Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 10, 2008 г.
В июне на заседании Комиссии рассмотрен подготовленный Минэкономразвития России проект сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основные социальные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг.
Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития экономики в 2009-2011 гг. осуществлялась по двум основным (1 и 2) и двум дополнительным вариантам.
Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, замедления роста экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции, что проявляется в торможении инвестиционной активности и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1% в 2007 г. до 5-5,4% в 2010-2011 гг.
Вариант 2 (инновационный)1 предполагает уже в 2009-2011 гг. реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Инновационный вариант выступает как инвестиционно-ориентированный вариант экономического роста, характеризующийся более высокой нормой накопления.
Реализация инновационного варианта развития при тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте, позволяет сохранить средние темпы роста ВВП на уровне 6,5%. Предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение, более динамичный рост пенсий.
В период 2009-2011 гг. доминирующей тенденцией останется снижение численности постоянного населения. Однако при успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения ожидается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 11,7 в 2008 г. до 13,3 к 2011 г., снижения уровня смертности и прироста миграции.
Ситуация на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений. Численность населения в трудоспособном возрасте за указанный период сократится на 2,7 млн. человек. Численность экономически активного населения (даже с учетом положительного сальдо миграции и сохранения высокого уровня коэффициента трудового участия) к 2011 г. уменьшится на 2,5 млн. человек, или на 3,4%.
Таким образом, снижение численности потенциальных работников, особенно квалифицированных, в условиях структурной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, низкой профессиональной и территориальной мобильности населения становится одним из важнейших барьеров экономического роста. С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики и регионы, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые условия проживания.
Бюджетные расходы на образование (консолидированного бюджета и внебюджетных фондов) повышаются с 4,1% ВВП в 2008 г. до 4,4% в 2011 г. при общем росте расходов в образовании с 4,8% до 5,2% ВВП. Это связано с началом реализации системы преобразований, предусмотренных проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г., в том числе с инновационными программами в образовании, развитием исследовательских вузов и сети федеральных университетов, началом модернизации системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров и развитием непрерывного образования, реализацией программ поддержки талантливой молодежи и детей, образования инвалидов.
Ключевым элементом среднесрочного развития системы здравоохранения в 2009-2011 гг. должно стать реформирование действующей модели системы обязательного медицинского страхования, что наряду с реализацией долгосрочной программы развития здравоохранения потребует увеличения расходов на здравоохранение с 4,4% ВВП в 2008 г. до не менее 4,8% ВВП в 2011 г. При этом полная оценка стоимости основных преобразований в здравоохранении, по предварительной оценке, - 5,2-5,5% ВВП.
Увеличение доходов населения будет обеспечиваться прежде всего доходами от занятости, на основе динамичного роста производительности труда в условиях относительного усиления дефицита рабочей силы. Несмотря на снижение безработицы с 6,3% в 2007 г. до 4,5% экономически активного населения в 2011 г., общая численность занятых в экономике сократится за четыре года на 1 млн. человек. Это будет оказывать давление на дальнейший рост зарплат, превышающий рост производительности труда.
Рост заработной платы в среднесрочном периоде (в реальном исчислении в 1,57 раза) будет поддерживаться осуществлением мер по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда, прежде всего доведением минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения. МРОТ будет повышен с 1 января 2009 г. до 4330 руб., что соответствует последнему отчетному значению прожиточного минимума трудоспособного населения в IV квартале 2007 г. Эта мера ускорит рост реальной заработной платы в 2009 г. почти на 2 п.п.
Продолжится реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения. Выполнение задачи по доведению социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, а также другие дополнительные меры создадут условия для повышение коэффициента замещения (соотношение среднего размера трудовой пенсии и заработной платы) с 23,4% в 2007 г. до 25,8% в 2011 г. К 2011 г. средний размер пенсии будет превышать прожиточный минимум пенсионера на 55%.
По результатам обсуждения принято решение предложить членам РТК в десятидневный срок направить в Минэкономразвития замечания и предложения к проекту сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основным социальным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг.
На заседании РТК рассмотрены проект федерального закона ”О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации” и проекты постановлений Правительства РФ ”О внесении изменений в пункт 22 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации” и ”О внесении изменений в пункт 19 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования”, подготовленные стороной Комиссии, представляющей общероссийские объединения работодателей.
На заседании Комиссии в июле рассмотрен подготовленный Минздравсоцразвития России с участием заинтересованных министерств проект Концепции действий на рынке труда в 2008-2010 гг.
Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются: содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии; обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы; соблюдение прав в области охраны и оплаты труда, предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда; содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, по мнению разработчиков, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда, снизить уровень общей безработицы до 5-6% экономически активного населения.
Усиление взаимосвязи рынка труда и профессионального образования (путем внедрения профессиональных стандартов, развития программ профессиональной ориентации, организации информационных кампаний в целях повышения престижа рабочих профессий, стимулирования выпускников общеобразовательных учреждений к их освоению) окажет положительное влияние на ситуацию с занятостью молодежи, позволит предотвратить рост дефицита квалифицированных рабочих кадров.
Кроме того, на предотвращение дефицита квалифицированных кадров направлены меры по оптимизации использования иностранной рабочей силы, привлечению на постоянное место жительства в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Сокращение предпосылок для использования труда нелегальных мигрантов, обеспечение прав трудящихся-мигрантов на медицинское и социальное страхование предотвратят конкуренцию российской и иностранной рабочей силы, основанную на иных критериях, кроме профессионально-квалификационных.
Реализация мер по созданию условий для перемещения рабочей силы в регионы, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, развитию легальных форм использования ”заемного труда” позволит снизить уровень безработицы в трудоизбыточных регионах, особенно в республиках Северного Кавказа, а также в населенных пунктах с моноэкономической структурой занятости.
Участие работодателей в реализации опережающих мер по содействию занятости высвобождаемых работников направлено на решение проблем трудоустройства граждан, потерявших работу в результате реструктуризации и банкротства предприятий.
Осуществление специальных программ будет способствовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью (в том числе женщин, имеющих малолетних детей) и испытывающих трудности при трудоустройстве. Формирование нового механизма реализации трудовых прав инвалидов обеспечит возможность занятости для всех лиц, обладающих ограниченной трудоспособностью и желающих осуществлять трудовую деятельность.
Повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости должно обеспечить существенное сокращение нарушений прав трудящихся в области охраны и оплаты труда, предотвратить дискриминацию в сфере труда.
По результатам обсуждения Минздравсоцразвития предложено в двухмесячный срок направить в секретариат Комиссии проект плана мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 гг., предусмотрев их увязку с мероприятиями в области социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и первого этапа Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Кроме того, было поддержано предложение сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения работодателей и общероссийские объединения профсоюзов, о проведении в рамках РТК в октябре 2008 г. слушаний по вопросу ”О государственной политике на рынке труда, в сфере занятости населения, подготовки кадров, внешней трудовой миграции в контексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации”.
На заседании РТК рассмотрены подготовленные Министерством финансов РФ Основные направления бюджетной политики на 2009-2011 годы, а также вопрос о введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений.