Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 6, 2008 г.
Геннадий КОЧЕТКОВ Кандидат экономических наук Институт США и Канады РАН
В мировой практике под инновациями понимаются успешно реализованные новые идеи и изобретения, которые способствуют существенному повышению производительности, качества товаров (услуг), конкурентоспособности и т.п. Именно инновации являются двигателями прогресса. В технической сфере инновации определяются как применение изобретений либо как использование уже известных технических решений в областях, для которых они первоначально не предназначались.
Создание новых артефактов составляет основу инженерного труда. Поэтому в решении стратегической для страны задачи по переводу отечественной экономики на инновационную основу ключевую роль должны играть две категории специалистов: инженеры, создающие новизну, и предприниматели, переводящие новые идеи и изобретения в услуги, продукты, технологические процессы и т.п.
Значение предпринимательства для успеха инноваций постепенно начинает осознаваться российской властью, что находит выражение в принятии ряда мер по его защите. Вместе с тем на этом фоне продолжается постепенная деградация российского инженерного корпуса, падает качество инженерного образования, снижается престиж инженерных профессий. Без слома этой негативной тенденции наша страна не сможет осуществить поставленные цели. Ситуация отягощается тем, что система высшего образования проходит этап радикальных реформ, связанных с переходом на ”болонскую систему”. При этом основное внимание реформаторов концентрируется на учебном процессе, а необходимость встраивания инженерных профессий в общую экономическую систему занятости в стране игнорируется.
В этой связи представляется полезным ознакомление с американским опытом организации инженерного образования. В 80-е годы США пережили кризисный период, когда из активной деятельности ушло поколение специалистов, пришедшее в науку и технику под влиянием успехов Советского Союза в космической области (так называемый ”эффект спутника”). Резко упал престиж инженерных профессий, сократился прием на технические специальности в университетах. Однако благодаря тому, что проблему удалось вовремя выявить, поставить на общественное обсуждение и предложить адекватные меры ее решения, ситуация в целом была нормализована. Сегодня, по результатам социологических опросов, инженерная профессия восстановила свою репутацию в глазах молодого поколения, а прием на инженерные отделения американских университетов в последние годы стабильно растет.
Университеты ”земельных грантов”
Основы системы инженерного образования в Соединенных Штатах были заложены в середине XIX в. принятием так называемого Закона Моррилла о ”земельных грантах” для создания общедоступных университетов нового типа, ориентированных на практическое применение получаемых знаний (Morrill Act of 1862). Его появление было вызвано насущной необходимостью в расширенной подготовке квалифицированных кадров для быстро растущей экономики страны. Действовавшие на тот момент университеты эту проблему не решали: они копировали европейские аналоги и ориентировались либо на преподавание так называемых liberal arts (”искусств, необходимых свободному человеку”), либо на изучение Библии. В обоих случаях ставка делалась на изучение гуманитарных наук, музыки, языков, то есть обучение (чрезвычайно дорогое, рассчитанное исключительно на детей из высших слоев общества) не отвечало практическим потребностям.
В соответствии с Законом Моррилла федеральное правительство выделяло каждому штату специальный грант для организации как минимум одного высшего учебного заведения, обучение в котором было бы доступно для детей промышленных рабочих и фермеров, где преподавались бы главным образом дисциплины, востребованные в практическом плане. Соединенные Штаты остро нуждались в квалифицированных администраторах, офицерах армии, технических специалистах, работниках сельского хозяйства. Однако, поскольку страна буквально накануне вышла из состояния гражданской войны и федеральная казна была пуста, правительство не могло выделить штатам гранты в денежной форме. Единственным ресурсом, который в результате экспансии на Запад был в избытке, оказалась земля. Поэтому каждый штат получал ”земельный грант” в размере, пропорциональном числу конгрессменов, которых штат посылал в Конгресс и Палату представителей. Правительства штатов имели право реализовать ”земельный грант” только в целях государственной системы доступного высшего об
разования, в том числе продать землю полностью или частично, заложить, использовать в качестве эндаумента (целевого капитала) и т.п. Иногда земли ”гранта” находились на территории другого штата, так как федеральные земли, подходящие для этих целей, на данной территории просто отсутствовали.
В итоге во второй половине XIX в. в США была создана сеть государственных университетов, ориентированных на практическое образование, в том числе инженерное.
В некоторых случаях частные университеты также были включены в систему ”земельных грантов”. Одним из них является всемирно известный лидер технического образования - Массачусетский технологический институт (являющийся частным учебным заведением).
Реализация Закона о ”земельных грантах” позволила США заложить основы одной из самых передовых на то время систем практического образования. Инженерная подготовка стала одним из основных элементов американской системы практического образования. На переломе ХХ-ХХI вв. инженерную подготовку ежегодно проходили от 350 тыс. до 400 тыс. выпускников университетов и колледжей.
Подготовка инженеров как национальный приоритет
Как уже отмечалось, к концу 80-х годов США столкнулись с проблемой снижения престижа инженерной профессии и нехватки квалифицированных технических специалистов для нужд экономики, а количество поступающих на инженерные программы выпускников средней школы резко сократилось: молодое поколение предпочитало школы бизнеса и юриспруденцию. Но инновационная экономика, к созданию которой США приступили в этот период, требовала расширенного воспроизводства прежде всего технических кадров высшей квалификации. Возможности мощнейшего научно-технического комплекса страны оказались под угрозой, поскольку именно его инженерная часть связана с созданием собственно инноваций.
К моменту прихода к власти администрации Дж.Буша-младшего положение оценивалось как критическое. Лидерству США был брошен серьезный вызов. Япония и Китай стали уверенно догонять их по числу подготовленных инженеров. А по темпам освоения новых технических идей США уступили лидерство даже таким странам, как Южная Корея и Тайвань. Поэтому новая администрация объявила задачу подготовки инженерно-технических кадров высшей квалификации для новой экономики, основанной на знаниях, одним из национальных приоритетов. Положение дел стало исправляться - к 2006 г. на 20% по сравнению с 2000 г. увеличилось количество выпускников с инженерными специальностями по программам бакалавриата, на 40% больше было присуждено ученых степеней докторов наук, однако число выпускников-магистров осталось практически неизменным.
Инженер: звание или профессия
Термин ”инженер” американцы трактуют двояко: во-первых, это человек, который имеет соответствующую образовательную подготовку, зафиксированную сертификатом об окончании колледжа или другим общепризнанным документом; во-вторых, это человек, занимающийся инженерным трудом в различных организациях, связанных с решением конкретных, практических проблем в области техники и технологий (профессиональные ассоциации США называют более 80 областей применения инженерного труда).
Известно множество определений, объединяющих инженерный и научный труд - научно-технический прогресс, научно-технические нововведения и т.п. Особенно часто они употребляются, когда речь идет о проблемах так называемой инновационной экономики. Между тем труд инженера и труд ученого принципиально различны: ученый исследует природу, чтобы открыть общие принципы и законы бытия, тогда как инженер применяет уже установленные законы и принципы для решения стоящих перед обществом проблем. Инженер не открывает ”новизну”, он ее создает. В США это различие постоянно подчеркивается.
Во многих сферах деятельности ”инженер” - это название определенных должностных позиций, связанных с техникой. Чаще всего, чтобы их занять, необходимо прохождение официальных экзаменов и испытаний. При этом существуют определенные ограничения на использование самого термина ”инженер”, особенно ”профессиональный инженер”, применительно к областям деятельности, которые регулируются государством, например, в строительстве. В большинстве американских штатов существует законодательный запрет на использование звания ”инженер” человеком, который не прошел соответствующую процедуру сертификации. Для того чтобы обойти этот запрет, активно используется звание ”технолог” (technologist), но это делается главным образом в областях разработки промышленных процессов и их контроля, тестирования, измерений и т.п.
Термин ”инженер” также используется для обозначения специалиста, управляющего машинами (локомотивами, двигателями судов, силовыми установками электростанций). В пожарных дружинах США, например, ”инженером” называется управляющий водяным насосом; на флоте ”инженер” - это человек, отвечающий за силовую установку, двигатель корабля. Но это области так называемого традиционного использования данного термина, и их количество в экономике достаточно ограниченно.
В современном мире технические системы образуют сложные сети и комплексы унифицированных систем, часто выпускаемых одной компанией (компьютерные сети, энергетические системы). Такие компании создают собственные технические службы для работы с клиентами, сотрудники которых получают от фирмы особую сертификацию, позволяющую обслуживать произведенную фирмой технику (например, сертифицированные системные инженеры ”Майкрософт”). Эти специалисты могут не иметь специального высшего образования, а их сертификация действует только в рамках данной компании. В США подобное допустимо. В других странах, как например в Канаде, это законодательно запрещено; здесь ”Майкрософт” не называет своих специалистов инженерами.
Таким образом, в США существует достаточно большое число работников, которые имеют высшее инженерное образование, но не работают по специальности, и одновременно значительное число людей без специального образования, занимающихся инженерными видами деятельности в рамках компаний. В ходе специального исследования, проведенного в 1998 г., Национальный научный фонд США выявил, что из 2,2 млн. человек, получивших высшее образование в инженерной области и соответствующие научные степени, только 1,2 млн. человек работали на инженерных должностях. В то же время в экономике было занято 400 тыс. человек, которые назывались инженерами, но не имели соответствующего образования. Исследование также показало, что наибольшего успеха в карьере добиваются выпускники, сочетающие инженерную подготовку с естественно-научной либо подготовкой в области делового администрирования. Они составляют примерно 25% от выпускников инженерных программ.
Профессиональный инженер
В США профессия инженера относится к разряду регулируемых. В большинстве штатов это компетенция специальных комитетов, входящих в состав органов исполнительной власти. Профессиональным называется инженер, который имеет право индивидуально предлагать инженерные услуги на открытом рынке и отвечает за результаты своих действий в соответствии с законом. Отличительным признаком профессионального инженера является его право скреплять производимые расчеты, чертежи, отчеты личной подписью и печатью, что означает принятие юридической ответственности за возможные последствия использования предлагаемых технических решений.
Единственный способ приобрести такое право - получение официального сертификата, выданного уполномоченным органом, и регистрация. В США каждый штат имеет собственное законодательство, регулирующее сертификацию и определяющее условия работы сертифицированных специалистов в области законодательства, здравоохранения и инженерного дела. Это обусловлено особенностями федерального устройства страны и обязанностью государства защищать интересы членов общества от возможного ущерба, который может быть вызван действиями неквалифицированных работников. Поэтому в составе администраций всех штатов существуют специальные советы по лицензированию деятельности тех категорий специалистов свободных профессий, которые определены законом.
Полученный сертификат имеет силу только на территории данного штата. Но многие штаты заключают между собой двусторонние соглашения, позволяющие инженерам в упрощенном порядке подтверждать свою квалификацию на территории другого штата (в ряде случаев без дополнительных экзаменов или испытаний).
Приблизительно половина всех выпускников инженерных департаментов по строительным специальностям, 25% инженеров-механиков и инженеров-химиков и 10% инженеров-электриков проходят процедуру сертификации. В других областях доля сертифицированных специалистов значительно ниже, так как выпускники идут на работу в корпорации, которые берут на себя ответственность за результаты их труда. Но под влиянием научно-технического прогресса ситуация меняется. Техас стал первым штатом, который ввел сертификацию для специалистов по программному обеспечению, ожидается введение сертификации для инженеров биомедицинских направлений.
Процедура сертификации в общем случае имеет следующий вид.
Все экзамены проводятся советами по лицензированию инженерной деятельности штатов и длятся по восемь часов с одним перерывом. Претенденты информируются о допуске к экзамену за полгода. Основные требования к испытуемым доступны для публики через советы по лицензированию или профессиональные инженерные ассоциации. По состоянию на 2007 г. экзамен по основам инженерного дела включает в себя вопросы по математике, химии, физике (статике и динамике), компьютерам, сопротивлению материалов, материаловедению, электротехнике, термодинамике, механике жидкостей, инженерной экономике, биологии, охране окружающей среды, менеджменту и этике.
Уровень требований (количество необходимых для сдачи экзамена баллов) достаточно высок, и далеко не все выпускники колледжей проходят этот этап (повторная сдача возможна через некоторое время).
После успешного прохождения экзаменов претендент должен зарегистрироваться в Совете по регистрации, и только после этого он может начать свою практику. Претендент обязан предоставить Совету подтверждение своего американского гражданства, документы об окончании колледжа, несколько отзывов от уже действующих в штате сертифицированных инженеров и детальный перечень выполненных проектов, подтверждающий практический опыт успешной работы.
В ряде штатов выдается общий сертификат профессионального инженера, но чаще всего в сертификате указывается конкретная специализация, например, ”инженер-механик”, ”инженер-электрик”. В любом случае инженер обязан заниматься профессиональной деятельностью только в той области, в которой он специализируется. Несоблюдение этого требования может повлечь серьезные негативные последствия в случае возникновения судебных споров. Зарегистрированный профессиональный инженер должен давать свою экспертную оценку в случае обращения к нему правительства или судебных органов (отказ от этой обязанности чреват потерей лицензии).
Компании не имеют права оказывать инженерные услуги населению, если в их штате нет по крайней мере одного сертифицированного инженера.
Поскольку деятельность инженеров регулируется законодательством штатов, возникает ряд проблем, которые требуют регулирования на межштатском уровне. Например, современные автомобили создаются компаниями, расположенными в одних штатах, а используются на всей территории страны. Чтобы в подобных ситуациях продукция инженерного труда была защищена гарантиями качества на всей территории страны, профессиональные инженерные ассоциации выдают на эту продукцию специальные лицензии, называемые ”промышленными исключениями” (Industrial Exemptions)
Унификация законодательства, регулирующего деятельность инженерного сообщества США, - одна из наиболее актуальных задач. Это тем более важно в условиях перехода к экономике, основанной на знаниях. Модельный закон в этой сфере был разработан и предложен на рассмотрение штатов примерно 40 лет назад. К настоящему времени большинство штатов приняло общие условия проведения сертификационных экзаменов. Образован Национальный совет экзаменаторов по инженерному делу и оценке технических систем (National Council of Examiners for Engineering and Surveying), который выработал общие требования к этим экзаменам. Совет образован как координационный орган Советов по лицензированию инженерной деятельности всех штатов. Он разрабатывает общие требования к инженерам отдельных специальностей, списки вопросов для экзаменов и процедуры их проведения.
Одним из результатов информатизации этой деятельности стала возможность получения доступа к базе данных сертифицированных инженеров, имеющих действующие лицензии.