Социальная политика

При всей, казалось бы, камерности понятия ”семья”, оно, в сущности, является системообразующим - и в демографическом, и в социально-экономическом плане. Однако по большому счету эта тема достаточно долго оставалась на периферии внимания законодателей. Тем более важно, что представители именно этой ветви власти, акцентируя ее значимость, реально активизируют работу в данном сегменте правого поля. Весьма симптоматичной представляется позиция Председателя Совета Федерации С. Миронова по поводу определения национальной идеи, которую он предлагает сформулировать предельно просто - ”граждан России должно быть как минимум в 2 раза больше, чем сегодня”. Закономерно, когда смысл объединяющей нацию идеи вытекает из фундаментальных человеческих ценностей, а более глубинных, нежели ”семья и дети”, очевидно, не существует. В свою очередь, достижение их благополучия предполагает создание огромного количества макро- и микроусловий, оптимизация которых - прерогатива государства.

По-видимому, не случайно, что Комитет СФ по социальной политике и здравоохранению возглавляет сенатор-женщина - доктор педагогических наук Валентина ПЕТРЕНКО, умеющая не только инициировать новые подходы к рассмотрению сложнейших вопросов, входящих в компетенцию структуры, которой она руководит уже семь лет, но и успешно осуществлять задуманное. Сегодня Валентина Александровна - гость ”ЧТ”.

---

Круг направлений, законодательным обеспечением которых занимается ваш Комитет, охватывает самые близкие гражданам (наиболее ими ощущаемые) стороны жизни - пенсионное и социальное обеспечение, труд, занятость, политику доходов, охрану здоровья, страхование (социальное, медицинское) и т.д. Что, на ваш взгляд, в последние год-два внесло самый большой вклад в исправление ситуации в отечественной социальной сфере?

Наверняка не буду оригинальной, если скажу, - это приоритетные национальные проекты (осуществление которых в хорошем смысле взорвало ситуацию наметившегося в здравоохранении, образовании, жилищной политике застоя), это, безусловно, и демографическая концепция, предложенная государством. Определенные результаты налицо, притом что большая их часть должна проявиться в ближайшей перспективе.

Осуществление нацпроектов, нацеленных на повышение качества жизни наших граждан, на укрепление национального человеческого потенциала, явилась мощным импульсом к развитию этих отраслей благодаря осуществлению конкретной программы действий, выделению значительных ресурсов как из федерального, так и из региональных бюджетов.

Одним из важнейших итогов двух последних лет, на мой взгляд, является то, что государство выделило в абсолютный приоритет своей политики решения проблем материнства, детства, семьи. Увеличение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, введение ”материнского капитала” - это существенный сдвиг в стимулировании повышения рождаемости (в 2007 г. прирост населения в стране увеличился в 1,5 раза по сравнению с 2006 г.).

Вместе с тем нельзя забывать, что серьезным фактором сохранения нации является снижение показателя смертности граждан в трудоспособном возрасте. Это серьезный пласт проблем, охватывающих многочисленные аспекты жизнедеятельности людей, связанные с неблагоприятными условиями труда, с нарушением дисциплины на дорогах, с асоциальным поведением и т.д. Убеждена, что реальные результаты целенаправленных мер по уменьшению смертности от неестественных причин может быть получен относительно быстро...

Чтобы системно и комплексно реализовывать нацпроекты, разрешать узловые социально-экономические проблемы вне их рамок в формате среднесрочного бюджета, необходимо усовершенствовать методики расчетов на основе использования стандартов и нормативов, тщательно анализировать расходы федерального и региональных бюджетов в интересах улучшения положения наименее защищенных социальных групп: я имею в виду матерей и детей, пожилых и инвалидов, работников бюджетной сферы. Это позволит усилить направленность бюджетного планирования на конечные результаты.

Один из самых значимых аспектов социального обеспечения в стране - поддержка пенсионеров. В какой степени законодательство способствует ее качественному улучшению?

Как заметил Дмитрий Анатольевич Медведев, сегодняшняя ситуация в этой сфере хоть и пестрая, но гораздо более оптимистичная, чем еще пять-семь лет назад. Однако совершенствование пенсионного законодательства необходимо.

Исходным для нас является то, что для подавляющего большинства из почти 39 млн. российских пенсионеров пенсия остается единственным источником дохода. Финансовый потенциал государства несравнимо вырос по сравнению с 90-ми годами, следовательно, расширяются и возможности помощи этой категории граждан. Как известно, с 1 февраля текущего года страховая часть трудовой пенсии повышена на 12%, с 1 апреля - еще на 7,5%; с 1 августа ее базовая часть увеличится на 15%. В 2009 г. средняя социальная пенсия достигнет прожиточного минимума пенсионера.

Увеличение базовой части трудовой пенсии до прожиточного минимума пенсионера - это, бесспорно, жизненно важная необходимость. Однако на сегодняшний день структура пенсии искажена, что существенно снижает стимулы к ее зарабатыванию. В этой связи нам представляется обоснованным изменение источника финансирования базовой части трудовой пенсии, а именно - за счет общих доходов федерального бюджета. При этом, не увеличивая действующую налоговую нагрузку на работодателей, можно будет повысить отчисления на страховую часть трудовой пенсии, а также перейти наконец к практическому решению проблемы профессиональных пенсионных систем.

Пожалуй, самое сложное заключается в том, чтобы инфляция ”не съедала” производимые прибавки, чтобы не падала покупательная способность пенсии. К сожалению, исключительно правовыми мерами достичь этого нельзя, но совместными усилиями исполнительной и законодательной власти, не сомневаюсь, можно.

По некоторым оценкам, к 2050 г. население нашей страны уменьшится с нынешних 140 млн. до 108 млн. человек. Помимо высокой смертности взрослых, рождаемость у нас остается низкой. И рассчитывать на ее радикальный рост, по-видимому, не приходится: мировой опыт свидетельствует, что чем выше благосостояние граждан, тем меньше детей в семьях...

Я убеждена, что демографический потенциал российских семей далеко не исчерпан: нужны условия, которые помогут его раскрыть. Уровень жизни населения нашей страны обязательно будет повышаться, а значит, увеличатся возможности для рождения и воспитания здоровых, счастливых детей. И государство должно всячески этому способствовать. Вы спрашиваете, каким образом? Во-первых, укреплением финансового положения молодых семей путем обеспечения рабочими местами, предоставлением возможности получить ипотеку, снижением процентов по ипотечному кредитованию. Во-вторых, посредством персонификации пособий по уходу за ребенком (размеры выплат должны зависеть от дохода семьи). В-третьих, благодаря укреплению института семьи (результаты исследований показывают, что в официальных семьях детей рождается больше, чем в гражданских). Конечно же, это не исчерпывающий перечень возможных мер...

Действительно, сегодня в среднем в российской семье один ребенок. Нынешняя политика нашего государства нацелена на то, чтобы создавалось как можно больше молодых семей с двумя-тремя детьми. Этому способствуют и компенсации за оплату содержания малышей в детских садах, и увеличение пособий на детей до 1,5 лет, на усыновленных ребят, и повышение выплат по беременности и родам, и формирование системы профориентации и переквалификации женщин, вышедших из декретного отпуска.

В одном из своих интервью вы заметили, что из более чем 400 законов, касающихся детей, многие не исполняются или исполняются частично...

Мы продолжаем работать над правовыми актами, адресованными этой категории населения нашей страны. Из недавно принятых - закон ”О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” и закон ”О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей” и др.

По существу, разрабатывается семейный кодекс, призванный всесторонне защитить наших детей. Работа над ним началась два года назад, когда мы приступили к ревизии имеющихся правовых актов в контексте подготовки доклада о положении детей в России.

И сегодня, когда политика в области детства стала приоритетной, мы никому более не позволим не исполнять законов, касающихся жизни детей.

О чем бы мы ни говорили сегодня, прямо или косвенно возникала тема семьи. Что, на ваш взгляд, могло бы способствовать укреплению этого института?

К первоочередным мерам, направленным на укрепление института семьи я бы отнесла законодательное определение понятия ”многодетная семьи”, разработку минимальных экономических стандартов для семьи, введение в федеральное законодательство понятия ”уполномоченный по правам ребенка”, принятие налоговых послаблений для семей, которые пользуются услугами здравоохранения и образования, приобретают или строят собственное жилье, увеличение налогооблагаемой базы по подоходному налогу с 600 до 800 руб. в месяц на каждого ребенка.

Немало уже сделано. В частности, получила развитие деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей. Уменьшается количество семей, находящихся в социально опасном положении. По официальным данным, к концу 2007 г. на соответствующем учете состояди 275 тыс. семей, а в 2006 г. их было более 309 тыс. Произошли изменения в системе выплаты пособий, в том числе пособий по уходу за ребенком. Чтобы уменьшить число детей, лишенных родительского попечения и находящихся в детских домах, разработаны и приняты необходимые поправки в законодательство, выделены значительные средства для материального поощрения опекунов и приемных семей, установлена новая система оплаты труда приемных родителей.

Очевидно, что малообеспеченность снижает воспитательный и нравственный потенциал семьи, уровень ответственности родителей за содержание и воспитание детей. Убеждена, что семья должна рассматриваться как главный объект государственной политики, а ее благополучие - как важнейший критерий оценки эффективности социальных преобразований.

Но достаточно ли проведения экономических мер для укрепления института семьи?

Они чрезвычайно важны, но не менее значимо и формирование позитивного отношения в обществе к этому институту. Большие надежды связываем с введением нового праздника - Дня супружеской любви и семейного счастья, который станет отмечаться 8 июля в День святых Петра и Февронии.

У меня была бабушка, которая прожила достойную жизнь. Помню, как она говорила: ”Если в доме не слышно шаркающих шагов пожилого человека и детского смеха, не пахнет хлебом, значит, ваша жизнь не заладилась”. Мне бы очень хотелось, чтобы как можно больше молодых людей осознали вроде бы незамысловатую, но на самом деле очень глубокую мудрость этих ее слов. Сама я это поняла уже давно.