на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 6/2010
В советские времена профиль удмуртской экономики определяли крупные машиностроительные предприятия, в первую очередь - оборонные. В 1990 г. их вклад в ВРП составлял около 80%, в 2009 г. - менее 15%. Казалось бы, подобная динамика могла обрушить экономику региона, не говоря уже о социальной сфере (как, например, в таких условиях избежать обвальной безработицы и шлейфа вытекающих из нее проблем?).
Однако катастрофический сценарий не осуществился. Сегодня по основным социально-экономическим показателям Удмуртия - в тридцатке лучших территорий России. А по некоторым направлениям может служить примером для других. Эффективно работает ряд отраслей, успешно реализуются многие программы, в том числе в сферах занятости населения, молодежной политики, развития малого и среднего бизнеса и др.
Как удается добиваться поставленных целей в кризисных условиях? Какова ситуация на рынке труда? Насколько эффективно используются средства, выделяемые на целевые программы из федерального бюджета? Об этом и многом другом в интервью ”ЧТ” рассказал Валерий БОГАТЫРЕВ, заместитель председателя Правительства Удмуртской Республики.
Как в регионе преодолеваются последствия кризиса?
Несмотря на негативное воздействие кризиса, сложившуюся в республике социально-экономическую ситуацию вполне можно охарактеризовать как стабильную. Сохранил темпы производства нефтяной комплекс. Да и в целом экономика региона продолжает расти.
Правда, мировой финансовый кризис оказал масштабное негативное влияние на промышленность, которая по–прежнему составляет экономическую базу республики. Вместе с тем ориентиры Программы социально-экономического развития Удмуртии на 2005-2009 гг. в сфере промышленного производства достигнуты - тенденция к росту сохранена (исключение составил прошлый год, когда объем производства снизился до 89,2% соответствующего показателя 2008 г.).
В УР действуют целевые программы поддержки приоритетных отраслей промышленности (машиностроения и металлообработки, текстильной и легкой промышленности, лесопромышленного комплекса), а также инвестиционной и инновационной деятельности, малого предпринимательства.
Правительство республики уделяет пристальное внимание и агропромышленному комплексу. Создание на селе достойных социальных условий приносит свои плоды. По эффективности и физическим объемам сельхозпроизводства (по этим показателям в 2009 г. превышен уровень 1990 г.) Республика переместилась в первую десятку российских регионов.
Замечу, что несмотря на падение промышленного производства, затронувшее и крупные, и средние, и малые предприятия, все социальные обязательства выполнить удалось: зарплата бюджетникам выплачивалась, нормально функционировали учреждения образования и культуры, не было сбоев в социальной защите граждан. Успешно реализовывались республиканские социальные программы - по поддержке материнства и детства, молодых семей, по молодежной политике и др. Расходные статьи бюджета даже увеличились (примерно на 4%), причем не только за счет федеральных средств.
Улучшается демографическая ситуация: впервые с 1990 г. рождаемость в Удмуртии превысила смертность. Среди регионов, входящих в ПФО, сходная тенденция отмечается в Башкортостане, но у нас несколько выше коэффициент рождаемости.
Вы упомянули о поддержке молодых семей. Насколько ощутима она в реальности?
Это направление республиканской социальной политики - предмет нашей гордости. Известно, что ипотека в 2009 г. оказалась замороженной, вложения в жилищное строительство резко упали. Очевидно, что в первую очередь от этого пострадали молодые семьи. Чтобы им помочь, республиканское правительство подписало со Сбербанком соглашение, согласно которому кредит на строительство жилья под 15% годовых выдается молодым семьям под 5% (10% погашаются из бюджета республики), а первоначальный взнос снижается с 30% стоимости жилья до 10%. Поскольку молодежь нуждается не в роскошных апартаментах, а в собственной крыше над головой, мы вернулись к стандартным проектам. Благодаря тому, что заказчиком и гарантом перед банком выступает правительство республики, оно вправе диктовать свои условия застройщикам: в частности, рентабельность строительства не должна превышать 10%. В итоге стоимость 1 м2 снизилась с 40 тыс. до 28-30 тыс. руб. За год около 1 тыс. молодых семей (а это почти в 2 раза больше, чем в 2008 г.) получили квартиры, оформив соответствующие договоры.
В текущем году данный проект продолжается. Более того, возможность приобрести квартиру таким образом теперь имеют не только бюджетники. Получается двойной эффект - реальная социальная помощь тем, кто в ней нуждается, и мощная поддержка регионального строительного комплекса.
В декабре 2009 г. утверждена Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 гг. Расскажите, пожалуйста, о ее основных положениях, касающихся, в частности, перспективы получения гражданином достойной работы.
Программа, разработанная под руководством Президента Удмуртской Республики А.Волкова, направлена на развитие положительных социально-экономических тенденций. Предусматривается выполнение 344 мероприятий, сгруппированных по четырем основным направлениям. Общий объем финансирования за пять лет составит около 317 млрд. руб. (в текущих ценах). Кроме того, предполагается привлечь примерно 240 млрд. руб. инвестиций на реализацию более чем 60 крупных проектов.
Стратегическая задача Программы - ”обеспечить устойчивый экономический рост на основе перехода экономики республики к модели инновационного развития через диверсификацию, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциалов, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения”. Замечу, что заложенные в Программу механизмы призваны, в том числе, максимально нивелировать отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса.
Как известно, определяющим ориентиром федеральной Концепции долгосрочного развития является достижение высоких стандартов благосостояния человека. В контексте воплощения этого принципа в центр социально-экономической политики, реализуемой в республике, мы ставим человека - ему должны гарантироваться широкие возможности для развития на протяжении всей жизни.
Очевидно, что рынок труда не мог не отреагировать на кризис - прежде всего ростом безработицы. Соответственно, первоочередными стали задачи сдерживания и смягчения последствий массового высвобождения работников.
Один из наиболее результативных инструментов экономической активизации людей - поддержка малого и среднего предпринимательства. Кстати, каждый пятый занятый в региональной экономике - работник малого или среднего предприятия.
Большое внимание уделяем мерам по повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы, организации обучения востребованным профессиям, содействию занятости молодежи, предоставлению социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.
Прогнозируется, что реализация политики занятости в соответствии с целями и задачами Программы позволит к 2014 г. стабилизировать регистрируемую безработицу на социально приемлемом уровне - 3% экономически активного населения.
Для снижения напряженности на рынке труда в начале 2009 г. Правительством Удмуртской Республики была разработана и утверждена соответствующая целевая программа. Предотвратила ли ее реализация массовые высвобождения работников? Можно ли утверждать, что программа содействовала поддержанию занятости граждан?
Несомненно, реализация Ведомственной целевой программы (ВЦП) на 2009 г. позволила смягчить жесткость центробежных процессов, определявших ситуацию на рынке труда. Всего в ее мероприятиях приняли участие 45,7 тыс. человек (9,8 тыс. из них имели статус безработного), в том числе во временных работах - более 19 тыс., общественных - свыше 21,2 тыс. Примерно 1 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений прошли стажировку по полученной специальности, 2,65 тыс. безработных, представивших бизнес-планы по организации предпринимательской деятельности и самозанятости, получили субсидии из бюджетных средств. Реализовано 66 договоров на опережающее обучение 1,6 тыс. работников предприятий, оказавшихся под угрозой увольнения.
Все это помогло стабилизировать ситуацию на регистрируемом рынке труда. В 2009 г. при содействии службы занятости нашли работу 67 тыс. человек: по сравнению с уровнем предыдущего года количество трудоустроенных безработных граждан увеличилось на 9 тыс.
Среди крупных предприятий, использовавших средства федерального бюджета для обеспечения дополнительной финансовой поддержки своих работников, в частности в рамках проведения общественных работ, можно выделить ФГУП ”Ижевский механический завод” (там ее получили 213 чел.), ОАО ”Ижсталь” (100 человек), ОАО ”ИжАвто” (1055 человек).
Благодаря договорам временного трудоустройства удалось предотвратить увольнение 2 тыс. человек на таких монопрофильных предприятиях, как ОАО ”Сарапульский электрогенераторный завод” и ОАО ”Элеконд”. Поскольку в текущем году ситуация там не изменилась, работодатели вынуждены были вновь обратиться за помощью к органам службы занятости и заключить с ними договоры о временном трудоустройстве своих сотрудников.
Стажировка в рамках Программы дополнительных мер позволила к началу 2010 г. снизить количество выпускников в составе безработных до 600 человек (на 1 сентября 2009 г. их было почти 1300). Эта форма стала популярной и среди работодателей, и среди выпускников профессиональных учебных заведений всех уровней, особенно в сельской местности. Не имея возможности трудоустроиться самостоятельно, молодые люди смогли таким образом приобрести необходимые навыки и опыт. А те, кто проявил себя, получили приглашение на постоянную работу.
На финансирование ВЦП в 2009 г. было ассигновано 642,2 млн. руб., в том числе 610 млн. руб. - за счет субсидий федерального бюджета, 32,1 млн. руб. - из бюджета УР.
Насколько негативные и позитивные моменты, выявившиеся при осуществлении программы дополнительных мер, учтены в аналогичном документе, который реализуется в текущем году. Чем новая программа отличается от своей предшественницы?
На мой взгляд, главное ее отличие состоит в том, что в ней предусмотрен ряд мероприятий, расширяющих возможности поддержки и работодателей, и незанятых граждан. Так, стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы выведена в отдельное направление и период ее действия продлен до 6 мес. (что особо значимо для села). Планируется также компенсировать работодателям затраты на доплаты работникам за наставничество.
Нововведения коснулись и опережающего профессионального обучения. В частности, если образовательное учреждение удалено от места проживания, государство компенсирует стоимость проезда к месту учебы и обратно, суточные расходы за необходимое для этого время и оплату проживания в период обучения.
Предусмотрены выплаты безработным гражданам, открывшим свое дело и обеспечившим, помимо собственной занятости, дополнительное рабочее место для безработного, состоящего на учете в органах службы занятости. В первом случае - в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице (на сегодня это 67 тыс. 620 руб.), во втором - дополнительно 58 тыс. 800 руб.
Особое внимание уделяется содействию трудоустройству инвалидов. Программа предусматривает компенсацию затрат работодателя на создание рабочего места для инвалида в размере 30 тыс. руб. Перед службой занятости поставлена задача использовать все приемлемые формы и методы для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными возможностями.
Практика подтверждает: партнерство государства и хозяйствующих субъектов приносит весомые плоды.
Удается ли поддерживать баланс между спросом и предложением на республиканском рынке труда? Какие меры для этого предпринимаются?
В 2009 г. существенно снизился спрос на рабочую силу - число вакансий, заявленных работодателями, уменьшилось на 17,5 тыс., составив 73,7 тыс. Озаботившись данной проблемой, правительство, служба занятости УР предпринимают активные усилия по содействию трудоустройству граждан. Число вакансий, созданных по специальным программам занятости, увеличилось в 2009 г. в 1,5 раза. В результате их общее количество удалось сохранить практически на уровне 2008 г. По сравнению с предшествующим годом почти в 3 раза увеличилось количество участников общественных работ, в 1,5 - численность безработных, направленных на профобучение, на 30% - открывших свое дело.
В январе-феврале 2010 г. ЦЗН городов и районов республики поставили на учет в качестве ищущих работу 15,9 тыс. граждан (на 14,3% меньше, чем за те же месяцы 2009 г.). Выбывших с предприятий оказалось больше, чем принятых на работу: так, в январе 2010 г. трудоустроились 2,9 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные места - 160, а уволено 4,1 тыс. Вместе с тем следует отметить, что спрос на рабочую силу на регистрируемом рынке труда в сравнении с 2009 г. несколько вырос.
За первые два месяца текущего года в службу занятости работодатели представили 11,3 тыс. вакансий - на 15% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Свыше 3,8 тыс. вакансий (соответственно на 60% больше) получены благодаря заключению договоров с организациями, реализующими совместно с СЗН специальные программы активной политики на рынке труда. Тем не менее напряженность на рынке труда республики остается высокой. На 1 марта 2010 г. на десять заявленных вакансий приходилось 46 соискателей (на ту же дату прошлого года - 40).
Радует, что с помощью СЗН работу или иное доходное занятие находит все большее количество людей. В январе-феврале 2010 г. таковых было 7,6 тыс., что на 13 % больше, чем за те же месяцы прошлого года. На 50% вырос показатель трудоустройства граждан, имеющих статус безработного: рабочие места нашли 4,2 тыс. Из числа завершивших обучение по направлению службы занятости работу получили более 1 тыс. человек (рост - на 20%).
Для улучшения ситуации на республиканском рынке труда делается максимум возможного. И хотя не все получается, повод для оптимизма есть: наметилась очевидная тенденция к сокращению числа официально зарегистрированных безработных граждан. Да и обращений в службу занятости в поисках работы становится меньше. Думаю, с ростом экономики нам удастся стабилизировать и рынок труда.
На какие цели направляются в первую очередь средства, выделяемые федеральным и республиканским бюджетами для поддержания занятости? Насколько широко практикуются опережающее обучение и переподготовка работников, которым может угрожать увольнение, а также стажировка молодых рабочих и специалистов?
Главный вектор усилий в этой сфере - принятие превентивных мер, направленных на снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы. С февраля 2010 г. активизировалось заключение договоров на организацию временного трудоустройства персонала предприятий, представивших в органы СЗН информацию о введении режима неполной занятости, простоя, вынужденных отпусков (на 19 марта 2010 г. было подписано 275 договоров, затрагивающих 10,2 тыс. человек; к работе приступили 9,6 тыс.). Всего в рамках осуществления ВЦП предусмотрено обеспечить временной занятостью 14 тыс. работников (соответствующие затраты превысят 136,6 млн. руб.).
Не менее важной остается задача содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений. Данное мероприятие оказалось востребованным как среди работодателей, так и среди самих участников - выпускников профессиональных учебных заведений всех уровней.
Программа опережающего профессионального обучения привлекательна для предприятий, заинтересованных в сохранении кадрового потенциала в кризисных условиях. Оно ведется на базе учебных центров и заведений тех хозяйствующих субъектов, которые уже наладили внутрифирменное обучение и получили лицензию на право соответствующей образовательной деятельности.
В рамках договоров, заключенных с ЦЗН, работодатели самостоятельно выбирают обучающую организацию, определяют срок и период обучения. Затраты, связанные с оплатой образовательных услуг, арендой (на время обучения) и содержанием необходимых учебно-производственных площадей, а также с выплатой стипендий, возмещаются из средств республиканского бюджета, выделенных на ВЦП. Следует отметить, что профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации организуются в удобной для гражданина и предприятия форме - очной, очно-заочной, вечерней. Независимо от выбранной формы лица, проходящие опережающее профессиональное обучение, имеют право на получение стипендии. Размер ее рассчитывается исходя из МРОТ и фактического количества учебных часов в месяц. По окончании обучения всем его участникам работодатели предоставляют рабочие места.
Валерий Валентинович, большое значение в работе, нацеленной на расширение занятости населения, имеет поддержка предпринимательства и самозанятости безработных. Что делается в республике в данном направлении?
Министерство экономики и Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики утвердили совместный План мероприятий по содействию развитию малого и среднего предпринимательства и созданию рабочих мест. За счет средств, выделяемых на реализацию Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2013 гг., организовано обучение основам ведения предпринимательской деятельности для представителей социально незащищенных слоев, безработных и лиц, желающих начать свой бизнес. Открыто субсидирование части расходов субъектов малого бизнеса и организаций инфраструктуры его поддержки (это касается процентных ставок по кредитам, займам, лизингу, возмещению затрат по гарантиям и договорам поручительства).
В условиях экономического кризиса особую актуальность приобретают создание и развитие системы микрофинансирования. В 2009 г. республике была выделена федеральная субсидия на поддержку малого предпринимательства в размере 175 млн. руб. Пристальное внимание уделяется организации бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей.
Большую роль в информировании безработных граждан, создающих собственное дело, играет сайт ”Предпринимательство в Удмуртии”. Особенно часто к нему обращаются сельчане: почти 800 бывших безработных занялись разведением домашнего скота, пчеловодством, овощеводством; многие оказывают различные услуги населению.
В целом реализация мероприятий и проектов Республиканской целевой программы позволила создать 472 и сохранить 3829 рабочих мест.
Николай Гуринович