на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 5/2010
Катастрофические прогнозы, связанные с кризисом, не оправдались.
К счастью, второй Великой депрессии не случилось. Но подобные констатации ничуть не преуменьшают ни разрушительной силы
нынешнего кризисного цунами, докатившегося до каждого сектора отечественной экономики, до каждой территории страны,
ни эффективности противодействия ему.
О том, как выстраивается ”цепь обороны” на региональном рынке труда, насколько результативной она оказалась, - в интервью Виктора МАКАРОВА, руководителя службы занятости населения Иркутской области.
Экономическая рецессия, начавшаяся в конце 2008 г., во всей своей красе проявилась в 2009 г. Как она сказалась на областном рынке труда? Насколько пугающей оказалась динамика показателей?
Мне бы не хотелось рассматривать ситуацию в эмоциональном ключе. Задача нашей службы - четко реагировать на импульсы, генерируемые экономической средой, посредством выполнения функций, законодательно за ней закрепленных.
Что касается состояния рынка труда в 2009 г., то самое общее представление о нем дают такие цифры: в органы службы занятости области по вопросу трудоустройства обратились 188,1 тыс. человек, что на 29% больше, чем в 2008 г. Безработными признаны 102,1 тыс. человек (на 55% больше, чем в 2008 г.).
Численность официально зарегистрированных безработных выросла за 2009 г. с 24,7 тыс. до 38,2 тыс. человек, соответственно уровень зарегистрированной безработицы повысился с 1,8% до 2,9%. 835 организаций представили сведения о высвобождении 26 тыс. человек; на начало 2010 г. уволено 16,8 тыс. Больше всего работников высвобождено с предприятий лесопромышленного комплекса и химической промышленности, из организаций, действующих в финансовой сфере.
С начала кризиса наибольшее количество работников, находившихся в режиме неполной занятости, зафиксировано в начале июня 2009 г. - 24,3 тыс. человек. В декабре 2009 г. их численность снизилась до 18 тыс.
Как реагировал на кризис такой важный для оценки состояния рынка труда показатель, как коэффициент напряженности? Сколько безработных удалось трудоустроить за прошлый - столь непростой - год?
Работодатели заявили в службу занятости 155,4 тыс. вакансий - на 19,5 тыс. единиц меньше, чем в 2008 г. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда повысился с 1,4 (в начале 2009 г.) до 2,4 (в конце 2009 г.).
На 1 января 2010 г. из 188,1 тыс. обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства при нашем содействии работу нашли 109,9 тыс. человек.
В 2009 г. на временные работы трудоустроено 26,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, удалось найти работу 26,8 тыс.; в общественных работах приняли участие 13,8 тыс. безработных граждан; оказано содействие 5 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
По направлению ”временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет” из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроено 1 тыс. Профобучение прошли более 16,5 тыс. безработных граждан. Услугами по профориентации воспользовались 68,6 тыс. человек (при плане 67,5 тыс.). Содействие в организации собственного дела оказано 568 гражданам (по плану - 300).
Нынешняя ситуация не из лучших, тем не менее, проехав по области, я убедилась в мощной поддержке действий областной службы занятости со стороны и работников, и работодателей. Ни в одном из регионов, где удалось побывать, ничего подобного не видела...
С одной стороны, это результат без малого 20-летнего функционирования института службы занятости. Взаимное доверие не возникает по мановению волшебной палочки. Его скорее можно сравнить с кристаллом, который растет медленно, но неуклонно, если выдерживаются необходимые условия.
С другой стороны, большую роль сыграла реализация Программы дополнительных мер по снижению напряженности на региональном рынке труда на 2009 г. О конкретных итогах ее осуществления вам рассказывали ее непосредственные участники. Хороший знак: количество заинтересованных в развитии этой Программы постоянно увеличивается. Благодаря ее реализации обеспечена занятость 32,5 тыс. человек, из них 77% из числа граждан, находящихся под риском увольнения, и 23% из числа ищущих работу и безработных. Опережающее профессиональное обучение прошли 7,3 тыс. работников, которые находились под угрозой массового высвобождения; в общественных работах, временном трудоустройстве, стажировках в целях приобретения опыта работы приняли участие 22 тыс. безработных, граждан, идущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников, которым угрожало массовое увольнение; 679 гражданам оказана адресная поддержка, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест; 2,4 тыс. безработных оказано содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости.
Выделите, пожалуйста, конкретные результаты реализации Программы, позволившие стабилизировать ситуацию на рынке труда области.
Удалось снизить:
Фактически обеспечена занятость более чем 158 тыс. человек.
Обнаружились ли в процессе реализации Программы какие-то ее недостатки?
Речь следует вести не о недостатках, а скорее о необходимости в некоторых уточнениях, в частности, по направлению опережающего профессионального обучения. Оно осуществляется до расторжения трудового договора между работником и работодателем и предполагает гарантированное сохранение занятости работников по прежнему месту работы или в другой организации. Поэтому мероприятия по опережающему обучению наиболее реализуемы при наличии на предприятии неполного рабочего времени, временной приостановке работ, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя.
Данное направление Программы успешно реализуется на крупных предприятиях, где высвобождение проводится на фоне реструктуризации.
Следует учитывать и то, что экономическая ситуация на предприятиях достаточно быстро меняется и зачастую требуется обучение по профессиям, не заявленным в Программе. В случае необходимости оперативно проводится ее корректировка.
Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области прогнозирует постепенное восстановление докризисного уровня развития экономики региона. Таким образом, самый острый с точки зрения ситуации на рынке труда период позади?
Как известно, кризис, помимо всего, является и формой разрешения накопившихся противоречий, что существенно повышает эффективность деятельности хозяйствующих субъектов, способных адаптироваться к новой реальности. Действительно, в большинстве отраслей ожидается сохранение объемов выпускаемой продукции не ниже уровня 2009 г., а в добыче полезных ископаемых, производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов, химическом производстве - повышение темпов производства. Вместе с тем на предприятиях лесопромышленного комплекса, металлургического производства, строительной и транспортной сферы продолжится оптимизация численности работающих, сопровождающаяся высвобождением.
В целом численность занятых в экономике региона в 2010 г. может снизиться на 1% по отношению к уровню 2009 г., а количество незанятых граждан, обращающихся в органы областной службы занятости в поисках работы, - увеличиться до 160 тыс. человек (на 6% больше чем в 2009 г.). Так что судите сами, насколько спокойным для нас станет наступивший год.
Вы упомянули об усилении интереса к участию в Программе. Будет ли она продолжена в 2010 г.?
Проект Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2010 г. разработан. Общий объем ее финансирования составит 599,8 млн. руб., в том числе: субсидии из федерального бюджета - 569,8 млн. руб., средства бюджета Иркутской области - 30 млн. руб.
В рамках Программы-2010 будет обеспечена занятость 23,4 тыс. человек по направлениям:
В результате осуществления мероприятий по содействию занятости населения и указанной Программы уровень регистрируемой безработицы в области стабилизируется в пределах 2,9%, то есть на среднероссийском уровне.
Привычная метафора ”у безработицы - женское лицо”, похоже, постепенно перестает отражать ее гендерное содержание: в 2009 г. количество мужчин и женщин, обратившихся в центры занятости населения области, практически сравнялось. Тем не менее хотелось бы узнать, как осуществляется содействие трудоустройству женщин?
Это направление нашей деятельности - один из важных факторов снижения социальной напряженности на рынке труда. В 2009 г. численность обратившихся в поисках работы женщин составила 94,9 тыс. человек (50,4% от общего числа обратившихся), в 2008 г. - 79,1 тыс. (54%), в 2007 г. - 76,6 тыс. (56%). При содействии органов службы занятости в 2009 г. трудоустроено 55,5 тыс. женщин, или 58% от числа обратившихся; в 2008 г. - 57,9 тыс. (73%), 2007 г. - 54,1 тыс. (71%). Организация и проведение оплачиваемых общественных работ на территории области позволила обеспечить временной работой 9 тыс. (65% от общего количества трудоустроенных безработных женщин); в 2008 г. - 7,9 тыс. (69%), в 2007 г. - 6,2 тыс. (70%).
За 2009 г. 3,4 тыс. женщин, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, одинокие и многодетные родители, освобожденные из мест лишения свободы, лица предпенсионного возраста, в возрасте от 16 до 18 лет), трудоустроены на временную работу с оказанием материальной поддержки за счет субвенций из федерального бюджета (в 2008 г. - 2,9 тыс., в 2007 г. - 2,2 тыс. женщин).
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных женщин в 2009 г., проводившиеся по широкому кругу специальностей (бухгалтер, инспектор по кадрам, менеджер по персоналу, секретарь, продавец, парикмахер, маникюрша, повар, кондитер и др.), способствовали восстановлению их профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.
Организовано обучение пользователей компьютеров со знанием программы ”1-С: Предприятие” и операторов ЭВМ, владеющих навыками, связанными с рекламным дизайном, делопроизводством и т.д. Освоение современных информационных технологий расширяет возможности для новых форм занятости - в частности, благодаря созданию сети рабочих мест на дому со свободным графиком работы женщины могут сочетать воспитание детей с производственной деятельностью. Всем желающим заняться малым бизнесом предоставляется возможность обучения основам предпринимательства. В 2009 г. содействие в открытии собственного дела оказано 360 безработным женщинам (в 2008 г. - 277, в 2007 г. - 172) с предоставлением финансовой помощи в виде разовой выплаты денежных средств за счет субвенций федерального бюджета, предназначенных для частичной компенсации расходов.
В период кризиса трудно всем, но людям с ограниченными физическими возможностями тяжелее, чем другим ”персонажам” рынка труда...
В 2009 г. в органы областной службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 7890 инвалидов (в 2008 г. - 6425, в 2007 г. - 6600). Нашли работу 2810 человек (в 2008 г. - 3069, в 2007 г. - 2947). В качестве безработных зарегистрированы 6940 человек (в 2008 г. - 5755, в 2007 г. - 5782).
На территории области расположены 914 организаций (в 2008 г. - 999, в 2007 г. - 1041), обязанных трудоустраивать инвалидов на квотируемые рабочие места, количество которых в прошлом году составило 8753 (в 2008 г. - 8323, в 2007 г. - 9756).
Для осуществления контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты проведено более 160 проверок. Случаев необоснованных отказов работодателей в приеме на работу представителей этой группы граждан по направлению органов службы занятости не отмечено.
Ассигнования на активную политику, проводимую региональной службой занятости населения, выросли со 195 млн. в 2008 г. до 859,2 млн. руб. в 2009 г. По-видимому, освоить их было непросто?
Увеличение финансирования в 4 раза потребовало соответствующего усиления нагрузки на персонал службы. Ведь ”конвертация” денег в реальные мероприятия, адресованные людям, которые нуждаются в нашей помощи, обеспечивается усилиями сотрудников службы занятости - по работе с гражданами, запуску программ, подписанию и реализации договоров... Честно говоря, меня одолевали сомнения: сможем ли мы осуществить поставленные перед нами задачи за в общем-то очень короткие сроки. То, что нам удалось справиться, выполнить весь объем работ, выдержать колоссальную нагрузку, подтвердило высокий потенциал всего коллектива работников службы. Огромное им за это спасибо. Опыт и знания, накопленные за время существования службы занятости, позволили успешно пройти проверку, которую нам ”устроил” 2009 г.
Марина Баринова