Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2008 г.
Государство играет ключевую роль в повышении конкурентоспособности национальной экономики. Согласно рейтингу конкурентоспособности Всемирного экономического форума, по показателю эффективности на всех этапах инновационного процесса США переместились с первого на шестое место в мире. При этом США считаются первой или второй страной в мире по эффективности рынка и технологических инноваций. Но они занимают 12-е место по инфраструктуре (после Бельгии), 27-е - по качеству работы государственных учреждений (после Чили и едва опережая Португалию), 40-е - в области образования и здравоохранения (сразу за Боснией и Болгарией и непосредственно перед Эквадором, Малайзией и Эстонией). Более того, по уровню макроэкономической политики США находятся на 69-м месте (между Словакией и Польшей). Можно сказать, что частный сектор достойно выполняет свою работу, в то время как государственный сектор американской инфраструктуры, образования, здравоохранения и экономической политики не справляется с возложенными на него обязанностями.
На вызовы конкуренции, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, губернаторы должны ответить активно и агрессивно. Они должны повышать общественную осведомленность как о проблемах, стоящих перед нами, так и возможностях их решения путем открытого диалога.
Инновации, как известно, объединяют человеческий и финансовый капиталы. Динамичное инновационное развитие требует расширения этих ”источников” и улучшения способов их комбинирования. Соединенные Штаты не выпускают достаточного количества ученых и инженеров, необходимых для создания инноваций завтрашнего дня. Инновационная экономика требует хорошо сбалансированных инвестиций в образование, НИОКР и предпринимательство, в особенности на ранних этапах существования венчурного бизнеса. По необоронным НИОКР Соединенные Штаты продолжают отставать от своих основных конкурентов - Япония и Германии.
Проект под названием ”Призыв к действию” концентрируется на двух задачах - ”подготовить сцену” для экономического роста и ”развивать преимущества”, используя целевые программы для развития местных экономик. Губернаторам необходимо разрабатывать и реализовывать обе стратегии; они жизненно важны для успеха в конкурентной борьбе на мировом рынке в XXI в.
Обнаруженные на Всемирном экономическом форуме признаки отставания США в некоторых современных отраслях и необоронных НИОКР - свидетельство неудач центрального правительства и штатов в создании ”ландшафта”, на котором развивается экономическая активность и повышается конкурентоспособность. Одни недостатки могут быть исправлены федеральным правительством, но другие относятся непосредственно к компетенции штатов.
Федеральное правительство должно обеспечить создание макроэкономического равновесия (включая низкую инфляцию, стабильный рост и адекватные сбережения), развитие общественной инфраструктуры, наблюдение за крупнейшими частными экономическими игроками и целостностью рынков капитала. Оно же должно позаботиться о функционировании качественной системы образования (особенно послешкольного), проведении базовых исследований, создающих основу для других инновационных мер, а также о формировании программ и выбора соответствующих стимулов, способствующих ускорению научно-технического прогресса, и т.д.
Но и роль штатов в ”подготовке сцены” чрезвычайно велика. Федеральное правительство погашает лишь около 7% национальных расходов на образование по системе K-12, тогда как основное бремя по его финансированию ложится на штаты, которые выступают основными проводниками политики в области образования и инноваций. Принимаемые ими решения во многом определяют, будет ли образование по системе K-12 успешным или потерпит неудачу. Именно они устанавливают стандарты и разрабатывают системы оценки и отчетности для национальных начальных и средних школ. Штаты являются главными действующими лицами в общенациональных усилиях по восстановлению американского преимущества в области образования. Это верно и для системы высшего образования, в которой штаты финансируют основную часть послешкольного образования.
Штатам принадлежит ведущее место в обеспечении развития инфраструктуры (их дополнительное финансирование компенсирует постепенное сокращение федеральной части) системы здравоохранения (где они выступают активными партнерами федерального правительства), широкополосных интернет-сетей, которые становятся неотъемлемым элементом инфраструктуры XXI в.
В отличие от федерального правительства штаты должны действовать как бы в двух мирах: ”общем”, участвуя в обеспечении благоприятного экономического климата, и ”специфическом”, повседневно работая как с сильными, так и со слабыми объектами местной экономики. Это уникальное положение на границе между глобальной экономикой и экономикой территорий определяет особенности деятельности штатов.
Глобальная экономика - эклектична и сложна. Ее рынки связывают между собой различные продукты в далеко отстоящих друг от друга местах с использованием запутанных транспортных, коммуникационных и финансовых сетей. Экономика небольшого городка в конечном счете подчиняется тем же экономическим законам, но структура ее абсолютно иная. Здесь может доминировать крупный работодатель - агропромышленное предприятие, завод, больница или туристический комплекс. Большая часть деятельности в таком районе будет связана с этим учреждением. Если оно процветает (делает инвестиции и расширяется, принимает на работу новых сотрудников или повышает заработную плату), процветает и весь район.
Экономика штата существует на границе этих двух ”миров”. Поэтому правильный баланс политики экономического развития на уровне штата включает в себя аспекты и того и другого: как общее применение широкомасштабной политики ”подготовки сцены”, так и специфическое обращение к сильным и слабым игроками местной экономики. Ведущие участники экономики любого штата хорошо известны, так же как крупный работодатель в небольшом городке. Однако экономика штата обычно выстраивается не вокруг отдельного предприятия, а вокруг одной или нескольких групп компаний и тесно связанных отраслей, которые в сочетании дают каждому штату определенные конкурентные преимущества.
Некоторые из этих групп - иногда называемых кластерами - хорошо известны (например, Силиконовая долина или автомобильная промышленность вокруг Детройта). Другие известны меньше, но на местном уровне все равно важны независимо от сектора или отрасли - финансы, здравоохранение, полимеры, ювелирное производство, мобильное домостроение, мебель и т.д. Такого рода местные лидеры привлекают к себе другие предприятия, повышая общую экономическую активность. Сюда устремляются квалифицированные работники. Обычно отрасли-поставщики стремятся находиться вблизи своих клиентов (так легче отслеживать изменения их потребностей); инвесторы тяготеют к банкам, венчурному капиталу и ранним ”ангелам”, которые финансируют начинающие компании на начальных этапах развития (они сравнивают фирмы, оценивают их, выбирают успешных бизнесменов).
Столь плотная смесь инвесторов, фирм, поставщиков и работников ведет к обмену информацией, инновациями, опытом повышения производительности труда. Самое важное, возможно, заключается в том, что их соседство облегчает создание нового бизнеса. При этом не только возникают новые рабочие места, но и рождается конкурентное давление на существующие фирмы, заставляя их ”крутиться”, чтобы оставаться на переднем крае производительности и инноваций.
Итак, штаты ответственны за два направления стимулирования экономического развития. Первое - активное партнерство с федеральным правительством в ”подготовке сцены” (создании ”ландшафта”), на котором будет происходить экономический рост. Второе - определение конкурентных преимуществ штата и выстраивание вокруг них специфической политики (со своими целями и средствами).
Общим условием, позволяющим получить хорошую работу и эффективно трудиться на высокооплачиваемых рабочих местах, являются качественные знания и квалификация. Пока что результативность усилий нации в подготовке американской молодежи к такой работе недостаточна, если сравнивать достижения США с показателями их прямых конкурентов.
Подготовка к технологическому прорыву страны в будущей глобальной экономике начинается в классах K-12, когда американские дети начинают знакомиться с математикой и другими науками. Последние статистические данные Национального агентства по оценке прогресса в сфере образования (NAEP) показали повсеместное улучшение у учащихся четвертых и восьмых классов знаний по математике за период с 2003 г. по 2005 г. Большинство школьников продемонстрировало ”базовый” и ”отличный” квалификационные уровни. Однако при сравнении с иностранными конкурентами США итогов экзамена по математике в рамках международных сравнительных исследований TIMSS за период с 1995 г. по 2003 г. результат учащихся четвертых классов снизился. Кроме того, 15-летние американцы заняли лишь 24-е место среди школьников из 39 стран, участвовавших в 2003 г. в международных сравнительных исследованиях PISA, посвященных анализу способностей подростков применять математические знания к реальным проблемам.
Информация относительно других наук также неоднозначна. По сравнению с показателями тестирования NAEP 2000 г. учащиеся четвертого класса улучшили свои результаты: в 2003 г. процент детей, показавших ”базовый” и ”отличный” квалификационные уровни, вырос. Вместе с тем показатели восьмиклассников остались на прежнем уровне. Результаты учащихся 12-го класса слегка превысили уровень 2000 г., но остались значительно ниже уровня 1996 г. Восьмиклассники США улучшили свои показатели по исследованиям TIMSS в сфере науки в 1995-2003 гг. относительно своих иностранных соперников, но показатели учащихся четвертых классов за этот период снизились. Что касается 15-летних учащихся, то их результаты в области научной грамотности немного ниже среднего показателя по ОЭСР.
Штаты должны ответить на этот вызов. Это так же ясно, как необходимость пересмотра структуры подготовки в американской средней школе. Обучение математике и наукам, а также технологии и технике в начальных и средних школах является жизненно важной функцией ”подготовки сцены”. И внимание к этим предметам должно быть усилено. При этом учащиеся должны получать более ценные навыки на последних стадиях обучения, учиться решать проблемы, становиться новаторами и экспериментаторами, чтобы стать эффективными работниками и гражданами. Все это потребует более широких и глубоких знаний. Штаты обладают определенными преимуществами, так как у них есть возможность привлечь к финансированию обучения работодателей.