на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © "Человек и труд", 3/2010
МОТ предупреждает: преждевременноеВ докладе МОТ ”Мир труда в 2009 году: во время и после кризиса занятости” анализируются последствия глобального экономического спада. Один из его выводов: если не будут приняты - и в некоторых случаях сохранены - соответствующие меры, за пределами рынка труда могут оказаться более 40 млн. человек.
”Несмотря на некоторые первые признаки экономического подъема и ввиду значительного увеличения численности безработных и частично занятых не следует слишком рано сворачивать меры поддержки”, - заявил Р.Торрес, директор Международного института трудовых исследований МОТ и главный автор доклада.
”Глобальный кризис занятости еще не миновал, - добавил он. - Поэтому крайне важно постараться избежать стратегий преждевременного свертывания стимулирующих мер. Одним словом, пока продолжается кризис занятости, перспективы восстановления экономики будут оставаться ненадежными и неясными. Ее реальное восстановление станет возможным только тогда, когда восстановится занятость”.
В докладе отмечается также, что большинство недостатков финансовой системы, лежащих в основе нынешнего кризиса, до сих пор не устранено. Это еще одна причина, по которой отказываться от мер поддержки пока слишком рано.
Этот доклад дополняет предыдущие исследования и политические заявления МОТ. Генеральный директор МОТ Х.Сомавия отметил: ”Данный доклад подтверждает, что если не принимать и не продолжать решительных мер по поддержке занятости, реальное восстановление экономики неоправданно задержится. Нынешний и предыдущий кризисы демонстрируют необходимость в замене существующей системы политических понятий такой, которая будет сосредоточена на потребности людей в достойном труде”.
Авторы доклада замечают также, что скорейшее возвращение работников в сферу производительной занятости будет для государственной казны менее дорогостоящим, чем более поздние меры.
В докладе утверждается, что продолжительность и масштабы кризиса занятости могли бы быть менее значительными, если бы стимулирующие меры и вся антикризисная политика в целом соответствовали подходу, сформулированному в Глобальном пакте о рабочих местах, принятом МОТ в 2009 г. В этом Пакте представлен комплекс испытанных и надежных принципов, в соответствии с которыми центральное место в антикризисных мерах должны занимать обеспечение занятости и социальная защита.
В докладе показано, что сохранение стимулирующих мер в области налогообложения, нацеленных на обеспечение занятости, может привести к росту занятости на 7% по сравнению с той ситуацией, которая возникнет при преждевременном сворачивании таких мер.
Доклад ”Мир труда” - это ежегодное исследование института МОТ, в котором производится оценка текущего состояния рынков труда. В докладе 2009 г., среди прочего, сделаны следующие выводы.
На основе последних данных об экономическом росте, представленных Международным валютным фондом, авторы доклада определили, что в странах с большим ВВП на душу населения показатели численности занятых не вернутся к докризисному уровню до 2013 г., если не будут приняты более решительные меры по созданию новых рабочих мест. В отсталых и развивающихся странах показатели занятости могут начать восстанавливаться уже в 2010 г., но к докризисному уровню они вернутся не ранее 2011 г.
В двух третях стран, по которым имеются соответствующие данные, регулярная выплата пособий по безработице не предусматривается. Положения, касающиеся работников неформальной экономики и самозанятых, имеются лишь в одной трети развивающихся стран.
В дополнение к безработным существуют миллионы работников, которые, несмотря на спад экономической деятельности, формально ”сохраняют” свои рабочие места на предприятиях, получающих помощь от государства. Эти работники сейчас трудятся неполный рабочий день, являются частично безработными или вопреки своему желанию неполностью занятыми.
Около 5 млн. человек в 51 обследованной стране рискуют лишиться работы, если прекратится государственная поддержка или восстановление экономики окажется не достаточно значительным.
Опыт, приобретенный в ходе предыдущих кризисов, говорит о том, что более всего рискуют малоквалифицированные работники и работники старшего возраста. Со значительными трудностями при трудоустройстве сталкиваются те, кто ищет работу впервые, в том числе молодежь и женщины; им грозит перспектива выпадения за пределы рынка труда и потеря квалификации.
”Вполне очевидно, что у нас возникла ситуация, которая в долгосрочном плане может стать критической, если мы не сосредоточимся на расширении возможностей трудоустройства и оказании помощи тем, кто потерял работу, - заметил Раймонд Торрес. - При нынешнем кризисе речь идет не просто о тех, кто потерял работу, а о тех, у кого нет иного выбора, кроме как продолжать ее поиски”.
Как указывается докладе, уже имеются признаки того, что в развитых странах доля людей трудоспособного возраста, не проявляющих экономической активности, начала возрастать, а в развивающихся странах происходит потеря высококачественных рабочих мест, и пострадавшие работники перемещаются в неформальную экономику или превращаются в ”работающих бедных”.