Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 4, 2008 г.
На заседании Комиссии рассматривались итоги выполнения Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 гг. Было отмечено, что реализация Генерального соглашения на 2005-2007 гг. годы способствовала сохранению социальной стабильности в обществе, решению первоочередных задач в области социального развития и повышения уровня жизни населения.
Так, реальные доходы населения за этот период возросли на 40,6%, реальная заработная плата - на 48,2%, МРОТ увеличился с 800 руб. до 2300 руб., существенно повысилось соотношение МРОТ с ПМ. Общая численность безработных сократилась с 6 млн. до 4,6 млн. человек, значительно снизилась суммарная задолженность по выплате заработной платы (c 12 млрд. до 2,7 млрд. руб.). Число организаций, в которых прошли забастовки, уменьшилось с 2575 до 7, количество их участников - соответственно с 84,6 тыс. до 2,9 тыс. человек.
В 2005-2007 гг. было проведено 30 заседаний РТК (на которых обсуждены проекты Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу до 2008 г., проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., ход реализации приоритетных нацпроектов, проекты федеральных законов и постановлений Правительства РФ по социально-трудовым и связанным с ними экономическим отношениям) и более 130 заседаний постоянных рабочих групп Комиссии.
Вместе с тем подчеркнуто, что консультации сторон Комиссии по основным социальным параметрам прогноза социально-экономического развития страны и проекта федерального бюджета проводились после внесения Правительством РФ соответствующих документов в Госдуму, что является нарушением пункта 1.5.1. Генерального соглашения; по вопросам формирования прогнозных цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ они состоялись не на стадии разработки, а уже после их утверждения. Не была обеспечена разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, до внесения в Госдуму проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год.
При подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства РФ (в том числе по вопросам установления размеров пособий по безработице и трудовой миграции) стороной Комиссии, представляющей правительство, не всегда проводились предварительные консультации с общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей.
По результатам обсуждения сторонам Комиссии, представляющим Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов и работодателей, предложено при подготовке планов мероприятий сторон по реализации Генерального соглашения на 2008-2010 гг. предусмотреть меры по реализации принятых обязательств, не выполненных в течение срока действия Генерального соглашения на 2005-2007 гг.
Рассмотренный на заседании РТК проект постановления Правительства РФ ”О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей” подготовлен в целях приведения действующего Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда в соответствие со ст.225 ТК РФ и реализации ст.17 Федерального закона ”Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.
Согласно ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения РТК. Данный порядок должен применяться при всех формах и методах обучения и проверки знания требований охраны труда, в том числе при обучении по охране труда за счет средств ФСС РФ отдельных категорий застрахованных работников.
В настоящее время обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда осуществляется в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, которое не в полной мере отвечает нормам действующего законодательства и не учитывает изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с подп.5.2.67 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321, Минздравсоцразвития наделено полномочиями по принятию ”порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций”. Вместе с тем Минобрнауки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, принимает нормативные правовые акты, определяющие порядок развития системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, вследствие чего представляется целесообразным сохранить существующую практику совместной разработки Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
Проект постановления содержит поручение Минздравсоцразвития утвердить разработанный совместно с Минобрнауки вышеуказанный Порядок с учетом мнения РТК. Кроме того, проект постановления предусматривает внесение изменений в подп.5.2.67 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ в целях приведения его редакции в соответствие со ст.225 ТК РФ. Принятие постановления позволит разработать и установить единые требования к обучению по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе их руководителей, распространить эти требования на работодателей - индивидуальных предпринимателей.
По результатам обсуждения принято решение поддержать проект рассмотренного постановления Правительства РФ.
Следующим в повестке дня заседания было обсуждение проекта постановления Правительства РФ ”О наделении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочиями компетентного органа”, подготовленного в целях определения компетентного органа в соответствии с Конвенцией МОТ № 179 ”О найме и трудоустройстве моряков”, ратифицированной Федеральным законом от 10 июля 2001 г. № 88-ФЗ и вступившей в силу в нашей стране 27 августа 2002 г.
Согласно Конвенции понятие ”компетентный орган” означает министра, назначенное должностное лицо, правительственное ведомство или другой орган власти, уполномоченный выдавать нормативные акты, приказы или инструкции, имеющие обязательную силу в отношении найма и трудоустройства моряков. В соответствии с Конвенцией проектом постановления Правительства РФ Минздравсоцразвития наделяется полномочиями компетентного органа, уполномоченного издавать акты, имеющие обязательную силу в отношении найма и трудоустройства российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом РФ.
По результатам обсуждения проект данного постановления получил одобрение.
На заседании Комиссии также утвержден состав Межведомственной рабочей группы по подготовке Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 г., в которую вошли представители Минздравсоцразвития, Минэкономразвития, Минфина, Минобороны, Минобрнауки, Минкультуры, а также представители общероссийских объединений работодателей и профсоюзов.