Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 4, 2008 г.
Наталья АЛЕКСЕЕВА Кандидат экономических наук Начальник Управления планирования и прогнозирования Министерства экономики Удмуртской Республики
Значимость социальных факторов, их влияние на характер и темпы экономического роста безусловно велики. Никто и никогда этого не отрицал и не отрицает. Более того, необходимость более активного их использования всегда подчеркивалось в официальных документах. Но, к сожалению, такого рода намерения не обеспечивались соответствующими финансовыми ресурсами, что вызывало справедливую критику. Это и подтолкнуло к разработке механизмов институциональных преобразований.
В данном случае речь идет о становлении новой системы межбюджетных отношений. Она предполагает установление прямых (сетевых) экономических отношений между разными бюджетными уровнями и позволяет создавать за счет перераспределения бюджетных средств новые источники для социально-экономического развития и воспроизводства человеческого капитала. Важно, чтобы эта система обеспечивала такую структуру межбюджетных потоков, которая бы способствовала оптимальному распределению ограниченных финансовых ресурсов в смысле обеспечения приоритетного развития человеческого капитала и формирования рабочей силы более высокого качества.
Справиться с этой задачей в рамках исключительно стоимостных подходов к распределению средств межбюджетных фондов практически невозможно. Официальные методики распределения ресурсов в целях выравнивания уровней экономического развития субъектов Федерации не содержат надежных критериев, не учитывают состояние сети бюджетных учреждений, непосредственно предоставляющих гражданам услуги образования, здравоохранения, а также социального и культурно-досугового характера.
Представляется, что стоимостные методы распределения бюджетных ресурсов между субъектами Федерации, основанные на подушевом финансировании, необходимо дополнить нормативными методами планирования, основанными на натуральном содержании бюджетных расходов, которые бы фиксировались в решениях исполнительных органов власти федерального уровня. При отсутствии таковых можно воспользоваться данными о бюджетных расходах, сложившихся в среднем за три последних года, предшествовавших планируемому. Только сравнение показателей нормативной бюджетной потребности, фактической бюджетной обеспеченности и размеров межбюджетных трансфертов может дать полную картину того, каковы реальные возможности развития экономики социальной сферы.
Следующий шаг - увязка нормирования натуральных расходов в бюджетной сфере с системой потребительских бюджетов, которые позволяют контролировать процесс повышения уровня экономического развития региона и соответствующего роста благосостояния большинства населения: от минимального потребительского бюджета к среднему и далее - к бюджету достатка.
Граница перехода от одного вида потребительского бюджета к другому определяется отношением стоимостной величины установленного потребительского бюджета к величине среднемесячной заработной платы в регионе. Момент, когда это отношение превысит коэффициент 1,0, будет сигналом к переходу в планировании на более высокий уровень потребительского бюджета.
Применительно к Удмуртской Республике шкала потребительских бюджетов была разработана следующим образом. За начало отсчета принят 2002 г. - год, когда была поставлена общенациональная задача удвоения ВВП. По нашим оценкам, минимальный потребительский бюджет в 2002 г. составлял 60% от средней начисленной заработной платы. Соотношение минимального потребительского бюджета и средней заработной платы в последующие годы (до 2016 г.) установлено исходя из сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации и Удмуртской Республики.
К 2016 г. стоимость потребительской корзины (минимальный потребительский бюджет) сравняется со средней заработной платой жителя региона. Это означает переход на новый стандарт потребления, соответствующий среднему потребительскому бюджету, в 1,5 раза превышающему минимальный потребительский бюджет. Такой стандарт будет ”работать” до 2027 г., пока стандартный набор потребительских товаров и услуг в течение ряда лет стабильно не станет полностью ”окупаться” за счет средней заработной платы.
В 2027 г. возможен переход на новый потребительский стандарт - бюджет достатка, который в сопоставимых ценах выше среднего потребительского бюджета в 1,7 раза.
”Напряженность” (или крутизна) шкалы установлена таким образом, что ежегодный темп роста среднемесячной заработной платы в сопоставимых ценах ниже ежегодных темпов роста ВРП, что обеспечивает опережение роста производительности труда по отношению к фонду оплаты труда и не грозит усилением инфляции.
Для ликвидации существующего разрыва между минимальной нормативной потребностью и бюджетной обеспеченностью в 2007 г. потребовалось бы увеличение ВРП на 52,7 млрд. руб. Поскольку одномоментный рост почти в 1,5 раза невозможен, целесообразно разработать стратегию поэтапного перехода на более высокие темпы экономического роста.
Первый (базовый) вариант социально-экономического развития Удмуртской Республики исходит из сложившихся сценарных условий, но при снижении инфляции до 3-4% в год. При этом удвоение ВРП в сопоставимых (2002 г.) ценах достигается в 2023 г., а переход к более высоким потребительским стандартам не регулируется.
Во втором варианте удвоение ВРП, по нашим расчетам, возможно в 2014 г. При этом предполагается существенное и ежегодное увеличение расходных обязательств консолидированного бюджета Удмуртской Республики с 8,2 млрд. руб. в 2007 г. до 140,9 млрд.руб. в 2023 г. Но вплоть до 2014 г. расчеты расходной части бюджета будут производиться на основе минимального потребительского бюджета. Даже при таких условиях расходы не будут покрываться собственными доходными источниками.
Третий вариант экономического роста, по нашему мнению, является оптимальным: бюджетные расходы будут сбалансированы благодаря сокращению расходов в среднем на 2,5% в год за период 2008-2016 гг. и получению ежегодной финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в размере 2-3% расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики. К 2023 г. бюджетные расходы должны рассчитываться исходя из среднего потребительского бюджета.
Если же создадутся более благоприятные условия для экономического роста, то удвоение ВРП может состояться ранее 2023 г. Но для достижения потребительского стандарта, соответствующего бюджету достатка, необходимо, чтобы ВРП к 2023 г. увеличился еще значительнее - в 3,08 раза.
Дополнение инструментария бюджетного планирования нормативными методами с учетом системы потребительских бюджетов позволяет более обоснованно определить содержание и уровень нормативной бюджетной потребности, связав эти параметры с реальными потребностями людей и показателями экономического роста для различных отраслей и видов деятельности в регионе.