Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2008 г.
В ”тучные” годы тема рынка труда волнует разве что специалистов. Но эти времена, по-видимому, миновали, раз буквально в считанные дни эта сфера оказалась на острие внимания и рядовых граждан, и профессионалов. Первые с тревогой (а меня это затронет?) отслеживают новости - ”ряд банков объявил о грядущих сокращениях”, ”на КАМАЗе предполагается 10%-ное высвобождение”, ”на ММК уменьшена рабочая неделя...”. Вторые рассуждают о трансформации ”рынка продавца” (работника) в ”рынок покупателя” (работодателя), о том, что увольнения - закономерный результат оптимизации структуры издержек (важным элементом которых является стоимость рабочей силы)...
А что ждет наш город, которому, кажется, постоянно не хватает рабочих рук? Любопытно, что этот субъект Федерации встречает холодное дыхание кризиса принятием Закона о занятости в городе Москве. Подобные документы, как известно, готовятся не неделю и не месяц. Можно лишь поразиться тому, что столичная власть (и исполнительная, и законодательная) сработала с таким опережением, усиливая систему защиты горожан от безработицы. Сегодняшний гость ”ЧТ” - Сергей ДУДНИКОВ, руководитель Московской службы занятости, доктор экономических наук, лауреат Премии Правительства Российской Федерации в области образования.
Падение индикаторов фондового рынка, неустойчивость финансовых институтов, беспокойство, связанное с ухудшением экономической конъюнктуры, не могут не сказываться на рынке труда Москвы. Высвобождения, пусть небольшие, начались... Каким вам представляется развитие событий в столичной сфере занятости?
Наша служба располагает вполне исчерпывающими объективными данными о состоянии дел в сфере занятости, об уровне зарегистрированной безработицы. О чем они свидетельствуют? О том, что на 18,5 тыс. горожан, имеющих статус безработного (0,3% общей численности экономически активных москвичей), приходится более 170 тыс. вакансий. Если же оценивать положение, руководствуясь методологией МОТ, то уровень безработицы в Москве не превышает 1%. Показатель исключительный, особенно на фоне высокой безработицы в мировых столицах и мегаполисах. Замечу, общее количество безработных в нашем городе меньше, чем в Московской области (2%), Санкт-Петербурге (2,4%), по стране в целом (6%).
Скептики могут сказать, что я всего лишь фиксирую нынешнюю, пока что вполне благополучную, картину на городском рынке труда. Отвечу им так: последствия мирового финансового кризиса для столицы демпфируются динамичностью ее развития - потребности мощного организма мегаполиса стимулируют создание новых рабочих мест.
Большинство экспертов сходится во мнении, что масштабы возможного экономического спада далеко не ясны. Однако результаты мониторинга, о которых мы еженедельно отчитываемся в Роструде и перед московским правительством, подтверждают, что положение на рынке труда остается достаточно спокойным. Никаких данных, поступающих к нам, которые бы вызывали тревогу, пока нет. Напомню, что по закону работодатель, если он предполагает проводить массовое высвобождение персонала, обязан за три месяца поставить об этом в известность службу занятости.
По сравнению с прошлым годом ситуация не меняется ни по числу организаций, намеревающихся провести сокращение, ни по соответствующему количеству работников. Скрупулезно анализируем наполнение банка вакансий, в том числе и по рабочим специальностям. В частности, сопоставление показателей за девять месяцев текущего и прошлого годов не позволяет говорить о каких-то существенных различиях. Хотя с начала года средние зарплаты по вакансиям рабочих выросли почти на 20%.
Тем не менее было бы ошибкой не замечать некоторых настораживающих моментов. Скажем, социологические опросы работников отделов кадров и работодателей выявляют тенденцию к ”сжатию” персонала посредством сокращения вакансий, уменьшения продолжительности рабочих смен, введения административных отпусков и т.д. Некоторые работодатели, предвидя возможность высвобождения, нередко нагнетают обстановку внутри коллектива: люди начинают волноваться, искать работу, наиболее впечатлительные уходят сами. А значит, им не надо отдавать положенное. Сошлюсь на ст.178 Трудового кодекса: работникам, увольняемым из организаций в связи с ликвидацией предприятия или по сокращению штата, должно быть выплачено выходное пособие в размере среднемесячного заработка. У бывшего сотрудника сохраняется средняя зарплата на период поиска нового места работы (но не более двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия). В порядке исключения сохраняется средняя зарплата на период трудоустройства и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению службы занятости при условии, что работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Чем обусловлена подготовка Закона города Москвы ”О занятости населения в городе Москве”? Каковы его отличия от подобных правовых актов других регионов?
Мотивы выработки этого документа определялись стремлением адаптировать нашу работу к меняющимся реалиям. Казалось бы, в федеральном законодательстве сформулированы все социальные гарантии, положенные человеку, потерявшему работу. Однако рынок труда настолько подвижен, что постоянно требует каких-то уточнений, за которыми законодатели пытаются угнаться: не случайно, почти каждый год появляются дополнения к Федеральному закону о занятости. Радикальные изменения внесены 199-м Федеральным законом, в соответствии с которым произошла передача полномочий субъектам Федерации, в том числе, и в сфере занятости. Жизнь заставляет нашу службу совершенствовать формы, приемы, тактику работы с населением, что нашло отражение в документе, о котором мы говорим.
Что касается подобных региональных актов, то они, насколько мне известно, не столь объемные. Ряд положений нашего Закона вытекают из опыта, накопленного Московской службой занятости. Другими словами, практика, которую мы наработали, позволила выразить в ”букве закона” системные подходы к работе, определяя порядок взаимодействия на столичном рынке труда, расставляя наиболее значащие акценты. Как практик, могу сказать, что все статьи документа работоспособные, дополняющие федеральное законодательство.
В Законе содержатся некоторые позиции, которые имеют для СЗ важное теоретическое значение. В частности, в преамбуле записано, что Закон устанавливает правовые, экономические, организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости в столице, дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в целях, в том числе, приближения к полной занятости. То есть Москва декларирует свой однозначный выбор, сделанный в пользу полной занятости населения.
Таким образом, столица подтверждает свою солидарность с идеологией МОТ?
Именно так. Хотел бы подчеркнуть, что этот тезис впервые был сформулирован Юрием Михайловичем Лужковым во время его прошлой предвыборной кампании. Вы спрашиваете, не с нашей ли подачи? Отнюдь. Мэр не нуждается в подсказках... Включая эту позицию в Закон, мы, конечно же, понимаем, что достичь полной занятости в буквальном смысле невозможно, но именно стремление к ней определяет основной вектор политики в данной сфере. В любой конкретный период времени в обществе всегда будут безработные люди - кто-то оставил прежнюю работу и через неделю находит другую, кто-то сидит с ребенком или ухаживает за больными родителями, кто-то вообще работать не хочет, то есть в социуме всегда есть некоторая часть граждан, которая не занята. Мы трактуем полную занятость как такое состояние социально-трудовой сферы, при которой в обществе имеется столько свободных рабочих мест, сколько требуется, чтобы полностью удовлетворить запросы людей, ищущих работу, по всей гамме профессий и квалификаций. То есть, условно говоря, в каждый момент времени человек, который ищет работу, знает, что есть свободное рабочее место, соответствующее его профессии и квалификации.
Устойчивые показатели уровня столичной безработицы последних лет (0,4-0,6%) позволяют говорить, что мы движемся в направлении достижения полной занятости. Это выражается, в частности, в том, что на человека, ищущего работу, приходится по шесть-десять вакансий.
Выделю еще одну позицию, содержащуюся в Законе и имеющую важное теоретическое значение. В п.2 ст.3 говорится, что реализация государственной политики в области содействия занятости населения Москвы основывается на принципах обеспечения условий для достойного труда (что опять-таки отражает идеологию МОТ). Вопрос о включении в документ этой нормы вызвал большие споры. Гордимся, что нам удалось настоять, что называется, на своем.
Но введение в закон таких фундаментальных позиций, как ”полная занятость” и ”достойный труд”, резко повышает уровень ответственности столичной службы занятости...
Разумеется. Но мы исподволь готовились к этому, в частности, сформулировав для себя триаду базовых для развития службы занятости понятий - ”экономически целесообразные рабочие места”, ”условия для достойного труда”, ”полная занятость населения”. Исходным является то, что необходимо создавать не просто рабочие места, а экономически целесообразные. Работодатели полагают, что экономически целесообразное рабочее место - то, которое приносит прибыль. Работники считают, что экономически целесообразное рабочее место - то, на котором можно трудиться за высокую зарплату. И те и другие по-своему правы. Но есть и другой важный ракурс, точка зрения, являющаяся для нас базовой: экономически целесообразное рабочее место - то, на котором созданы условия для достойного труда. Это понятие вмещает в себя не только достойную зарплату, достойную организацию и охрану труда, но и запрещение детского и защиту женского труда, право трудящихся на отстаивание своих прав и т.д. Присутствие таких понятий в нашем Законе, в сущности, определяет стратегию выстраивания политики занятости в городе.
В Законе провозглашен курс на полную занятость. Выделены ли в нем, скажем, критерии отнесения рабочих мест к экономически целесообразным?
Для этого существует социальная экспертиза проектов. В свое время московское правительство приняло соответствующее постановление, по которому мы работаем (то есть практика у нас есть), теперь это закреплено в Законе. Инвестиционные проекты, в рамках которых в столице создаются рабочие места, должны проходить социальную экспертизу с участием службы занятости и социальных партнеров. Она позволяет установить, какие это рабочие места, насколько они приближаются к уровню экономически целесообразных, отвечают ли критериям достойного труда.
Почему москвичи крайне неохотно идут в ЖКХ, на транспорт, в строительство, ведь зарплата там довольно приличная? Потому что далеко не везде созданы благоприятные условия труда. Заключение службы занятости по социальной экспертизе проекта будет носить рекомендательный характер, тем не менее это - существенный шаг в сторону утверждения принципов достойного труда.
Какую реакцию закон вызвал у московских работодателей? Ведь его принятие устанавливает для них очень высокую планку...
Проект закона готовился более года при участии представителей работодателей, профсоюзов, общественных организаций. Они вошли в состав рабочей группы, созданной решением московского правительства. Каждую неделю обсуждались статьи, новации, оттачивались формулировки. На завершающем этапе проект рассматривался в Координационном комитете содействия занятости населения Москвы.
Дискуссии были чрезвычайно острыми. Вроде бы приняли уже какую-то статью, согласились по формулировкам, проходит две-три недели и вдруг кто-то из участников опять к ней возвращается. Новое обсуждение приводит к изменениям в других пунктах... В общем, баталии были серьезные. Приведу такой пример: когда уже все было согласовано, профсоюзы потребовали включить в законопроект положение, связанное с заемным трудом. Мы понимали, что это потребует согласования документа по новой, что все дело может застопориться. Но профсоюзы проявили бескомпромиссное упорство, и сейчас я им за это благодарен. Да, пришлось снова пройти все инстанции, но результат налицо: мы зафиксировали существование такого феномена, призвав тем самым стороны к соблюдению правил игры, которые диктуют российское законодательство и Трудовой кодекс.
Какие новеллы содержатся в Законе?
Для социально-трудовой адаптации инвалидов и молодых горожан документ предусматривает возможность создания городского специализированного госучреждения по их профессиональной реабилитации. С точки зрения общих интересов важная норма - создание единого информационного пространства, что само по себе достаточно сложная задача. Московский информационный банк данных получателей государственных услуг в сфере занятости населения будет включать регистры физических лиц, работодателей, базы данных вакансий, специализированные регистры получателей государственных услуг. Наша база данных самая крупная в городе, и ради общего дела мы готовы делиться знаниями, которые у нас есть. Многие структуры, так или иначе взаимодействуя с нами, пользуются этими данными. Мы это приветствуем, потому что убеждены в необходимости развития инфраструктуры трудоустройства. Нельзя трудоустройство граждан замыкать только на государственную службу занятости. Что касается других регионов, судить не берусь, но для такого мегаполиса, как Москва, сколько бы ни делалось для содействия занятости, всегда будет мало. И мы всячески способствуем тому, чтобы создавались частные агентства, использовались возможности Интернета, СМИ и т.д. Одна из задач государства как раз и состоит в том, чтобы расширять каналы трудоустройства, защищать человека от недобросовестных работодателей. Поэтому абсолютно оправданно включение в Закон раздела о добровольной сертификации услуг частных агентств занятости.
Собственно, этим мы занимаемся достаточно давно, но теперь данный вид деятельности закреплен Законом. Если фирма честно работает на рынке труда, не обманывает клиентов, она может на добровольной основе получить от Правительства Москвы так называемый сертификат доверия. Его наличие, с одной стороны, повышает авторитет агентства в глазах москвичей, с другой - у него возрастает ответственность. Критерии прохождения добровольной сертификации (качество помещения, оборудования, наличие сетей, уровень подготовки персонала и др.) уже прописаны и в ближайшее время будут оформлены в соответствующем постановлении Правительства Москвы. На мой взгляд, подобное частно-государственное партнерство вполне демократично и отвечает рыночным принципам.
А что касается дополнительной поддержки безработных?
Решение вопроса о дополнительной материальной поддержке безработных напрямую связано с рациональным расходованием средств городского бюджета. На реализацию Закона выделены деньги, которые будут использованы целевым образом.
Кстати, к Закону необходимо подготовить около 20 подзаконных актов, что необходимо для повышения его гибкости. В документе много ссылок на то, что порядок выполнения нормы определяется постановлением Правительства Москвы. Это относится и к предоставлению материальной помощи.
Сейчас пособие по безработице мизерное. По закону мы обязаны помогать безработному активно искать работу, а значит, он должен посещать работодателей. Основной источник дохода безработного - пособие, а его минимальный размер - 781 руб., то есть меньше, чем стоит проездной билет. Когда город маленький, все - в шаговой доступности, в Москве такое невозможно. А человеку деньги нужны не только на проезд, но и на питание, оплату квартиры... Поэтому в Закон включена норма, предусматривающая дополнительную материальную поддержку безработных. Я имею в виду доплаты к пособиям, стипендиям, для пользования транспортом и т.д. Намереваемся внести предложение по оплате безработным больничных листов.
Если безработному начисляется в соответствии с федеральным законодательством минимум, то из бюджета города ему будет выплачиваться еще одно минимальное пособие, то есть в сумме он получит уже более 1,5 тыс. руб.
Вы считаете, что чем меньше пособие, тем выше стимулы к поиску работы?
Нет, я противник такого подхода. Не размер минимального пособия повышает мотивацию к труду. Главным, на мой взгляд, является соотношение между минимальной оплатой труда и максимальным размером пособия. Другими словами, если максимальное пособие приближено к МРОТ, то это значит, что большая часть безработных, которая плохо трудоустраивается в связи с низкой квалификацией, предпочтет получать пособие, а не искать работу. Именно дельта между этими двумя индикаторами определяет уровень мотивированности безработного к поиску рабочего места.