Красноярский край: управление кадровым обеспечением крупных инвестиционных проектов в районах нового освоения

Виктор НОВИКОВ
Руководитель Агентства труда и занятости населения
Администрации Красноярского края

На V Красноярском экономическом форуме ”Россия 2008-2020. Управление ростом” (2008 г.) было представлено более 400 инвестиционных проектов из многих регионов страны, общая сумма которых превысила 560 млрд. долл. В официальном докладе форума отмечалось, что реализация инвестиционных проектов, способных оказать существенный положительный эффект на социальное развитие российских территорий, находится под угрозой срыва из-за текущего состояния социальной среды, при этом наиболее критичным для отечественной экономики является кадровый дефицит. Радикальное отличие новой индустриализации от проводившейся в советскую эпоху, когда осваивались Сибирь и Дальний Восток, - нехватка трудовых ресурсов в районах нового освоения.

---

В последние два года на территории Красноярского края осуществляется целый ряд крупных инвестиционных проектов - освоение Ванкорского нефтегазового и золоторудных месторождений, развитие Нижнего Приангарья (достройка основных сооружений Богучанской ГЭС, создание металлургических и лесоперерабатывающих производств, строительство автомобильных и железных дорог), возведение Железногорской ТЭЦ и др.

Следствием реализации первых этапов инвестиционных проектов является резкое снижение безработицы в территориях Красноярского края, где находятся производственные объекты, и нарастающий кадровый дефицит. Например, в Кежемском районе на первом этапе реализации инвестиционного проекта ”Строительство Богучанской ГЭС” (2006-2007 гг.) численность зарегистрированных безработных граждан сократилась в 3,7 раза (с 1048 человек на начало 2006 г. до 283 человек на 1 января 2008 г.), уровень безработицы снизился с 6,5% до 1,6%. Ежемесячная потребность в квалифицированных рабочих, заявленная предприятиями-подрядчиками данного инвестиционного проекта в 2007 г., составила не менее 100 вакансий. В целом за счет местных трудовых ресурсов заполнялось не более 35-40% заявленных вакансий (в связи с отсутствием специалистов, имеющих необходимую квалификацию).

Одним из путей преодоления последствий кадрового дефицита является совершенствование системы управления кадровым обеспечением инвестиционных проектов, включая минимизацию кадровых потребностей за счет применения передовых технологий и оборудования, повышение эффективности использования ресурсной базы и производительности труда, изменение структуры привлекаемой рабочей силы в пользу высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов (что должно сопровождаться созданием конкурентоспособных условий жизнедеятельности).

Механизмы закрепления кадров должны предусматривать решение социальных проблем привлекаемой рабочей силы, профессиональную подготовку и переподготовку как общую составляющую инфраструктурного развития района нового освоения. Чрезвычайно важно, чтобы проблемы кадрового обеспечения рассматривались не только на уровне инвестиционного проекта, но и в целом по конкретному району нового освоения.

Оценка возможностей кадрового обеспечения инвестиционных проектов должна проводиться на стадии разработки проекта с учетом ”насыщенности” проектами конкретного района нового освоения и региона в целом (в том числе - в отраслевом аспекте), возможностей ресурсного обеспечения (включая оценку наличия трудовых ресурсов в районе освоения, перераспределения трудовых ресурсов внутри региона, привлечения иностранной рабочей силы), инфраструктурного развития.

Анализ показывает, что основными факторами, сдерживающими развитие территориальной трудовой мобильности незанятых граждан (переезд в другую местность в целях трудоустройства, в том числе - на вахтовую, сезонную работу), являются:

• слабая мотивация к перемене места жительства в связи с ограниченной возможностью приобретения (получения) жилья, недостаточным развитием культурно-бытовой инфраструктуры;
• ”привязанность” сельских жителей к личному подсобному хозяйству (доля безработных, проживающих именно в сельской местности, постоянно увеличивается);
• незначительные различия в уровне заработной платы по вакансиям квалифицированных рабочих в рамках вахтовой формы организации труда на большинстве предприятий, реализующих инвестиционные проекты, по сравнению с вакансиями на предприятиях крупных городов края (Красноярск, Ачинск, Назарово).

Преодолению дефицита квалифицированной рабочей силы на рынке труда Красноярского края, очевидно, будут способствовать:

• реализация Программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (планируется, что в Красноярский край в 2007-2009 гг. переедут 2,2 тыс. семей);
• привлечение иностранных работников (по прогнозным оценкам, 43,4 тыс. человек - в 2007 г., 52 тыс. - в 2008 г.); при этом в крае принимаются комплексные меры по обеспечению приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест.

Представляется, что совершенствование региональной системы управления кадровым обеспечением инвестиционных проектов в районах нового освоения должно быть направлено на разработку как соответствующего организационного механизма, так и комплекса мероприятий на всех уровнях - региональном, районов нового освоения, инвестиционного проекта. Одним из основных инструментов предлагаемой системы управления является мониторинг кадрового обеспечения потребностей районов нового освоения, необходимый для своевременного принятия управленческих решений.