Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 2, 2008 г.
Народ мудрее власти, присваивающей себе исключительное право на принятие рациональных решений, тогда как, по сути, она во многом реализует то, что для людей в принципе очевидно. Скажем, поговорка ”худой мир лучше доброй ссоры” (ее смысл сохраняется в различных языковых интерпретациях), означающая стремление к мягкому разрешению конфликта, существует с незапамятных времен; государства же, по большому счету, стали руководствоваться им сравнительно недавно...
Неотъемлемой гранью вектора, направленного на неагрессивное преодоление противоречий, выработку общей позиции, является социальное партнерство, позволяющее совместить, казалось бы, несовместимые интересы сторон. И здесь главное, думается, - не только в обсуждении ими острейших вопросов в сфере труда, но и в самом участии партнеров в диалоге, свидетельствующем об их социальной зрелости.
Важнейшим институтом социального партнерства в нашей стране является Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, ответственный секретарь которой - Владимир ПОНИЗОВ - любезно согласился ответить на вопросы главного редактора ”ЧТ”.
Что такое социальное партнерство? Технология регулирования социально-трудовых отношений или специфический тип общественных отношений, обеспечивающий баланс интересов работников и работодателей?
На мой взгляд, ”технологический” подход сужает данное понятие, которое, по существу, можно рассматривать как идеологию демократического общества, способствующую достижению социального мира. Социальное партнерство - это особая система отношений между работниками и работодателями при посредничестве государства, обеспечивающая согласование экономических интересов в социально-трудовой сфере. Причем отношения ориентируются не на конфронтацию сторон, а на нахождение социального консенсуса. Это тем более важно в условиях становления в нашей стране рыночной экономики, эффективность которой в немалой степени зависит от характера взаимоотношений между предпринимателями и работающими по найму.
Как заметил один российский специалист, мировой опыт социального партнерства во многом накоплен без нас. Тем не менее, по-видимому, уже можно говорить о формировании отечественной модели социального партнерства?
Значительный опыт, накопленный развитыми странами в области социального партнерства, проявляется и в многообразии соответствующих моделей, обусловленном национальными и региональными особенностями каждой из них.
Сошлюсь на позицию МОТ, в документах которой подчеркивается, что не существует единственной, пригодной для всех стран модели социального партнерства. В самом общем виде типологизировать сложившиеся модели можно следующим образом: ”американская” - основывающаяся на широком участии трудящихся в собственности предприятия; ”немецкая” - базирующаяся на включенности работников в управление производством через специально созданные органы, на тарифной автономии; ”скандинавская” - суть которой в вовлеченности персонала в распределение результатов производства.
Российскую модель социального партнерства характеризуют черты классического трипартизма, который определяется равноправным участием в диалоге государства, работников и работодателей. Учитывая нашу приверженность патерналистским традициям, роль и ответственность государства как социального партнера, по-видимому, сохранится и в дальнейшем.
Элементы социального партнерства (заключение коллективных договоров, соглашений и пр.) достаточно широко использовались и в советские времена. Однако лишь со сменой экономической парадигмы начала отстраиваться отечественная система социального партнерства, фундамент которой заложили указы Президента РФ ”О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)” и ”О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”.
РТК, в которую входят представители правительства, профсоюзов и работодателей, призвана устанавливать общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики с учетом интересов трех сторон. Функции РТК включают подготовку проекта Генерального соглашения, организацию коллективных переговоров, связанных с его принятием, обсуждение выполнения соглашения. По существу, работа РТК фокусируется на тех аспектах социально-экономической политики, которые непосредственно обращены к человеку труда.
Чтобы четче представить круг обсуждаемых на РТК тем, просила бы вас хотя бы в общих чертах рассказать о последних решениях РТК.
Повестка дня декабрьского заседания Комиссии была достаточно широкой. Причем я не стал бы ранжировать рассмотренные вопросы по важности, каждый из них принципиален.
Начну с подписания Генерального соглашения на 2008-2010 гг. Как известно, это - основополагающий документ, устанавливающий согласно ТК РФ общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Соглашение, которое является составной частью коллективно-договорного процесса в системе социального партнерства и служит основой для разработки и заключения отраслевых соглашений на федеральном уровне и региональных соглашений, - итог непростой работы по согласованию основных принципов формирования и реализации социально-экономической политики, обеспечению баланса интересов работников, работодателей и государства.
Стороны Соглашения договорились о необходимости разработки и реализации мер, направленных на повышение реальной заработной платы, снижение масштабов бедности, обеспечение социальной защиты работающих граждан, легализацию рынка труда и трудовой миграции, предотвращение негативных последствий реструктуризации отраслей экономики, повышение качества рабочих мест, обеспечение защиты трудовых прав и охраны труда.
Необходимо подчеркнуть, что впервые соглашение одобрено представителями его сторон без разногласий. В прежних соглашениях основным вопросом, по которому не удавалось договориться, - это темпы и этапы приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения.
Первоначально профсоюзная сторона предлагала установить МРОТ в размере не ниже ПМ с 1 января 2009 г., тогда как сторона Комиссии, представляющая Правительство РФ, считала возможным обеспечить это к 2011 г.
В ходе переговоров и консультаций представители профсоюзов, бизнеса и правительства приняли единственно правильное решение - вначале провести анализ социально-экономических последствий повышения с 1 сентября 2007 г. МРОТ до 2300 руб. в месяц, а также практики установления минимальной заработной платы в субъектах РФ и лишь затем, в апреле 2008 г., провести консультации сторон Соглашения по поводу повышения МРОТ до ПМ трудоспособного населения с 1 декабря 2008 г. При этом подчеркнуто, что повышение МРОТ должно быть произведено таким образом, чтобы оно не оказало негативного влияния на экономическое положение как страны в целом, так и субъектов РФ.
Далее был рассмотрен подготовленный МЭРТ проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, призванный определить пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.), укрепления позиций России в мировом сообществе.
В качестве стратегической цели выделено превращение России в одного из лидеров глобальной экономики: к 2020 г. наша страна должна войти в пятерку ведущих по экономической мощи стран мира, что предполагает:
Решение намеченных задач напрямую увязывается с переходом отечественной экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Лишь благодаря наращиванию наших сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях можно резко расширить национальный конкурентный потенциал, задействовать новые источники экономического роста.
В соответствии со ст.135 ТК РФ в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы РТК были разработаны Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2008 г. На декабрьском заседании Комиссии этот документ был утвержден.
Если документ называется ”Рекомендации”, его исполнение необязательно?
Отнюдь. Рекомендации учитываются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы, при разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений бюджетной сферы, при подготовке соответствующих соглашений трехсторонними комиссиями в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
В документе определены принципы формирования федеральной, региональных и муниципальных систем оплаты труда; сформулированы основные подходы к построению новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений и т.п.
Следующий блок вопросов, обсуждавшихся на декабрьском заседании РТК, относился к теме миграции: рассматривались проекты постановлений Правительства РФ - ”Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности”, ”Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу”, ”Об определении потребности в привлечении иностранных работников в Российскую Федерацию на 2008 год”, ”Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и спорта на территории Российской Федерации”.
Трудовые мигранты удовлетворяют спрос работодателей в тех отраслях экономики и видах деятельности, где рабочие места непривлекательны для местного населения (в силу их трудоемкости, низкой оплаты и т.д.).
В частности, предусматривается утвердить квоту в объеме 672304 приглашения на основании потребности в привлечении иностранной рабочей силы, заявленной субъектами РФ с учетом демографического положения, ситуации на региональных рынках труда (связанной с отсутствием соответствующих специалистов из числа российских граждан), а также возможностей данного субъекта по обустройству трудовых мигрантов.
Данная квота включает резерв в размере 30% утвержденного объема квоты, установленный постановлением Правительства РФ ”О внесении изменений в Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации”.
Привлечение квалифицированных иностранных работников обусловливается:
На заседании Комиссии также были рассмотрены и поддержаны проекты постановлений Правительства РФ ”О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты вместо бесплатной выдачи молока или других равноценных продуктов”, ”Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением движением транспортных средств”. По проекту постановления ”О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения” решено провести дополнительные консультации.
Полагаю, что даже такой - достаточно поверхностный - обзор одного из заседаний РТК позволяет представить объем и глубину проблем, решение которых невозможно без желания трех социальных партнеров участвовать в переговорах и вырабатывать общую позицию.