Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 1, 2008 г.
На заседании Комиссии был рассмотрен подготовленный группой депутатов Государственной думы проект федерального закона “О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда”.
Предлагается повысить минимальный размер оплаты труда с 1 декабря 2008 г. до 4,3 тыс. руб. в месяц, или до 96,8% прогнозируемой величины прожиточного минимума трудоспособного населения, что позволит увеличить доходы наименее обеспеченных работников и значительно снизить численность бедного населения среди работающих. Кроме того, столь существенное повышение МРОТ будет способствовать росту фонда оплаты труда и соответствующих отчислений во внебюджетные фонды.
По мнению стороны Комиссии, представляющей Правительство РФ, предложенное законопроектом увеличение МРОТ потребует соответствующего повышения оплаты труда работников бюджетной сферы и приведет к значительному росту расходов федерального бюджета. Однако Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов” предусмотрено увеличение фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений с 1 сентября 2008 г. лишь на 7%. Таким образом, законопроект противоречит ст.83 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой в случае принятия федерального закона, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов бюджетов или введение новых видов расходов, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок их финансирования.
Правительством РФ внесены предложения по установлению следующих этапов повышения МРОТ: с 1 декабря 2008 г. - 3 тыс. руб. в месяц и с 1 октября 2009 г. - 3,5 тыс. руб. в месяц. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда” и другие законодательные акты Российской Федерации”, который вступил в силу 1 сентября 2007 г., в субъектах Федерации региональными соглашениями о минимальной заработной плате могут устанавливаться более высокие ее размеры.
Учитывая изложенное, стороны Комиссии, представляющие Правительство РФ и общероссийские объединения работодателей, не поддержали законопроект в представленной редакции.
Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, поддержала законопроект, учитывая, что он направлен в первую очередь на повышение доходов низкооплачиваемых категорий работников, сокращение теневых выплат, рост фонда оплаты труда и соответствующих отчислений во внебюджетные социальные фонды, а также способствует реализации ст.133 и 421 ТК РФ в части приближения МРОТ к прожиточному минимуму трудоспособного населения.
По итогам обсуждения сторонам Комиссии предложено провести дополнительные консультации по рассматриваемому законопроекту и выработке согласованной позиции в части повышения минимального размера оплаты труда в проекте Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 гг. и рассмотреть их результаты на очередном заседании РТК.
По инициативе стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, рассмотрен вопрос о ситуации, сложившейся в связи с принятием Правительством РФ распоряжения от 28 сентября 2007 г. № 1311-р и постановления от 22 сентября 2007 г. № 605 “О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений”.
Указанным постановлением утверждено Положение, которым предусмотрено, что системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
Системы оплаты труда устанавливаются с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; государственных гарантий по оплате труда; базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам; перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях; перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях; рекомендаций РТК; мнения соответствующих профсоюзов.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящие в систему оплаты труда работников и персонала, определяются согласно перечням, утверждаемым Минздравсоцразвития России: первые - устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников и персонала, если иное не предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ; вторые - определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и составляет три размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения.
Федеральные органы исполнительной власти (иные государственные органы или организации), в ведении которых находится учреждение, могут устанавливать руководителю учреждения выплаты стимулирующего характера. В этих целях они вправе централизовать до 5% ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на оплату труда работников и персонала подведомственных им учреждений.
Руководителю учреждения, являющемуся главным распорядителем средств федерального бюджета, выплаты стимулирующего характера устанавливаются Правительством РФ.
Объем средств на оплату труда работников и персонала формируется на календарный год исходя из объема ассигнований федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения. Средства, формируемые за счет ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера, при этом начиная с 1 января 2010 г. они должны составлять не менее 30% средств на оплату труда. На выплаты стимулирующего характера также направляются средства, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Конкретные сроки и порядок введения новых систем оплаты труда устанавливаются:
Федеральные бюджетные учреждения, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета, сроки и порядок введения новых систем оплаты труда устанавливают самостоятельно.
Постановлением предусмотрено, что ассигнования на оплату труда работников и персонала, объем которых увеличивается относительно предусмотренных главным распорядителем средств федерального бюджета (по состоянию на 31 августа 2007 г.), используются федеральными бюджетными учреждениями на выплату заработной платы работникам и персоналу в соответствии с новыми системами оплаты труда.
Федеральные бюджетные учреждения, в которых не введены новые системы оплаты труда, направляют средства в размере увеличения указанных ассигнований на повышение стимулирующих выплат.
Заработная плата работников и персонала (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения новых систем, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников (персонала) и выполнения ими работ той же квалификации.
В соответствии с постановлением Минздравсоцразвития России поручено:
В федеральном бюджете на 2007 г. предусмотрены финансовые средства на увеличение объема ассигнований на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, с 1 сентября 2007 г. на 15%.
По результатам обсуждения рассматриваемого вопроса было отмечено, что распоряжение от 28 сентября 2007 г. № 1311-р и постановление от 22 сентября 2007 года № 605 приняты Правительством РФ в нарушение ст.35.1 и 144 ТК и п.7.1 действующего Генерального соглашения, без проведения предварительных консультаций с соответствующими общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей.
Признано целесообразным предложить Минздравсоцразвития России провести консультации с представителями общероссийских объединений профсоюзов и работодателей о порядке применения вышеуказанных актов, при необходимости внести предложения по их корректировке и рассмотреть итоги работы на очередном заседании РТК.
Далее был рассмотрен подготовленный Минздравсоцразвития России проект постановления Правительства РФ “О порядке определения норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением”.
Проектом постановления устанавливается, что Минздравсоцразвития России утверждает “Типовые нормы”, а не “нормы”, как это было установлено предыдущей редакцией ст.221 ТК РФ, а также регламентирует процедуру внесения в них изменений.
Указанные Типовые нормы определяют государственные нормативные требования охраны труда для всех отраслей и видов экономической деятельности и обеспечивают безопасность работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. По результатам обсуждения проект постановления был одобрен.
На заседании рабочей группы Комиссии по доходам, заработной плате и уровню жизни населения рассмотрены подготовленные Федерацией независимых профсоюзов России материалы по вопросу: ”О предложениях по законодательному обеспечению равных условий для выполнения работодателем обязанностей перед работниками по выплате заработной платы и перед государством - по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды в случае недостаточной платежеспособности работодателя (за исключением случаев банкротства работодателя)”.
По мнению профсоюзной стороны, проблема равной обязанности предпринимателя перед работниками по заработной плате и перед государством по налогам и другим обязательным платежам - один из элементов нерешенной проблемы защиты права наемного работника на своевременное получение в полном объеме заработной платы за выполненную работу, а также погашения имеющейся задолженности по выплате заработной платы.
ФНПР неоднократно отмечала, что действующее законодательство не соответствует постановлению Конституционного суда РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П ”По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации ”Об основах налоговой системы в Российской Федерации” в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации” в части обеспечения равной обязанности предпринимателя перед работниками по заработной плате и перед государством по налогам и другим обязательным платежам.
Первопричиной возникновения разбалансированности российского законодательства, не позволяющей обеспечить реальную равнообязанность предпринимателя перед работниками (по заработной плате) и государством (по налогам), послужило отождествление выплат заработной платы работникам с понятием платежа в том смысле, в каком он понимается в банковском, налоговом и гражданском законодательстве. Укоренение в законодательстве этой методологической ошибки обусловлено стремлением исполнительной власти регулировать трудовые отношения с помощью норм гражданского права.
Профсоюзная сторона считает, что трудовые отношения должны регулироваться исключительно нормами трудового законодательства как специфической (специальной) отрасли права, а также нормами международного трудового права. Допущенное смешение понятий в свое время привело к возможности включения распределительной по своей сути ст.855 в Гражданский кодекс РФ. Произошла подмена трудовых отношений гражданско-правовыми, что привело к искажению смысла трудовых отношений и игнорированию природы самого процесса купли-продажи рабочей силы, неотделимой от своего биологического носителя - человека, нормальное воспроизводство которого невозможно без своевременного поступления средств к существованию.
Кроме того, разбалансированность законодательства в части равной обязанности подтверждается и конституционным определением заработной платы как вознаграждения за труд. Такая трактовка порождает представление о выплате заработной платы как некой добровольной процедуре в отличие от обязательных, бесспорных и взимаемых принудительно налоговых платежей.
Несоразмерность ответственности за исполнение обязательств по выплате заработной платы и уплате налогов делает для предпринимателей приоритетными расчеты с государством в ущерб экономическим требованиям работников.
Государство в лице налоговых служб имеет право принудительного изъятия налогов со счетов предприятия, в то время как работник в принудительном порядке не может снять причитающуюся ему заработную плату со счетов предприятия. Работник вынужден отстаивать свое законное право на заработную плату в судебных инстанциях. Но и после положительного решения суда он не получает положенного эквивалента за свой труд ввиду отсутствия нормативной базы, регламентирующей для этого случая порядок обращения взыскания на имущество предприятия.
Принцип равной обязанности нарушается в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ ”О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. Так, ст.11 среди требований к участникам размещения заказа путем проведения торгов определен такой критерий, как ”отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период”. Аналогичное требование об ограничении задолженности по заработной плате перед работниками отсутствует.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ ”О несостоятельности (банкротстве)” имеет ряд дискриминирующих правовых последствий для экономических прав работников.
Так, заработная плата работников в условиях недостатка собственных средств предприятия - обычно наиболее уязвимая позиция среди требований других кредиторов, которая одной из первых подпадает под воздействие отягчающих финансовых условий. Между тем именно работники предприятия не могут инициировать процедуры банкротства путем подачи иска в арбитражный суд: правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы (п.1 ст.7).
Статьей 37 установлено, что обязанностью должника при обращении в арбитражный суд о признании его банкротом является, в том числе, ”направление копии такого заявления представителю работника (в случае, если такой представитель уже выбран)”. Одновременно в соответствии с п.4 ст.38 должник направляет заявление в арбитражный суд с прилагаемым ”протоколом собрания работников должника, на котором избран представитель работников должника для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника”. Однако отсутствие в законодательстве прямых указаний о механизме информирования работников в связи с обращением должника в суд, а также ответственности должника за нарушение указанной нормы позволяет квалифицировать указанные требования как формальные и слабо регулируемые.
Если решение о признании должника банкротом принимает собрание кредиторов, согласно п.1 ст.12 ”участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы”.
Представитель работников вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса. При этом следует подчеркнуть, что процедура выбора и утверждения представителя работников трудовым коллективом в условиях проведения банкротства не прописана ни в ТК РФ, ни в законе о банкротстве. Представитель работников не входит и в состав комитета кредиторов, который формируется из представителей конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
К исключительной компетенции комитета в том числе относится инициирование отстранения арбитражного управляющего/реестродержателя от занимаемой должности в связи с недобросовестно выполняемыми обязанностями. А это является важным для работников ввиду того, что именно арбитражный управляющий/реестродержатель составляет реестр требований кредиторов, а значит, от его действий зависит правильность установления очередности, состава и размера требований по оплате труда и выходным пособиям, а также исключение указанных требований из реестра на основе исполнения исполнительных документов.
И хотя п.11 ст.16 установлено, что ”арбитражный суд рассматривает любые разногласия между представителем работников и арбитражным управляющим, связанные с очередностью, составом, размером требований о выплате выходных пособий и оплате труда”, речь идет лишь о правомерности включения тех или иных выплат работников в реестр требований кредиторов в составе второй очереди.
Что касается исполнительных документов, связанных с взысканием задолженности по заработной плате и выходным пособиям, то они жестко ограничены сферой банкротства. Относясь к текущим платежам, эти выплаты подлежат взысканию в судебном порядке. А это в свою очередь означает, что долги до введения банкротства не подпадают под режим исполнительных документов, относясь ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов.
Учитывая п.6. ст.64 ГК РФ (”требования кредиторов из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица считаются погашенными”), а также существенный перевес в правах уполномоченных органов, риски неплатежей или неполного погашения долгов по заработной плате для работников остаются высокими.
Одновременно существующий порядок очередности удовлетворения требований кредиторов, установленный ст.134-138, противоречит Конвенции МОТ № 95 ”Относительно защиты заработной платы”, ратифицированной 31 января 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР и являющейся по правопреемству обязательством РФ. В соответствии со ст.11 Конвенции ”в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов”, ”заработная плата, составляющая привилегированный кредит, подлежит выплате полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю”. Между тем эта логика, равно как и само понятие (определение) ”привилегированный кредитор”, в законе отсутствует.
Вместо этого структурирование очередности погашения долгов строится по принципу - ”старые” (до подачи заявления о признании должника банкротом) и ”новые” (в период проведения процедур банкротства). Учитывая, что у государства ”старых” долгов нет, а задолженность по заработной плате в большей мере представлена именно ”старыми” долгами, существующий порядок позволяет необоснованно оттеснить ”старые” долги по заработной плате ”на периферию” денежных обязательств с названием ”вторая очередь”.
В целях обеспечения реальной равной обязанности предпринимателя перед работниками (по заработной плате) и государством (по налогам и другим обязательным платежам) ФНПР предлагает:
По результатам обсуждения принято решение согласиться с необходимостью внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на обеспечение равных условий для выполнения работодателем обязанностей перед работниками по выплате заработной платы и перед государством - по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды в случае недостаточной платежеспособности работодателя (за исключением случаев банкротства работодателя).
ФНПР рекомендовано представить в секретариат Комиссии постатейные предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.