Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 1, 2008 г.
начало в "ЧТ" № 11, 12/2007Роберт ЯКОВЛЕВ Кандидат экономических наук НИИ труда и социального страхования
Защита заработной платы и других доходов населения (пенсий, пособий, стипендий и т.п.) от инфляции - одно из важнейших направлений их регулирования. Для выработки определенной политики на каждом этапе развития экономики необходимо хорошо представлять себе его суть. На первый взгляд кажется, что защита доходов от инфляции нужна только доходополучателям - наемным работникам, пенсионерам, студентам и т.п. Более того, многие убеждены, что падение реального содержания доходов выгодно для всех, кто вышеназванные доходы выплачивает: ведь расплачиваются с доходополучателями обесцененными денежными знаками. На самом деле защита заработной платы от инфляции нужна собственникам организаций и органам государственной власти в не меньшей мере, чем доходополучателям. Обесценение доходов ведет к падению покупательского спроса населения; это, в свою очередь, означает невозможность купить то, что произведено собственниками организаций. В итоге масса прибыли, поступающая в их распоряжение, снижается, что чревато угрозой возникновения кризиса перепроизводства.
В защите заработной платы и других доходов от инфляции объективно заинтересованы все участники производства. Организующая роль в этом процессе должна принадлежать государству, обладающему наибольшей информацией о масштабах инфляции. Чем полнее при посредничестве государства будет обеспечено поддержание покупательной способности доходов населения (совокупного потребительского спроса на товары и услуги), тем в большей степени спрос доходополучателей будет синхронизирован с предложением товаров и услуг.
Трудовой кодекс РФ (ст.130) относит индексацию заработной платы (принятие мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы) к числу основных государственных гарантий по оплате труда. В ст.134 разъясняется, каким образом данная гарантия реализуется:
”Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами”.
Если отвлечься от тонкостей юридической терминологии и перейти на общедоступный язык, то можно констатировать, что государство не устанавливает никаких гарантий относительно заработной платы работников при росте потребительских цен на товары и услуги. Решение всех вопросов индексации заработной платы оно перекладывает на собственников организаций, не предъявляя к ним никаких требований, кроме установления нужного им порядка индексации заработной платы. При этом слова ”порядок индексации” собственник организации может понимать так, как он хочет. Не случайно во многих коллективных договорах избранный порядок описывается лаконично: ”Работодатель производит индексацию заработной платы по мере изыскания необходимых средств”. Органами законодательной и исполнительной власти не издано ни одного документа, раскрывающего установленный для бюджетных организаций порядок индексации заработной платы.
Более того, если вчитаться в текст ст.134, то можно обнаружить двусмысленность фразы ”повышение уровня реального содержания заработной платы”. Какое повышение имеет в виду законодатель? Повышение того содержания заработной платы, которое было до роста цен или после? Например, до роста цен заработная плата составляла 10000 руб.; рост цен на 20% понизил ее реальное содержание до 8333 руб. Обязывает ли ТК собственников организаций провести в любом порядке, который они установят, индексацию заработной платы выше 20% (например на 25%, и тогда ее реальное содержание составит 10416 руб.) или в размере до 20% (например на 10%, и тогда ее реальное содержание составит 9167 руб., что выше 8333 руб., но ниже 10000 руб.)?
Фактический уход государства от решения вопросов индексации заработной платы вряд ли можно считать оправданным, особенно если оно взяло на себя гарантию повышения реального содержания заработной платы.
Разумеется, в мировой практике есть примеры того, как работодатели и работники, создав сильные представительные органы и наработав определенные традиции, обходятся без участия государства. Но в их законодательстве защита заработной платы от инфляции не является государственной гарантией. В то же время существуют страны (например, Бельгия, Дания, Голландия, Люксембург, Италия), где государство активно обсуждает вопросы индексации заработной платы с представителями работодателей и работников и обеспечивает - посредством и законодательного, и договорного регулирования - повсеместную индексацию заработной платы. Государственные решения по вопросам индексации, как правило, связаны с порядком расчета индекса цен, установлением ее базы, частоты проведения. Чаще всего индексация заработной платы базируется на росте общего показателя динамики розничных цен, но иногда и на основе роста цен на товары, включенные в специально установленную ”корзину покупок”. Государство при этом определяет и периоды для расчета индекса цен. Скажем, в Люксембурге и Дании показатели роста цен рассчитываются ежемесячно; в Италии - ежеквартально; в Голландии - за предшествующее полугодие.
Наряду с классической ценовой индексацией некоторые страны в качестве базы для индексации зарплат используют показатели, менее зависящие от движения цен, но учитывающие повышение средней зарплаты в экономике: рост производительности труда или национального дохода. Примером может служить Голландия, где основой индексации заработной платы лиц, занятых в государственном и частно-государственном секторе, а также основой индексации социальных выплат является средний рост зарплаты в государственном секторе. Во Франции при повышении минимальных зарплат ориентируются на рост не только цен, но и средней часовой заработной платы. Все чаще поэтому задачей индексации становится (наряду с охраной покупательной способности заработной платы) обеспечение соответствующего участия отдельных социально-профессиональных групп в результатах экономического роста.
В практике западных стран применяются различные базы для индексации заработной платы. Довольно часто прибегают к индексации основных ставок заработной платы. Однако, если пособия и надбавки установлены в определенном проценте от основных ставок заработной платы, за базу индексации зачастую берутся полные заработки работников, индексация которых может содержать одинаковый прирост заработной платы в абсолютном или процентном выражении для всех работников. Следует подчеркнуть, что индексация в виде одинакового процентного роста зарплат, пропорциональная их величине, более выгодна высокооплачиваемым работникам и вызывает значительную дифференциацию зарплат. В связи с этим все больше групп трудящихся поддерживает формулы, предусматривающие равный суммарный рост заработной платы или надбавок для всех работающих либо большие квоты для самых низких зарплат.
В ряде случаев применяется дифференцированная индексация в зависимости от величины заработков - принципы так называемой ограниченной индексации, предусматривающей высокую компенсацию роста стоимости жизни для самых низких зарплат, меньшую - для более высоких.
Во многих западных странах применяется индексация законодательно утвержденной минимальной заработной платы: например, в Голландии (для рабочих и молодежи до 22 лет); в Люксембурге (где минимальная зарплата основана на социальном минимуме, корректируемом по мере роста цен). Развернутая система индексации минимальной зарплаты применяется с 1970 г. во Франции (так называемый SMIC или ”минимальная заработная плата с гарантированной составляющей роста”). Индексация общенациональной минимальной зарплаты, установленной для частного сектора (без сельского хозяйства), проводится автоматически, если месячный показатель стоимости жизни в течение двух месяцев на 2% превышает уровень, при котором проведена последняя корректировка минимальной заработной платы, а также дополнительно, по решению правительства, если существуют возможности роста заработной платы. Иногда инфляция вызывается так называемыми индексационными надбавками. Они чаще всего устанавливаются в абсолютной величине и одинакового размера для всех групп работающих. Нередко верхний лимит надбавки определяется на год.
Степень индексации в западных странах устанавливается на основании решений, гарантирующих частичную компенсацию снижения покупательной способности зарплат по причине роста стоимости жизни либо полную компенсацию такого снижения.
Частичная компенсация преимущественно используется тогда, когда индексации подлежит только определенная часть заработной платы, например основная ставка, либо существуют пределы заработков, подлежащих индексации.
Важным элементом реализуемых индексационных решений является установление так называемого порога индексации (обычно определяемого в процентах или процентных пунктах индекса роста цен), достижение и превышение которого включает механизм индексации. Чаще всего этот порог формируется в пределах от 0,1% до 2%. Чем ниже порог индексации, тем доступнее для собственника ее осуществление.
Практика западных стран свидетельствует о достаточно высокой дифференциации в приспособлении роста заработной платы к росту цен. Обычно имеет место определенное запаздывание из-за статистических подсчетов показателей или устранения сезонных движений цен. Соответственно можно выделить индексацию заработной платы в установленный срок и подвижную (скользящую), основанную на повышении заработной платы каждый раз, когда принятый показатель возрастает до установленного ”порога”.
Индексация заработной платы в установленный срок предусматривает частоту, определяемую сверху, независимо от изменения показателя роста цен (ежеквартально, каждые полгода, каждый год). В случае подвижного индекса зарплата возрастает автоматически по достижении порога индексации. Такое решение предполагает максимальную оперативность, при этом покупательная способность заработной платы защищается наиболее эффективно.
Роль государства в защите заработной платы от инфляции в нашей стране может быть значительно активизирована. Вероятно, оно может предъявить всем собственникам организаций требование об обязательном повышении заработной платы работников в размере среднемесячного прироста стоимости минимальной потребительской корзины. При ежеквартальном его определении заработная плата работника, начисляемая за последний месяц квартала, должна увеличиваться на утроенную сумму среднемесячного прироста стоимости корзины.
Более высокие размеры индексации заработной платы могут быть предусмотрены, как это установлено ст.134 ТК РФ, для бюджетных организаций - законодательными и иными нормативными правовыми актами, для небюджетных организаций - локальными нормативными актами с учетом коллективных договоров и соглашений. При этом следует рекомендовать всем собственникам организаций отказаться от индексации заработной платы через пересмотр условий оплаты. В настоящее время в бюджетном секторе экономики она осуществляется посредством повышения тарифной части оплаты, а во внебюджетном - одновременно с повышением тарифных ставок нередко используют увеличение размеров различных премий или доплат, а иногда и механизм выплаты вознаграждений по итогам года.
Индексация заработной платы посредством изменения условий оплаты непонятна работнику. Все, что им получено на основе применения тех или иных условий оплаты, он по праву считает своим заработком и никогда не будет выделять в его составе ту часть, которая компенсирует рост цен и является дополнительным расходом работодателя. Индексацию надо осуществлять в виде четко и понятно рассчитываемых дополнений к получаемому работниками заработку.