Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 10, 2008 г.
Новое в стратегическом планировании США и Великобритании
Накопив немалые финансовые резервы за годы удачной конъюнктуры на углеводородные и другие сырьевые ресурсы (цены на которые, заметим, определяются на сырьевых биржах США и Великобритании), российское правительство проводит политику увеличения бюджетных расходов на социальные программы, активно повышая пенсии, пособия, заработную плату бюджетникам и т.д. По словам президента страны, в ближайшее время необходимо детально заняться обновлением системы социальных обязательств для полноценной реализации принципов доступности и повышения качества социальных услуг. Не умаляя значимости расходов государства на эти цели, сформулирую тезис, с которым вряд ли кто-либо станет спорить: фундаментом благосостояния российских граждан должен стать эффективный, производительный труд. Именно изменения в трудовых отношениях, а не перераспределение бюджетных ресурсов способны вывести страну на качественно новый уровень устойчивого развития. Трудом создается национальное богатство, и результатами труда в конечном счете пополняется бюджет страны.
Понятно, что повышение социальных расходов государства - это самый простой, не требующий особого менеджерского искусства процесс бюджетораспределения (тем более когда деньги ”дутые”, то есть фактически не заработанные). Гораздо сложнее организовать труд, который должен стать принципиально иным, если мы хотим добиться действительных экономических успехов, а не зависеть от рыночной конъюнктуры северо-атлантических бирж. ”Новое качество жизни - новое качество труда” - эту истину хорошо знают ”капитаны” ведущих мировых экономик. Знакомы ли с ней те, кто уповает на размеры надутых ”падающими” нефтедолларами фондов ”будущих поколений”?
В минувшем году (24 февраля 2007 г.) Национальная ассоциация губернаторов США провела официальную презентацию стратегической инициативы ”Инновационная Америка”*, нацеленной на усиление конкурентоспособности Соединенных Штатов в глобальной экономике путем повышения способности регионов к инновациям. Стратегическая цель указанной инициативы сформулирована в форме ответов на вопросы: ”Как нам создать хорошие рабочие места?” ”Как способствовать росту местных экономик?” ”Как повысить нашу конкурентоспособность?”. По убеждению авторов этой Инициативы, Соединенные Штаты не могут конкурировать с высококвалифицированными низкозарплатными экономиками посредством традиционных методов снижения затрат. В экономическом противоборстве страна должна опираться на инновации - разработку и применение новых идей. Именно инновации позволят экономике США продолжить свой рост, а американским семьям - повысить уровень жизни.
Свою позицию относительно того, каким образом Америка должна ответить на вызовы ХХI в., зафиксировало и Министерство труда США, приняв Стратегический план на период 2006-2011 гг.
Минфин Великобритании, оценив особенности современного этапа развития экономики, сформулировал ”Принципы управления рисками” и соответствующие задачи правительства.По заказу Минздравсоцразвития России (Департамент трудовых отношений и государственной гражданской службы) был проведен анализ зарубежного опыта стратегического планирования, в частности США и Великобритании, наработавших ценную практику партнерства власти и гражданского общества в решении стратегических задач развития. При выборе примеров приоритет отдавался тем документам, которые содержат ясно поставленные стратегические цели, задачи, условия выполнения и соответствующие целевые показатели (индикаторы) результативности политики, программ и проектов. Полагаем, что такого рода материалы могут представить интерес для широкой аудитории российских специалистов с точки зрения их критического осмысления и творческого применения на практике.
Ниже публикуются фрагменты из этих документов.
Марат Байгереев
*С оригиналом документа можно ознакомиться на сайте NGA: http://www.nga.org/Files/pdf/0702INNOVATIONCALLTOACTION.PDF
Образованная в 1908 г. Национальная ассоциация губернаторов (NGA) является одной из наиболее уважаемых общественных политических организаций. Ее членами являются губернаторы 50 штатов, трех территорий и двух содружеств. NGA предоставляет губернаторам и их персоналу широкий спектр услуг: от представительства их интересов на Капитолийском холме и в администрации президента до разработки и помощи в реализации инновационных проектов через Центр передового опыта.
Выступив со Стратегической инициативой ”Инновационная Америка”, NGA создала для ее осуществления специальную комиссию, состоящую из губернаторов, представителей академического и делового сообществ. Действуя совместно с Центром передового опыта, эта комиссия разрабатывает инновационные образовательные и экономические стратегии, использует различные форумы для сбора и распространения передового опыта с тем, чтобы каждый штат и страна в целом были наилучшим образом подготовлены к конкуренции на мировой экономической арене. Цель - предоставление губернаторам инструментов, необходимых им для поощрения предпринимательства, улучшения качества математического и научного образования, лучшей координации систем послешкольного образования, разработки региональных инновационных стратегий.
Сегодняшняя экономика США демонстрирует примечательный парадокс. Начиная со спада 2001 г. она росла ежегодно в среднем на 3%, что по мировым стандартам вполне приемлемый показатель. Ежегодно создавалось около 2 млн. рабочих мест. Тем не менее многие семьи испытывают беспокойство по поводу своего будущего. Эта озабоченность сквозит в ежедневных заголовках статей в прессе и в прогнозах аналитиков. Первый признак неблагополучия - стагнация средних заработков американцев. В 1978 г. средний годовой заработок (с учетом инфляции) американских работников с полной занятостью составлял 37 тыс. долл.; в 2005 г. (27 лет спустя) он увеличился всего лишь на 2%.
За этими цифрами скрывается разделение рынка рабочей силы: по данным Бюро переписей США, за последние 20 лет заработок работников, закончивших колледж или получивших послебакалавриатное образование, вырос, а заработная плата работников с более низким образованием упала.
В 2004 г. в США подготовлено 137 тыс. инженеров, в Индии - 112 тыс., в Китае - 352 тыс. Цифры показывают, что развивающиеся страны вполне способны достаточно быстро создать высокотехнологичную экономику, сопоставимую с американской1.
Торговый дефицит Америки в целом увеличился с 31 млрд. в 1991 г. до 717 млрд. долл. в 2005 г., а дефицит в торговле с Китаем - с 13 млрд. до 201 млрд. долл. К концу 2006 г. Китай, имея 1 трлн. долл. резервов, будет иметь возможность существенно влиять на курс американской и мировых валют2.
По оценке консалтинговой фирмы в области людских ресурсов ”A.T. Kearny”, в течение следующих восьми лет американская индустрия финансовых услуг переведет за границу 500 тыс. рабочих мест. При этом владельцы банковских структур существенно экономят на оплате труда (разница доходит до 5:1). За счет этого ежегодные сбережения достигают 30 млрд. долл. Но такого рода перемены принесли многим американским семьям неопределенность в отношении рабочих мест и замораживание доходов, даже если это и способствует росту экономики страны.
Мощные силы, двигающие сегодняшнюю экономику, пришли без инструкции по их обузданию. Как нам действовать в таких условиях и создавать хорошие рабочие места? Как способствовать росту местных экономик? Как повысить конкурентоспособность США? Ясно, что перемены неизбежны, и главное их содержание - инновации. Речь идет не только и не столько о признании важности поворота к инновационной политике, сколько о конкретных мерах по ее реализации. Поэтому и работа авторов проекта называется ”Призыв к действию”.
Слово ”конкурентоспособность” имеет столько же значений, сколько людей употребляют его. Для некоторых - это технологическое мастерство и нахождение на ”переднем крае” науки; для других - возможность выгодного экспорта и сбалансированность национальной торговли. Определения, подобные этим, упускают некоторые важные аспекты проблемы. Технологический прогресс - ничто, если он не сопровождается инвестициями, которые делают его частью повседневной экономической деятельности. Экспорт приносит мало пользы, если для завоевания рынков он идет на снижение заработной платы. По существу, конкурентоспособность - это возможности экономики создавать рабочие места с высокой заработной платой и поддерживать высокий уровень жизни. Она выражается в таких показателях, как валовый внутренний продукт на одного работающего, доход на душу населения, рост почасовой оплаты труда и уровня производительности (выработка на одного работника), которыми измеряется ценность работников и получение ими соразмерного вознаграждения. На конкурентоспособность влияет целый комплекс причин, однако результат прост - создание рабочих мест с высокой заработной платой и повышение жизненного уровня. В этом суть дела.
Рассмотрим данный вопрос на примере сравнения с Китаем. Его экономика растет быстро и демонстрирует впечатляющие темпы роста производительности. Однако они являются результатом главным образом того, что заработная плата его работников низкая, а продукция дешевая. США могли бы воспроизвести такой рост путем снижения заработной платы (доходов) и поточного выпуска большего количества товаров (услуг). Но, очевидно, такой путь бесперспективен. Задача США в том, чтобы сохранить свою долю на мировом рынке товаров и услуг, не снижая при этом заработной платы американских работников. Тем не менее уже сегодня вместе с технологическим ростом рабочие места с высокой заработной платой перемещаются в Китай; его возможность стать полностью конкурентоспособным увеличивается.
Эти процессы не могут не отражаться на экономике США. Конечно, она растет, повышается производительность, но не в пользу тех американских семей, которые теряют работу. На самом деле, возможно, это происходит как раз за их счет. Приведенные выше данные о доходах показывают, что их стагнация - долгосрочная тенденция. Практически экономика США разделилась на две части - более конкурентную, использующую преимущества новых технологий и возможности глобальной торговли, и менее конкурентную, страдающую от действия этих сил. Задача, стоящая перед политиками на всех правительственных уровнях, состоит в быстрейшем переходе от последней к первой: надо ”выехать на инновационное скоростное шоссе”.
Пока США не реагируют на этот вызов так, как должны. Наиболее впечатляющий суммарный показатель ускользающей конкурентоспособности американской экономики содержится в ”Докладе о глобальной конкуренции” на Всемирном экономическом форуме 2006 г., согласно которому США опустились с 1-го на 6-е место в рейтинге национальной конкурентоспособности, после Швейцарии, Финляндии, Швеции, Дании и Сингапура3. Поэтому надо заново обдумать, как побудить экономику США расти и создавать хорошие рабочие места. Важно, чтобы губернаторы переосмыслили участие штатов в этом процессе. Целесообразно рассмотреть, как фактически возникают рабочие места, как это связано с экономическим ростом, и оценить центральную роль инновации в данном процессе.
Вопросы эти просты, но ответы, которые дают экономисты, зачастую носят настолько сложный теоретический характер, что от них нет никакой пользы. Однако понимание процесса необходимо для содействия росту и созданию новых рабочих мест.
Экономика производит товары и услуги, используя различные факторы: физический капитал, финансовый капитал, интеллектуальный капитал (накопленные знания, которые человечество воплощает в науке и технологии, технике и деловой практике). Каждый продукт или услуга, которые мы видим на рынке, является результатом той или иной комбинации этих факторов.
Как повысить их производительность? Один из способов - банальное ”удвоение рецептуры”: иметь больше факторов (больше инвестиций, больше рабочих и т.д.). Однако такая модель не ведет к повышению продуктивности (”выработки на одного работника”), что является основой повышения жизненного уровня. Нам же необходимо получать от экономики больше, чем мы в нее вкладываем, для того чтобы сделать ее более производительной.
История экономики показывает, что в любой момент времени существует множество способов стать более производительным. Экономисты придают большое значение идее ”обучения на собственном опыте”, непрерывному накоплению опыта, который приводит к позитивным изменениям в каждом аспекте производства. В краткосрочной перспективе эти изменения вносят свой вклад в текущий прирост производительности. Они могут заключаться в перепланировке завода, использовании искусственного интеллекта для решения бюрократических задач и т.д. Все эти шаги повышают производительность - они увеличивают выработку, используя имеющиеся факторы. Но такого рода изменения сходят на нет при достижении некоего естественного предела. (Скажем, четырехминутный мировой рекорд в беге на милю улучшен на 17 сек., но пробежать милю за 3 мин. невозможно, анатомия человека не отвечает такой задаче.)
Проведем параллель с экономикой. В определенный момент повышение производительности, возможное благодаря ресурсам, находящимся в нашем распоряжении (включая оборудование, работников и их профессиональный уровень), начинает сходить на нет. Чтобы рост производительности и конкурентоспособности продолжался, необходимо подумать о новом подходе к решению данной задачи. Именно здесь на сцену выходит инновация как процесс, посредством которого новые идеи приходят в экономику и изменяют и то, что производится, и то, как это производится.
Эпохальные инновации, связанные с разработкой интегральных схем, воплотившихся в микропроцессоре и компьютере, положили начало новому классу продуктов со встроенным интеллектом: от портативных музыкальных плейеров до телевизоров с плоским экраном. Изменились способы изготовления большинства товаров, методы организации производства путем замены пирамидальных организаций сетями; стираются границы между поставщиками и их клиентами благодаря поставкам ”точно в срок” и логистическим цепочкам и т.д. Компьютер открыл новые области, в которых предприятия могут экспериментировать, учиться и создавать новую волну нарастающих улучшений, обеспечивающих рост производительности, а также новые, более высокооплачиваемые рабочие места.
Экономика не может поддерживать рост своей производительности, не обновляясь. Это тем более справедливо, если учесть роль внешней торговли. Так, все наблюдали, каким образом японские, тайваньские и корейские автомобильные и электронные фирмы захватили рынки, на которых в прошлом доминировали американские производители. Они сделали это, объединив наиболее современные производственные технологии с высококвалифицированной рабочей силой, не столь высокооплачиваемой, как у американских конкурентов. Теперь, когда Китай и Индия открыли свои экономики и начали серьезное инвестирование в технологические мощности, они угрожают проделать то же самое, что уже сделали другие, только в гораздо больших масштабах. Ухудшает ситуацию то, что последние разработки в сфере информационных и коммуникационных технологий ”глобализируют” рынок многих других отраслей промышленности и услуг.
Применение цифровых технологий и Интернет позволяют иностранным программистам, бухгалтерам и даже рентгенологам напрямую конкурировать за работу, которая раньше выполнялась американцами внутри страны. Единственный способ для нашей экономики конкурировать и выигрывать в этом новом мире без снижения заработной платы, применять инновации, пожиная плоды, достающиеся ”первопроходцам”.
Сегодняшняя реальность предоставляет жесткий выбор - движение либо по ”скоростному шоссе”, либо по ”грунтовой дороге” сокращения доходов. Если мы не хотим допустить снижение заработной платы и конкурировать, делая себя беднее, то следует двигаться по ”скоростному шоссе”, конкурируя на основе инновации.
Конечно, инновация - это не просто изобретение. Для повышения конкурентоспособности важны все этапы инновационного процесса. Система образования должна производить знания, позволяющие людям не только постигать новые изобретения, но и понимать, как создавать их и развивать навыки, необходимые для их использования. Необходимо иметь фонд сбережений для финансирования расходов на НИР, необходимые для создания этих изобретений, и инвестиции, которые нужны для запуска их в производство. Экономическая среда должна благоприятствовать росту, то есть быть стабильной, избегать подъемов и спадов, истощающей инфляции. И обязательно - быть гибкой, позволяющей вести быструю и эффективную реорганизацию производства, распределять выгоды от этих инноваций таким образом, чтобы общество сохраняло уверенность в том, что экономические перемены работают на благо всех.
Что касается предприятий, то для них необходима культура внедрения инноваций, соответствующие системы управления, позволяющие им рисковать настолько, насколько это необходимо, чтобы превратить блестящие изобретения в полезные продукты. Судьба инноваций зависит от быстроты обновления стратегий, продуктов и процессов, создания новых бизнес-моделей и новых рынков. Инновация - это признак успешной экономики, она лежит в основе экономического роста и создания хороших рабочих мест. Кроме того, инновация - это единственное средство, при помощи которого высококвалифицированная высокозарплатная экономика может конкурировать с низкозарплатными экономиками без снижения заработной платы. Таким образом, конкурентоспособность, в особенности для США, зависит от темпов, с которыми производятся изменения. Процесс, создающий инновацию, является многогранным и простирается много дальше изобретения как такового. Это подводит нас к рассмотрению того, как правительства всех уровней - и в первую очередь правительства штатов - могут влиять на инновационный процесс.