Важный фактор повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда

Ирина СЕЛЕЗНЕВА
Управление Республики Коми по занятости населения

В социальной политике регионов на первый план выдвигаются задачи профессиональной адаптации населения к рынку труда, повышения конкурентоспособности граждан. Профессиональное обучение безработных и незанятых граждан, с одной стороны, - закономерная реализация конституционных прав граждан; с другой - оно детерминировано факторами, определяющими особенности российского рынка труда, в том числе связанными с несоответствием образовательных потребностей личности спросу на рынке рабочей силы.

---

К сожалению, в регионах не всегда последовательно и научно обоснованно разрабатывают программы профессиональной адаптации населения к рынку труда, недостаточно активно привлекают к равноправному сотрудничеству социальных партнеров - объединения работодателей, профсоюзы, некоммерческие организации, учреждения профессионального образования, ассоциации выпускников. Учреждения профессионального образования медленно перестраиваются с учетом новых требований работодателей, негибко реагируют на изменения рынка труда в отношении соответствия структуры, объемов и профилей подготовки кадров, уровня их квалификации. Зачастую продолжается подготовка кадров для отраслей, переживающих спад, где происходит значительное высвобождение работников. Большая часть выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений не имеет реальной трудовой перспективы по месту жительства в небольших городах и сельских поселениях. Количество обращений выпускников ссузов и вузов, имеющих профессии бухгалтера, экономиста, техника, юриста, значительно превышает потребность, что практически не оставляет им шанса для трудоустройства по полученной специальности (получается, что заказчиками по этим профессиям выступают не предприятия и организации, а родители). Крайне негативную роль играет также отсутствие целевой системы трудоустройства выпускников учебных заведений по договорам с работодателями: имеющиеся договоры заключаются без взаимной ответственности за их выполнение. Мониторинг трудоустройства своих выпускников учебные заведения, как правило, не проводят.

Таким образом, основными факторами, препятствующими трудоустройству молодых специалистов и рабочих кадров, выходящих на рынок труда, являются:

• несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, структуры потребностей и выпуска специалистов;
• недостаточная обоснованность среднесрочных и долгосрочных прогнозов специалистов;
• отсутствие необходимого опыта и навыков работы, низкая квалификация выпускников, недостаточные знания и отсутствие опыта работы на компьютере;
• превалирующая ориентация выпускников на занятость в непроизводственной сфере с установкой на высокую заработную плату;
• низкий уровень оплаты труда и отсутствие в большинстве организаций социальных гарантий (прежде всего перспектив обеспечения жильем);
• недостаточная информированность безработных граждан и выпускников учебных заведений о тенденциях и навыках поведения на рынке труда.

Современный рынок труда и образовательных услуг характеризуется переплетением социальных сетей, совокупностью динамических связей между ее участниками. Успешность действий на рынке труда в значительной мере зависит от того, станут ли они взаимовыгодными социальными партнерами. Качество и системные свойства социального партнерства определяются устойчивостью контактов, надежностью деловых партнеров.

Стратегия профессиональной адаптации выступает важнейшим направлением государственной политики занятости, способствует осуществлению конституционного права гражданина на свободный выбор трудовой деятельности.

Согласно сложившимся стереотипам профессиональная адаптация рассматривается применительно к людям, имеющим работу, как система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств и установок. Представляется, что понятие профессиональной адаптации необходимо расширить и относить его не только к занятым, но и к выпускникам профессиональных учебных заведений, к безработным гражданам, находящимся под угрозой профессиональной дезадаптации. В целом профессиональную адаптацию граждан можно рассматривать как систему мер, направленную на формирование самостоятельного конструктивного поведения и повышение конкурентоспособности на рынке труда.

Действенная государственная политика использования и развития трудовых ресурсов включает рационально сформированное законодательство в сфере профессиональной адаптации населения к рынку труда в сочетании с эффективными механизмами взаимодействия региональных органов ГСЗН, работодателей, учебных центров службы занятости, учреждений профессионального образования и некоммерческих общественных организаций.

Воздействие территориальных органов службы занятости на социальных партнеров в процессах регулирования социально-трудовых отношений носит двоякий характер. К первому типу относится оказание гражданам социальных услуг по профессиональной адаптации, которые не предоставляются коммерческими организациями (например, специфических профориентационных услуг социально незащищенным гражданам: инвалидам, одиноким матерям и др.). Государственные заказы организациям и учреждениям разных форм собственности на оказание гражданам услуг предоставляют на конкурсной основе. Второй - осуществляется на договорной основе с позиции равноправных партнеров. Его формами являются разработка и реализация стратегических программ развития трудовых ресурсов и всесторонняя поддержка государственными органами заявленных приоритетов государственной политики на рынке труда. Эффективность действий территориальных органов ГСЗН определяется качеством разработки стандартов, нормативов и процедур профессиональной адаптации граждан на рынке труда и обеспечением их неукоснительного соблюдения.

Выделим следующие направления совершенствования деятельности в сфере профессиональной адаптации выпускников учреждений профессионального образования и безработных граждан.

На уровне субъекта Федерации:

• системная координация программ профессионального обучения и переподготовки трудовых ресурсов на основе прогноза спроса и формирования предложений рабочей силы на рынке труда как основы согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных кадров;
• мониторинг потребностей рынка труда в профессионально-квалификационном разрезе;
• формирование государственной системы профессиональной ориентации населения и в первую очередь - учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования; повышение мотивации школьников к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;
• повышение конкурентоспособности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, профессиональную подготовку, а также развитие внутрипроизводственного обучения персонала;
• поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;
• улучшение информационного обеспечения и психологической поддержки населения;
• создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования с учетом потребностей рынка труда.

На муниципальном уровне:

• работа по приведению профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики муниципального образования;
• разработка районных программ по содействию в трудоустройстве и социальной адаптации выпускников профессиональных образовательных учреждений;
• взаимодействие районных (городских) центров занятости населения с профессиональными учебными заведениями всех уровней по оказанию содействия в формировании системы трудоустройства выпускников, проведению постоянного мониторинга трудоустройства;
• взаимодействие с предприятиями и организациями по квотированию и созданию дополнительных рабочих мест для молодежи, организации субсидированной занятости;
• увеличение профориентационных услуг в поиске места учебы, работы (во многих районах служба занятости является единственной государственной структурой, способной оказать квалифицированную профориентационную и психологическую помощь населению);
• формирование межведомственной системы профориентпации и психологической поддержки молодежи, создание районных и городских программ развития профориентации.

Формирование социально ориентированного рынка труда требует более тесного взаимодействия районных и городских центров занятости населения, местных администраций и органов профессионального образования, учебных заведений, работодателей и их объединений, других заинтересованных партнеров на рынке труда по реализации единой государственной политики в области профессионального обучения и профессиональной ориентации. Это равноправное и взаимовыгодное сотрудничество, в котором должны максимально согласовываться и реализовываться интересы договаривающихся сторон. Учреждения профессионального образования должны оптимально ориентироваться на требования работодателей к качеству трудовых ресурсов.

Условия рыночной экономики диктуют необходимость введения новых требований к процессу обучения и формированию эффективного работника, его ресурсных качеств в рамках всех ступеней образования. Основная цель профессионального образования - подготовка квалифицированного специалиста, конкурентоспособного на рынке труда, готового к постоянному профессиональному росту, социально и профессионально мобильного.