О деятельности этой организации в интервью главному редактору ”ЧТ” рассказал Генеральный секретарь МАСО г-н Ханс-Хорст КОНКОЛЕВСКИ.

В отличие от МОТ, одной из главных задач которой является разработка конвенций и рекомендаций, предлагающих универсальные ”правила” организации труда, работа МАСО, представляющаяся менее формализованной, ориентирована на содействие развитию социального обеспечения. В чем оно выражается, насколько эффективно?

Начать мне хотелось бы с определения исходного термина. Что такое ”социальное обеспечение”? Это - защита, которую общество предоставляет отдельным гражданам и домохозяйствам посредством обеспечения доступа к медицинской помощи, гарантирования минимально необходимого уровня доходов в случае наступления старости, безработицы, болезни, получения инвалидности, травмы на производстве, потери кормильца, материнства. К глубокому сожалению, полноценное социальное обеспечение распространяется лишь на одного из пяти жителей нашей планеты; более того, половина землян вообще его не имеет. Наименее социально защищены занятые в неформальном секторе (прежде всего женщины).

Вместе с тем практика ряда государств (Республика Корея, Коста-Рика, Тунис) демонстрирует, что пенсионным обеспечением и медицинской помощью можно охватить всех граждан страны.

Важное место в работе МАСО занимает максимально широкое распространение позитивного опыта, осуществляемое с помощью Технических комитетов, которые работают под управлением организаций-членов МАСО при поддержке ее Секретариата. Названия комитетов (а их десять) позволяют судить о направлениях работы нашей ассоциации: по административному управлению, организации и методам; по семейным пособиям; по информационным и коммуникационным технологиям; по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональным заболеваниям; по медицинскому обслуживанию и страхованию на случай болезни; по организациям взаимного страхования; по пенсионному страхованию, страхованию по инвалидности и на случай потери кормильца; по профилактическим мерам; по статистическим, актуарным и финансовым исследованиям; по страхованию от безработицы и соответствующим пособиям.

Большое значение придаем региональным проектам, реализуемым на основе сотрудничества между организациями-членами на местах, Региональными бюро и Секретариатом МАСО. Смысл этих проектов - в обмене информацией, компетенциями и опытом, что способствует развитию потенциала каждого из членов МАСО. Трансляция накопленных знаний в международном масштабе осуществляется посредством проведения конференций, семинаров, организации обучения и, конечно же, с помощью электронных средств коммуникации.

В контексте глобализации бизнес и государства испытывают мощное давление, связанное с необходимостью снижения издержек производства: расходы на оплату рабочей силы, отчисления на социальное обеспечение воспринимаются как угроза международной конкурентоспособности. Работники и их семьи становятся все более уязвимыми, неформальные рынки труда расширяются. Увеличение продолжительности жизни и снижение рождаемости, изменяющие демографический тренд в сторону старения населения, ускорение урбанизации, рост миграции (прежде всего по экономическим причинам) ведут к усилению поляризации общества и социального неравенства. Социальное обеспечение, по существу, становится краеугольным камнем социального измерения процессов общественного развития. В своей работе МАСО стремится отражать перемены, происходящие в мире. Впервые об этом было заявлено на заседании Генеральной ассамблеи МАСО в Пекине три года назад.

Попросила бы вас привести конкретные примеры деятельности ассоциации.

МАСО ставит перед собой задачу внесения вклада в достижение ”Целей развития в новом тысячелетии”, среди которых одной из важнейших является снижение бедности. На международной конференции ”Какую политику проводить, когда семья и дети живут в бедности?” был представлен сопоставительный анализ (по странам Латинской Америки, Европы и Африки), включающий новейшие данные о воздействии и результативности программ, связанных с выплатой семейных пособий. Он стал результатом исследований, посвященных определению степени влияния семейных пособий (наряду с другими мерами социальной политики) на борьбу с бедностью, в особенности среди детей.

Индивидуальная работа с отдельными лицами или группами людей, потерявших или рискующих потерять рабочее место, легла в основу стратегии, направленной на предотвращение долгосрочной безработицы. Своевременное выявление групп населения, над которыми нависла угроза безработицы, и определение их конкретных нужд позволяют оказывать им целенаправленную помощь и повышать возможности трудоустройства. Семинар ”Индивидуальная работа в целях обеспечения устойчивой занятости” был посвящен изучению степени эффективности индивидуального взаимодействия социальных органов с группами риска, в процессе которого определяются оптимальные меры помощи для обеспечения устойчивой занятости. Изменяющаяся роль и компетенции социальных работников, занимающихся индивидуальной работой, а также новые требования, предъявляемые к квалификации кадров в социальной сфере, - это те вызовы, которые требуют более ответственного отношения к подготовке социальных кадров. Работа по социальному сопровождению целевых групп влечет за собой переоценку деятельности существующих учреждений в целях укрепления сотрудничества и улучшения координирования работы между ними.

Региональный учебный курс МАСО для стран Азии и Тихоокеанского региона, проведенный в 2006 г., предназначался для управляющих среднего звена. Методика обучения, включавшая в себя презентации и групповую работу, обеспечила эффективный обмен знаниями и опытом по таким темам, как принципы, тенденции развития, администрирование систем социального обеспечения, управление оперативной деятельностью, финансирование социального страхования, актуарная практика и сдерживание затрат системы социального и медицинского страхования.

Господин Генеральный секретарь, в документах МАСО, с которыми мне удалось познакомиться на Форуме, подчеркивается мысль о движении к более широкой концепции социального обеспечения. Что имеется в виду?

Прежде всего, объективная необходимость отказа от пассивного отношения к социальным явлениям в пользу активной позиции. В широком смысле концепция социального обеспечения основывается на усилении значимости превентивных подходов. Нельзя ограничиваться исключительно различными формами заботы о человеке (медицинская помощь, пособия, субсидии). Не менее, если не более, важно предпринимать меры, направленные на предотвращение реализации рисков - безработицы, травм на производстве и т.д., способствуя тем самым созданию условий для достойной жизни людей. Другими словами, признание потребности в постоянной адаптации социального обеспечения к новым вызовам предполагает более широкий взгляд на инструменты его осуществления.

Усилия в области социального обеспечения сегодня не должны исчерпываться лишь реакцией на обстоятельства. Во всем мире от его институтов ждут выполнения роли активных ”игроков”, делающих ставку на проведение превентивных мер по отношению к рискам, сопровождающим жизнь человека, на инициирование программ, которые направлены на инвестиции в человеческий капитал, повышение производительности труда, социальную интеграцию. Важнейшая ответственность социального обеспечения - способствовать развитию конкурентоспособности, инновационности и росту национальных экономик, а значит, и улучшению социального климата на планете. В Декларации, принятой на 28-й Генеральной ассамблее МАСО, подчеркивается: ”Социальное обеспечение стимулирует экономический рост и укрепляет единство общества”. Убежден, что низкий уровень социальной защиты сегодня - завтра может обойтись любому государству очень дорого.

Насколько я понимаю, то, о чем вы говорите, и составляет суть так называемого Динамично развивающегося социального обеспечения - подхода, которому следует МАСО?

Вы правы. Сделаю лишь несколько уточнений. Данный подход нацелен на создание устойчивой и доступной системы социальной защиты, базирующейся на интегративной, активной и инновационной политике, которая фокусируется не только на обеспечении защиты, но также на стимулировании осуществления превентивных мер и включения в трудовую деятельность в интересах формирования социально благополучного и экономически эффективного общества.

Устойчивость социального обеспечения чрезвычайно важна, в противном случае невозможно удовлетворять долгосрочные потребности населения. Скажем, удлинение активной трудовой жизни (делая пенсионные схемы менее привлекательными либо стимулируя пожилых к продолжению работы) - один из инструментов увеличения объема средств для финансирования схем социального обеспечения. Вообще говоря, вовлечение в трудовую деятельность различных групп населения (безработных, инвалидов и др.) не только повышает уровень занятости, но и снижает степень зависимости граждан от получения социальных выплат (что, в свою очередь, уменьшает соответствующие расходы).

Что касается доступности социального обеспечения, то она должна быть (в реальности пока далеко не так) универсальной. Очевидно, что к этому следует стремиться. Введение пенсионных схем, не предполагающих взносов участников, - один из способов сократить бедность среди уязвимых слоев населения (по крайней мере пожилых). По большому счету пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание - приоритеты при расширении охвата граждан социальным обеспечением.

Повышение качества администрирования в рассматриваемой сфере также играет существенную роль в увеличении эффективности соответствующих систем. Например, оптимизация расходов на медицинское обслуживание должна сопровождаться жестким контролем его качества (которое обязано гарантировать максимальный лечебный эффект).

Акцент на проведении превентивных и активных мер, как я уже говорил, обусловлен нашей позицией, в соответствии с которой нельзя рассматривать социальную защиту как реакцию на происходящее. Речь идет о том, чтобы способствовать снижению рисков посредством инвестиций в человека, то есть развития человеческого капитала. Трансформация страховых схем на случай болезни в схемы страхования здоровья, к примеру, - заметный шаг в этом направлении, позволяющий снизить потребность в обращении за медицинской помощью. Такие инвестиции не только способствуют утверждению здорового образа жизни, но и расширяют права пациентов, преобразовывая традиционные иерархические отношения между доктором и пациентом в подлинное партнерство.

Применительно к политике занятости вовлечение в трудовую деятельность инвалидов (после проведения реабилитации и переподготовки) безусловно предпочтительнее получения ими социальной пенсии. Подобная политика активизации граждан с ограниченными возможностями основывается на том, что работа - наилучшее средство обеспечения социальной безопасности, что человек обязан искать работу.

Признание права на социальное обеспечение как одного из основных прав человека и развитие соответствующей системы социального обеспечения относятся к наиболее значимым достижениям 20-го столетия. Системы социального обеспечения защищают людей от рисков, способствуют росту благосостояния работников и всего населения, социальной интеграции и повышению продуктивности экономики.

Дорога, которая лежит перед нами, очень длинная, и, двигаясь по ней, мы встретим еще немало препятствий. Тем не менее убежден, что социальное обеспечение останется важнейшей предпосылкой справедливого и устойчивого развития.