О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в мае 2008 г.

На заседании Комиссии рассмотрены проекты федерального закона ”Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2007 год”, ”Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год”, ”Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год”, проект постановления Правительства РФ ”О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и членов их семей”.

Министерством экономического развития РФ были представлены материалы по вопросу ”О предельных уровнях цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”.

---

С 2009 г. предполагается внести следующие изменения в законодательство:

Установление предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий является важнейшей составной частью формирования сценарных условий функционирования экономики на предстоящий среднесрочный период, утверждаемых Правительством РФ для целей разработки прогноза социально-экономического развития и параметров федерального бюджета на трехлетний период.

Основные факторы роста цен и тарифов на электроэнергию связаны с реформой в электроэнергетике. Прогнозируется рост средних цен в регулируемом секторе и на свободном рынке в 2,1 раза. При этом доля электроэнергии, отпускаемой по свободным (нерегулируемым) ценам, повысится с 22% от всей отпущенной электроэнергии в 2008 г. до 44% - в 2009 г. и до 78% - в 2011 г.

Наибольшее воздействие на увеличение параметров роста свободных цен и регулируемых тарифов на электроэнергию оказывают следующие факторы:

• пересмотр индексов роста цен на топливо и параметров инфляции, что влечет за собой необходимость пересмотра прогноза роста тарифов и цен на электроэнергию, а также предполагает учет незапланированных в 2008 г. расходов субъектов электроэнергетики в тарифах на 2009 г.;
• введение во втором полугодии 2008 г. рынка мощности, предусматривающего продажу электрической мощности на оптовом рынке электрической энергии по свободным ценам;
• внедрение в практику регулирования услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, что связано с необходимостью переоценки основных фондов в распределительном сетевом комплексе, увеличением объемов реконструкции и ввода новых сетей (в 2008-2009 гг. планируется запуск пилотных проектов, а в 2010 г. - переход на тарифное регулирование на основе указанного метода большинства компаний распределительного сетевого комплекса).

Вследствие ускорения в 2009 г. темпов роста регулируемых тарифов на электроэнергию по сравнению с предыдущим прогнозом будут пересмотрены величины субсидий бюджетам субъектов Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) установлен с учетом компенсации в 2009 г. неучтенного роста затрат в 2008 г. на топливо (газ, уголь, мазут) и последовательного повышения рентабельности данного сектора для реализации инвестиционных программ теплоснабжающих организаций в субъектах Федерации, ориентированных на создание новой инженерной инфраструктуры.

В 2009 г. предельное повышение тарифов на тепловую энергию в среднем по России проектируется в размере 18,5%, в 2010-2011 гг. - на 18% и 20%. Указанный рост тарифов позволяет покрыть увеличение издержек на топливо и другие материальные ресурсы, а также на оплату труда с учетом инфляции, скорректированной на рост реальной заработной платы.

Параметры роста оптовых цен на газ повышаются в соответствии с необходимостью перехода в 2011 г. к равнодоходности поставок газа на внутренний и мировой рынки (при сохранении регулируемых цен для населения). В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования цены на газ, отпускаемый для населения, будут повышены: в 2008 г. - на 25%, в 2009 г. - на 25%, в 2010 г. - на 30% и в 2011 г. - на 40% в среднем за год к предыдущему году.

Для остальных категорий потребителей рост регулируемых оптовых цен на газ в 2008-2010 гг. предусматривается в установленных ранее размерах.

Параметры роста тарифов на услуги железнодорожного транспорта уточнены с учетом:

• роста реальной заработной платы, опережающего динамику производительности труда, в целях предотвращения снижения конкурентоспособности заработной платы на железнодорожном транспорте по отношению к средней по экономике заработной плате;
• компенсации роста материальных затрат из-за повышения прогнозируемых индексов роста цен на потребляемые материальные ресурсы с учетом оптимизации (экономии) затрат, не относящихся к эксплуатационным расходам;
• принятых решений о дополнительном повышении тарифа на грузовые железнодорожные перевозки на 1% для компенсации затрат на обустройство участка Туапсе-Сочи;
• включения в тариф грузовых перевозок части инвестиционных расходов, необходимых для реализации дополнительных проектов по развитию железных дорог.

На период 2009-2011 гг. дополнительная индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, предусматривающая инвестиционную составляющую, составит: в 2009 - до 1,5 п.п., в 2010 г. - до 4 п.п., в 2011 г. - 4 п.п. Указанный размер дополнительной индексации позволит ОАО ”РЖД” привлечь дополнительные инвестиционные средства в размере около 120 млрд. руб. на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе повысятся: в 2009 г. - на 13%, в 2010 г. - на 12%, в 2011 г. - 14-15%. Индексация указанных тарифов будет дифференцирована по календарным периодам года.

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи учитывает доведение указанных тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли.

В 2009-2011 гг. планируется прирост тарифов (в среднем) на услуги:

• телеграфной связи - 25% ежегодно;
• пересылки внутренней письменной корреспонденции в 2009-2010 гг. - 20%, в 2011 г. - 15%.
• связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций в 2009 г. - 15%, в 2010 г. - 6,5%, в 2011 г. - 6,5%;
• телефонных соединений: предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии в 2009 г. - 7,5%, в 2010 г. - 6%, в 2011 г. - 6%; междугородные телефонные соединения - тарифы не изменятся; внутризоновые телефонные соединения - снижение тарифов до 3% ежегодно; доступ к сети местной телефонной связи - снижение тарифов до 10% ежегодно.

По результатам обсуждения сторонам Комиссии, представляющим общероссийские объединения работодателей и общероссийские объединения профсоюзов, предложено продолжить консультации с Министерством экономического развития РФ по вопросу о предельных уровнях цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий.