Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 1, 2008 г.
Наталья ФЕДОРЕНКО Кандидат юридических наук
Под электронным субъектом управления (управляющая система) мы понимаем лицо, группу лиц, специально созданный орган или общество в целом, которые воздействуют на управляющую систему посредством информационно-коммуникационных средств в интересах обеспечения ее функционирования и движения к заданной цели. Более чем в 200 странах создаются электронные правительства, что позволяет существенно повысить эффективность деятельности органов власти.
Создание электронных субъектов управления является, на наш взгляд, одной из актуальных задач, стоящих перед модернизирующимся российским обществом. В Концепции информатизации РФ до 2008 г. по обеспечению эффективности выполнения программы создания электронных правительств выделены соответствующие органы управления и координации:
В настоящее время разработаны технико-экономическое обоснование и бизнес-план развития Федерального информационного центра (ФИЦ), который создается для централизации управления ключевыми государственными информационными системами и ресурсами, имеющими межведомственное значение. ФИЦ также призван обеспечивать высокий уровень информационной безопасности и, что немаловажно, сокращать расходы на разработку, приобретение, внедрение и эксплуатацию отдельных межведомственных систем, ресурсов и технологий, их поддержку, обслуживание и администрирование. Очевидно, что создание ФИЦ будет способствовать эффективной и оперативной поддержке межведомственного электронного взаимодействия и информационного обмена на основе единой технологической платформы, унифицированного выбора услуг (сервисов), единых стандартов и архитектурных решений.
Создание единой базы данных страны началось в 2005 г. с проекта, в котором участвуют 14 министерств и ведомств. Один из крупных российских ИТ-проектов - создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Общий объем затрат, согласованных со всеми заказчиками, составляет около 14 млрд. руб.
Лицо государственной власти во многом определяется тем, как работает госаппарат. К сожалению, в наши дни бюрократия стала синонимом бюрократизма, то есть неэффективности и волокиты. Повсеместная коррупция, демонстративное поведение экономической элиты в сфере потребления создали в массовом сознании россиян образ олигархического капитализма, ”прикрывающегося” демократией, безответственного по отношению к гражданам. Очевидной представляется необходимость минимизации, а в конечном счете - ликвидации бюрократических издержек.
Предпосылкой формирования виртуальных организаций является процесс распада вертикальной бюрократической модели, характерной для крупных корпораций в условиях стандартизированного массового производства. Информационные технологии образуют принципиально иной фундамент организационных систем, и государственная бюрократия вынуждена откликнуться на этот вызов.
Информатизация управления способствует его дебюрократизации. Например, посредством современных ИКТ в сфере госуправления удастся снизить степень проявления субъективности отдельных чиновников при выполнении типичных задач в процессе их взаимодействия с социальной средой.
Логика развития российской бюрократии связана с необходимостью объединить отдельные цепочки бюрократических действий в единую структуру, в рамках которой информация о том или ином электронном субъекте будет передаваться мгновенно и без посредников. За счет этого сократятся сроки выполнения различных бюрократических процедур, повысится ответственность за их выполнение, требования к ним будут стандартизированы по всей стране, решения, принятые с нарушением установленных процедур, автоматически окажутся недействительными. С помощью такой системы можно будет в любой момент, к примеру, получить в полном объеме инструкции, ведомости, бланки (для ”скачивания”, распечатки, заполнения и отправки по электронной почте).
Упорядочение типичных процедур посредством их стандартизации сократит время на выполнение рутинных операций, что позволит уменьшить количество чиновников, высвободить время для повышения квалификации имеющихся работников.
Социологические интернет-опросы повысят возможности изучения и прогнозирования общественных запросов, что сделает государственную машину более адаптивной к меняющимся социально-экономическим реалиям. Автоматизация бюрократических процедур и контроль за их выполнением исключат возможность получения чиновниками взяток.