отношений.
Вопрос состоит в том, каким образом перейти от бессмысленной к реально значимой минимальной заработной плате. Ведь сегодня зарплата - не пропорциональная доля в доходе тех, кто своим трудом его создает, а остаточная часть. Какой она будет, решает собственник. Даже колдоговоры не помогают делить получаемый от совместного труда доход обоснованно.
К сожалению, и на общегосударственном уровне действует все тот же остаточный принцип: сначала определяются все другие государственные расходы, а что останется - на зарплату. Именно поэтому придание минимальной зарплате сущностного значения - острейшая, жизненно важная проблема.
От каких бессмыслиц надо прежде всего уйти?
Не может минимальная зарплата быть единой для всей страны. Прожиточный минимум также не может быть для всех одинаковым, он должен рассчитываться для различных возрастных категорий, с учетом климатических и национальных особенностей.
Целесообразно перейти к расчетам минимальной зарплаты в процентах от средней. Это вполне реальная (а не статистически сконструированная, как сейчас) величина, причем непосредственно влияющая на платежеспособный спрос. Неверно, что такая методика применима только в высокоразвитых странах. Она вполне подходит и нам, правда, для нас приемлемым размером пока можно считать, по-видимому, не 60%, а 40%.
Еще одна бессмыслица в отношении МРОТ возникла совсем недавно, когда Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. была отменена вторая часть ст.129 ТК РФ, согласно которой в величину МРОТ не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные надбавки. Значит, они теперь все входят в МРОТ, хотя этот индикатор в принципе должен исходить из нормальных условий использования рабочей силы. Сегодня требуется четко определить, какие доплаты и надбавки включаются в МРОТ, а какие являются гарантированной выплатой (в том числе за тяжелые, вредные и опасные условия труда).
Большинство ученых и специалистов не сомневается, что МРОТ должен быть связан с простым, неквалифицированным трудом. Теперь же эта норма распространяется на любого работника. Как стало возможным закрепить законодательно такое экономически не обоснованное правило?
В механизме рыночного регулирования оплаты труда на принципах социального партнерства МРОТ пока присутствует исключительно формально. Надо придать соглашениям (договорам), заключаемым социальными партнерами, законодательный статус. Полагаю, что государственный минимум должен устанавливаться только для нечленов профсоюза, то есть для тех, у кого нет организованной защиты. Для остальных (членов различных профсоюзов и объединений) МРОТ должен фиксироваться по итогам переговоров с работодателями - в коллективных договорах, а его размер - стать обязательной локальной нормой.
С.ГОРБАРЕЦ, начальник управления заработной платы и доходов населения ФГУП ”НИИ ТСС”, поддержал позицию ВКП. В России рано еще переходить на определение МРОТ в процентах от средней заработной платы: ведь до сих пор МРОТ не доведен до ПМ. Известно, что МРОТ связан с производительностью труда. При быстром его повышении будет снижаться рентабельность. Значит, действовать нужно очень постепенно.
В.ПЕВНЕВ, заместитель министра труда и социального развития Ростовской области, отметил, что Федеральный закон № 54-ФЗ ”О внесении изменений в Федеральный закон ”О минимальном размере оплаты труда” и другие законодательные акты, принятые в 2007 г., изменили правовое регулирование в сфере оплаты труда и, в частности, порядок установления и применения МРОТ. Субъекты РФ получили право устанавливать размер минимальной заработной платы с учетом своих социально-экономических условий и величины ПМ трудоспособного населения.
Поскольку Ростовская область дотационная, было решено регулировать размер и порядок установления минимальной заработной платы через систему социального партнерства и в соответствии с соглашением между администрацией области, федерацией профсоюзов и союзом работодателей. С 1 января 2009 г. МРОТ установлен в размере 4330 руб. для всех организаций и учреждений области. Во внебюджетном секторе решено довести его до величины ПМ (по состоянию на IV квартал предшествующего года), то есть до 4660 руб.
К началу 2010 г. для контроля за принимаемыми решениями по введению МРОТ и за выполнением областного трехстороннего соглашения создан региональный банк данных, которые постоянно обновляются и анализируются. К работе привлечены органы местного самоуправления, работодатели, профсоюзы.
Около 70% организаций выполнили обязательства областного трехстороннего соглашения и установили МРОТ на уровне 4660 руб. и выше. Не выполняющих норм трудового законодательства в части установления МРОТ в размере 4330 руб. в области нет. В целом же проведение этой работы позволило повысить заработную плату по сравнению с 2002 г. в 4,4 раза, а в низкооплачиваемых отраслях (включая сельское хозяйство) - в 6,4 раза.
Выполнение принятых по МРОТ решений позволило повысить доходы наименее обеспеченных работников и снизить численность бедного населения среди работающих. Их доля сократилась вдвое: с 30,8% в 2001 г. до 14,9% к началу 2009 г. Одновременно повысились средняя зарплата и фонд оплаты труда, а значит, увеличились и соответствующие отчисления в бюджет и во внебюджетные фонды. И что очень важно, повышение МРОТ привело к сокращению теневых выплат работникам.
Однако принятый порядок установления МРОТ привел к уменьшению дифференциации в оплате труда работников различной квалификации. К примеру, санитарка с окладом 3530 руб., получая доплату до МРОТ, имеет зарплату 4330 руб., а у молодого врача с высшим профессиональным образованием оклад - 4710 руб. Санитарки, работающие в обычной поликлинике и в туберкулезной больнице, получают одинаковую зарплату, хотя условия труда у них сильно разнятся.
В.СТРЕЛКОВ, первый заместитель председателя Комитета по труду и занятости населения Московской области. Хотя предложения относительно определения размера МРОТ в процентах от средней зарплаты, с его точки зрения, достаточно интересны, он считает, что отказываться от ПМ как важнейшего ориентира при расчетах не стоит. Ведь у нас и средняя зарплата очень низкая. А ”равнение” на потребительский бюджет дает возможность пересматривать состав потребительской корзины в зависимости от изменяющихся условий (структуры расходов, цен и др.). Поэтому при принятии управленческих решений целесообразно расчеты вести параллельно и корректировать МРОТ с учетом изменений ПМ и средней зарплаты. Но делать это надо более регулярно, чем до сих пор.
А.ЩЕРБАКОВ, заместитель заведующего кафедрой труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ. Анализ ситуации в области оплаты труда подводит к выводу о том, что государство должно быть более активным. Работодатели сегодня имеют возможности занижать заработную плату. Помимо того, что это ущемляет интересы работников и негативно сказывается на воспроизводстве человеческого капитала, низкая зарплата способствует консервации старой техники и отсталых форм организации труда, сохранению низкой производительности, что в целом снижает доходность бизнеса.
Когда речь заходит о необходимости увеличения заработной платы, наши оппоненты обычно возражают, пугают инфляцией, нарушением балансов в сферах потребления и занятости. Но ведь прирост средств на зарплату происходит не за счет бюджетных вливаний, а благодаря более производительному труду, создающему новые товары и услуги.
Разговоры о том, что высокая зарплата якобы грозит малому бизнесу (которому не под силу добиться гибкости и высокой производительности труда), также лишены оснований. Они, по существу, означают недооценку малого бизнеса. На самом деле любой предприниматель, не способный обеспечить достаточно высокую производительность труда и качество продукции, рыночной экономике не нужен.
Низкий уровень оплаты труда мешает росту и модернизации экономики. Наш МРОТ, составляющий лишь 80% ПМ, действительно бессмысленный. Правда, предложение Р.Яковлева представляется несколько преждевременным.
Е.КОБЗАРЬ, старший преподаватель ГУ-ВШЭ. Для России очень важен региональный аспект проблемы минимальной заработной платы - с учетом ситуации на локальных рынках труда. Когда возражают против повышения МРОТ, то главный довод - нехватка бюджетных средств и угроза инфляции. Считается, что при решении этого вопроса следует принимать во внимание два круга факторов - ценовых и количественных (связанных с банкротствами и появлением нового бизнеса). Кроме того, при увеличении минимума зарплаты надо обязательно соответствующим образом корректировать (повышать) оплату труда смежных квалификационных групп (о чем говорил представитель Ростовской области). В любом случае, необходимо очень тонко учитывать все факторы. Иначе не исключены разрушительные последствия (например, в Венгрии из-за быстрого повышения МРОТ разорилось много мелких предприятий; резко выросла безработица). Поэтому действовать нужно очень осторожно, с учетом многих обстоятельств.
В ряде стран МРОТ устанавливают избирательно: для отдельных регионов, отраслей или групп предприятий, даже с учетом форм собственности. Особенно чувствительно его изменение сказывается на малооплачиваемых категориях населения. Важно также, как работает сам механизм его пересмотра, насколько часто можно его ”подкручивать”. В некоторых европейских странах, где велики различия между регионами, действовали децентрализованные системы. При этом замечено: чем более дробные минимумы устанавливаются, тем меньше побочных негативных эффектов.
В последние девять лет МРОТ у нас неоднократно менялся, но до сих пор не достиг ПМ. Главное же, то, что опять МРОТ - как средняя температура по больнице, хотя реально по условиям жизни и работы регионы существенно разнятся. Тем не менее одни воспользовались правом устанавливать свой региональный минимум зарплаты, другие - нет. Почему каждый второй не использует этот инструмент? Чем руководствуются регионы, делая свой выбор? Ответа пока нет. Ясно одно: рынок труда реагирует на введение повышенного размера ”минималки”, хотя формально ее влияние на занятость небольшое (при том, что обнаруживается ”выдавливание” потерявших занятость работников в неформальный сектор экономики).
В.РОИК, заместитель генерального директора ФГУП ”НИИ ТСС”. Минимальная зарплата - это далеко не только гарантия для низкооплачиваемых групп населения. В ней фокусируется много проблем вплоть до пересечения геополитических интересов, конкуренции товаров и капиталов. В западной ментальности укоренено представление о приемлемом минимальном уровне оплаты, формировавшееся по мере развития капитализма. Геном зарплаты вызревал там по мере превращения зависимого крестьянина в наемного работника. У нас этот процесс проходил под грузом социалистических мифов. Многое надо осмысливать заново с учетом мирового опыта. Принципы западного цивилизационного подхода закреплены в законодательстве, в том числе международном - в Европейской социальной хартии, конвенциях МОТ. Мы же пока существуем в координатах ХVIII в., и пока уйти от жесткой регламентации в отношении ПМ и МРОТ не удается. Оценивая перспективу, надо думать не столько об инструментах, сколько об основополагающих мировоззренческих подходах к ПМ и МРОТ.
Л.ШИРОКОВА, старший научный сотрудник ФГУП ”НИИ ТСС”. Вопрос об определении понятия минимальной заработной платы и способах расчета ее размера сохраняет принципиальное значение. И как бы ни менялись формулировки, МРОТ занимает особое место в организации заработной платы и безусловно влияет на всю систему ее дифференциации (в зависимости от сложности работ, уровня квалификации работников и других форм поощрения за труд, включая надбавки и доплаты).
История вопроса достаточно долгая, и, к сожалению, изменения нормативных документов, посвященных этой теме, не всегда достаточно обоснованы. Во всяком случае, это касается тех изменений, которые были введены Федеральным законом № 54-ФЗ от 20 апреля 2007 г. Речь идет о новых формулировках отдельных статей ТК РФ, в частности, об отмене второй части ст.129 (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г.), согласно которой в МРОТ включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Отныне все они независимо от их социально-экономической природы и назначения включаются в МРОТ, хотя для любого экономиста-трудовика ясно, что это решение совершенно необоснованное. Сегодня необходимо четко определить, какие доплаты и надбавки включаются в минимальный размер заработной платы, а какие - нет, ибо последний является гарантированной выплатой, рассчитываемой из среднего заработка.
Обсуждение продемонстрировало заинтересованность ученых в более активном участии социальных партнеров в определении размеров уровня ПМ, а также механизма, гарантирующего выплату минимальной заработной платы в указанном размере. В соответствии со ст.421 ТК РФ порядок и сроки поэтапного повышения размера МРОТ до ПМ, а также сам его механизм должны быть установлены федеральным законом. Но он до сих пор не принят. На каком этапе находится работа над этим законом, неизвестно. К сожалению, участники конференции не получили разъяснений Минздравсоцразвития РФ по этим вопросам.
Нина КИРИЛЛОВА