Экономическая политика

Сергей Борисов: ”Нам нужен активный, конкурентоспособный малый бизнес”

C просьбой рассказать о проекте и оценить его итоги главный редактор ”ЧТ” обратился к одному из инициаторов исследования - президенту Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ”ОПОРА России” Сергею БОРИСОВУ.

Расскажите, пожалуйста, как возникла идея проекта?

Чуть больше года назад мы с Наталией Сергеевной Черкесовой, президентом ИА ”Росбалт”, участвовали в очередной сессии ”Петербургского диалога” в Германии, на которой обсуждались новейшие тенденции в глобальной экономике, и у нас зародилась мысль об исследовании состояния отечественной промышленности. Собственно, тогда и была сформулирована тема проекта - ”Малое и среднее предпринимательство в развитии промышленности и технологий”, поскольку именно в этих сегментах экономики роль малого бизнеса пока что чрезвычайно мала.

Наша промышленность традиционно была крупной. Она концентрировалась, что называется, ”за одним забором” - на определенной территории с конкретным набором цехов и минимальными кооперационными связями.

Кластеры, на которых мы сделали акцент, - это, по сути, аналог территориальных комплексов (в советской терминологии). Главное их отличие от дореформенных ”образований” - в появлении звена конкуренции. Именно малый и средний бизнес, борясь за получение заказов, показывает чудеса конкурентоспособности в стремлении снизить издержки и повысить качество. Если продукция таких предприятий используется ”головным” предприятием, то конкурентоспособность возрастает и у конечного производителя.

Мы выбрали пять регионов, где намечаются тенденции к созданию некого прототипа кластеров, способных принести значительную пользу каждому из них. Лесозаготовка и деревообработка в Архангельской области, пищевая промышленность в Краснодарском крае, информационные технологии в Томской области, химическая промышленность в Пермском крае, автомобильная промышленность в Республике Татарстан. Замечу: по просьбе Правительства РТ проводим еще одно исследование (оно близится к завершению) - по нефтехимическому кластеру, в рамках которого можно вырастить огромное количество малых и средних бизнесов по выпуску изделий, производных от нефтехимии. Кроме того, по просьбе ”Русских машин” и администрации Нижегородской области сейчас осуществляется проект по изучению ситуации с газом в этом регионе.

О чем говорит мировая практика? Ведь 15-летний постсоветский опыт, по-видимому, недостаточен, чтобы руководствоваться лишь им?

Мы очень внимательно анализировали ситуацию в США, Канаде, Ирландии, Южной Корее и других странах. У них есть чему поучиться. Например, Южная Корея, вначале избрав путь создания исключительно крупных компаний, очень скоро осознала его бесперспективность и активнейшим образом стала развивать малый и средний конкурентный бизнес вокруг гигантских холдингов, создавать систему мер стимулирования, развивать инфраструктуру. Правота такого подхода сегодня подтверждается южнокорейскими показателями конкурентоспособности. Чудеса кластерных технологий демонстрируют и японцы, которые значительно обгоняют Америку в искусстве управления этим процессом.

От каких факторов зависит развитие малых и средних предприятий, в том числе с точки зрения формирования кластеров?

Их немало. Я имею в виду административное регулирование, доступ к рынку, конкуренцию, человеческие ресурсы и подготовку кадров, финансовые инструменты и инфраструктуру (помещения, логистика, инкубаторы, технологический и инновационный потенциал). Если все эти факторы не заработают, не станут развиваться равномерно и последовательно, на успех рассчитывать не придется.

В каждом кейсе изучалась региональная промышленная структура, состояние малого и среднего бизнеса, система поддержки. Мы попытались оценить барьеры, препятствующие развитию малого бизнеса, бизнес-климат. По каждому региону дали оценки. Скажем, в Краснодарском крае серьезной проблемой является отсутствие земельных участков. Казалось бы, площади гигантские, возможности имеются, но нет продуманного генерального планирования.

Не так давно на встрече с президентом страны я говорил о том, что подавляющая часть российских территорий не имеет генпланов, поэтому выделение земельного участка превращается в серьезнейшую проблему. Сегодня только десять регионов защитили свои генеральные планы; еще порядка 12 намерены это сделать в ближайшее время. Похоже, что данный процесс займет не менее пяти лет. Мы предлагаем максимально подключить бизнес к формированию генпланов и мастер-планов по перспективному развитию территорий.

Возьмем Томскую область. Малый бизнес в регионе сталкивается со значительными сложностями: в ”негативном поле” - доступ к рынку (фактически ограничение конкуренции), неработающее антимонопольное законодательство, сложная ситуация с кадрами (специалисты, которые потенциально могли бы продвинуть регион вперед, устремляются в более благоприятные для жизни центральные районы). Финансовые институты, необходимые для создания мощного информационно-коммуникационного кластера, формируются: есть фонд, ”нашприцованный” деньгами, но нет механизма довенчурного финансирования и развития ”старт-апов”, который позволил бы подвести ту или иную инновационную компанию к венчурным деньгам. Это парадокс! Очевидно, мы еще не научились формировать механизмы ”предпосевного” и ”посевного” периодов - от возникновения идеи до начала коммерциализации. Это искусство, которым блестяще овладели финны, датчане, корейцы, сингапурцы. Над данной проблематикой работают целые институты. У нас же здесь - пока ”белое пятно”.

Архангельская область. Что мешает развитию малого бизнеса в лесной отрасли? Дефицит дорог, дискриминационная политика в отношении малых хозяйственных участников со стороны крупных компаний, в распределении лотов на вырубку и т.д. В климатически сходных условиях финские малые предприниматели, занятые в сфере лесозаготовок и деревопереработки, демонстрируют высокую эффективность своих бизнесов.

Краснодарский край. Здесь ”головная боль” связана с присвоением прибыли посредниками, конкуренцией с продукцией из низкокачественного импортного сырья. Вы знаете, откуда на Кубань привозят зеленый горошек? Из Канады. Его размачивают, упаковывают в банки с маркировкой ”Сделано в Краснодаре” и продают по цене меньшей, чем у местных производителей, которые, естественно, оказываются в проигрыше, потому что их издержки выше. Даже один этот конкретный пример говорит о том, что конкурентное поле необходимо оберегать.

И все-таки, что является самым серьезным барьером на пути малого бизнеса?

Практически тот же вопрос мне задал президент. Я ответил: отсутствие необходимой инфраструктуры. Нам не хватает промышленных парков, технопарков. Бизнес-инкубаторы начали создавать; их у нас около 100, но нужно значительно больше - приблизительно 500. Ведь это стартовые площадки инновационных предприятий. Но в бизнес-инкубаторе предприниматели находятся максимум три года. Что делать дальше? На улицу? Глупо, обидно и нелепо. Они ведь уже приручены, а мы ”в ответе за тех, кого приручили”. Выход - в создании промышленных парков, которые активнейшим образом строятся по всему миру. В маленькой Словакии за последние пять лет создано 50 промпарков, специализирующихся на производстве запасных частей и комплектующих для автомобильных гигантов.

Что такое промышленный парк? Это площадка, где малый бизнес освобождается от многих забот (организационных, хозяйственных, арендных), чтобы можно было заниматься только своим делом. Здесь предоставляются и банковские, и консультационные услуги, и услуги по метрологии. Мировой опыт подтверждает эффективность этой формы поддержки малого бизнеса, и мы обязаны его заимствовать.

К сожалению, отраслевые министерства пока еще не видят преимуществ, которые способен обеспечить экономике малый бизнес, а посему активно не занимаются его проблемами. Обнадеживает разворот Министерства промышленности в сторону этого сектора. Мы верим в то, что будут разработаны специальные программы, направленные на поддержку малых предприятий по отраслям промышленности.

Чрезвычайно важный момент - налаживание координации между министерствами и ведомствами, которая позволит унифицировать подходы к развитию малого предпринимательства в отраслях. Поэтому мы ратуем за создание специальной комиссии по малому бизнесу.

Сможет ли вступивший в силу с 1 января 2008 г. Федеральный закон ”О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ” радикально изменить ситуацию в этой сфере?

Убежден, что он сыграет позитивную роль. Это рамочный закон, который открывает широкое поле для достройки отдельных механизмов на региональном и местном уровнях. Особо хотел бы выделить тему муниципалитетов. Сегодня существуют закрепленные специальным Указом президента показатели по малому бизнесу для министерств и ведомств, субъектов Федерации, что само по себе является мотивирующим фактором к его развитию. На муниципалитетах эта цепочка обрывается - полная свобода действий, никакого спроса за состояние малого бизнеса, притом что его территорией является конкретный муниципалитет. Здесь крайне необходима система критериев, разработанная правительством, для оценки деятельности каждого из них в этой сфере. По-видимому, комплекс соответствующих муниципальных показателей следовало бы включить в совокупный доклад Минрегионразвития правительству, который должен стать публичным документом. Таким образом, появится возможность оценивать ситуацию с малым бизнесом в конкретном муниципалитете и позицию местной власти. Сейчас она относится к нему иждивенчески, ”через колено ломая” малых предпринимателей, стремясь заткнуть существующие дыры, не думая о перспективе. Как ни горько об этом говорить, но в будущее малого предпринимательства на нижних этажах власти мало кто верит. ”Наверху” вроде бы все понятно, когда же спускаешься ”на землю”, начинается ”хождение по мукам”...

Удалось ли в процессе проведения исследований выявить действительно позитивные сдвиги?

Впечатляет опыт Татарстана. Промышленный парк, который работает рядом с ”КамАЗом” - именно то, что нам нужно, своеобразный прообраз будущего. Головное предприятие уже получает от МП значительную часть комплектующих. Решены вопросы собственности (найден способ передачи малому бизнесу гигантского цеха, арендная плата очень низкая).

Подобные парки можно создавать с участием частного бизнеса (частно-государственное партнерство). Мы призываем Минэкономразвития и Минпромэнерго к созданию системы мультиплицирования промышленных парков.

Создание госкорпораций предполагает реализацию кластерных технологий?

Конечно же, они пригодны и для государственных компаний. Очевидно, что если вокруг ”якорного” предприятия образовать так называемый конкурентный слой (представленный малыми предприятиями), его конкурентоспособность будет выше. Конечно, многое будет зависеть от эффективности управления госкорпорацией. Если менеджмент будет забюрократизирован и станет ”проедать” деньги, если он откажется от использования рыночных механизмов, включая поощрение конкурентного малого бизнеса, если замкнется только на себе, из идеи госкорпораций ничего не выйдет.

Создание госкорпораций - в том числе, и попытка встроиться в реализацию кластерной политики в масштабах глобального рынка. Скажем, создавая Объединенную авиастроительную корпорацию, мы идем на кооперацию с производителями авионики в странах Евросоюза; развивая технологии - с компаниями, которые зарегистрированы в США, что можно рассматривать как стремление использовать те преимущества, которыми мы обладаем на нашей территории, встроив свое производство в цепочку создания конечного продукта.

Сейчас происходит процесс структурирования Объединенной судостроительной корпорации. В сущности, это несколько территориальных холдингов - Дальневосточный, Северный и Западный. В части, связанной с развитием дальневосточного дивизиона Объединенной судостроительной корпорации, можно выделить два направления: одно - обслуживание наших геополитических интересов на Тихом океане и достаточно серьезные меры по развитию судоремонтной базы российского ВМФ (к малому и среднему бизнесу это не имеет отношения); второе связано с развитием рыболовного флота. У углубленной переработки биоресурсов очень большой потенциал: 90% наших биоресурсов сосредоточено в акватории дальневосточных морей. Если мы сумеем организовать систему (с помощью лизинговых инструментов), в рамках которой российские рыбаки будут осуществлять ловлю рыбы и на отечественном оборудовании ее перерабатывать, возникнет мощный кластер, который вовлечет в себя сразу несколько типов хозяйственной деятельности - от высокотехнологичного производства, связанного со строительством рефрижераторных судов, до банального разделывания рыбы на берегу с последующей ее транспортировкой на рынки сбыта.

Мы в России приняли рыночную экономику, а значит, и конкуренцию. Истинный показатель качества - конкурентоспособность. А она достигается путем вовлечения в процесс большого массива хозяйствующих субъектов, по-хорошему ”толкающихся локтями” за свое место под солнцем.