Опыт регионов: Москва

Людмила Швецова: ”Любое политическое или управленческое решение имеет социальный аспект”

И если на федеральном уровне еще только ставится задача выделять на медицину 4-5% ВВП, то Москва уже ассигнует на эти цели 10% своего валового продукта. То, что именно женщина руководит столичным комплексом социальной сферы, закономерно. Ей ближе каждодневные заботы рядовых граждан, виднее подходы к формированию безопасного социального пространства. В одном из своих давних интервью первый заместитель Мэра Москвы Людмила ШВЕЦОВА на вопрос, для чего нужна власть, ответила: ”Чтобы учить, лечить, защищать. И для этого зарабатывать средства”. Собственно, данный тезис давно стал девизом деятельности всего столичного правительства. Сегодня Людмила Ивановна - гость ”ЧТ”.

Глобализирующийся мир формулирует новые вызовы странам, регионам, городам, гражданам. Основным, пожалуй, является конкурентоспособность. Что, на ваш взгляд, означает это понятие применительно к Москве?

Пожалуй, наиболее существенной чертой современного мира является интернационализация экономики и общества. Сегодня важнейшими критериями успешности развития крупных городов становятся лучшие мировые образцы. Образцы во всем - в экономике, социальной защите, науке, здравоохранении, образовании, качестве жизни. В наши дни городские власти находятся ”на первой линии огня”, принимая вызовы глобализации. Именно им приходится в первую очередь решать вопросы, связанные с растущей миграцией, социальным неравенством, дефицитом жилья, состоянием здоровья населения. В этих условиях мы должны научиться мыслить глобально, принимая во внимание передовой опыт и мировые достижения во всех сферах деятельности, и одновременно учитывать особенности своей страны, своего города.

Существуют разные мнения по поводу того, что такое конкурентоспособность. Одни политики считают, что это своеобразная ”русская мечта”, другие - что это четко сформулированная новая политическая стратегия, обеспечивающая достойное место России в изменившихся международных условиях.

Я предложила бы более простую формулу. Применительно к Москве и другим городам можно сказать так: конкурентоспособный город - тот, в котором хочется жить. И, разумеется, здесь важнейшим является такой фактор, как качество жизни (нередки случаи, когда экономика может быть довольно конкурентоспособной, а уровень жизни людей - не очень высоким).

Главный конкурентный капитал, главный источник развития любого мегаполиса - его жители. Для того чтобы город стал богатым и сильным, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, который именно и создает качественные товары и услуги, и в конечном счете - национальное, в том числе культурное, достояние. Приоритетная задача власти для раскрытия такого потенциала - создание условий для безопасной, благополучной и достойной жизни людей. Именно этими критериями руководствуется Правительство Москвы при определении стратегии столичной социальной политики и ее реализации.

За последние годы Москва достигла значительных успехов в развитии экономики и социальной сферы. Древняя столица на глазах превращается в современный мегаполис - один из центров мировой постиндустриальной цивилизации. В городе созданы наиболее удобные условия для бизнеса и высокого качества жизни. Среди российских регионов Москва - благодаря оптимальному сочетанию политической и социальной стабильности, постоянно совершенствующейся инфраструктуре, радушию и гостеприимству горожан - наиболее привлекательна для осуществления крупномасштабных проектов.

Москва сегодня - это один из наиболее динамично развивающихся мировых мегаполисов. На долю столицы приходится более 25% общероссийского розничного товарооборота и 40% оптового.

За 2006 г. рост промышленного производства составил 118,5%. Увеличиваются доходы горожан: в 2006 г. - на 20% по сравнению с 2005 г. Сохраняется стабильная ситуация на рынке труда: численность безработных составляет 0,5% экономически активного населения.

В городе созданы и функционируют сильный финансовый сектор, рынок ценных бумаг. Впечатляющих масштабов (5 млн. м2) достигло жилищное строительство.

Москва и москвичи быстрее других россиян адаптировались к условиям рыночной экономики. Наша столица - самый емкий в России потребительский рынок, где ежегодно реализуется продуктов, товаров и услуг на 30 млрд. долл. и сосредоточено почти 80% всего банковского капитала России.

Устойчивый рост экономики столицы не мог не отразиться на объемах внешней торговли и привлекаемых зарубежных инвестиций.

По итогам 2006 г. объем внешнеторгового оборота Москвы составил 61,6 млрд. долл.

Стабильная кредитно-экономическая репутация Москвы в прошлом году позволила нам привлечь около 24 млрд. долл. иностранных инвестиций.

По мнению авторитетных экспертов, Москва по своему культурному потенциалу входит вместе с Парижем, Лондоном и Нью-Йорком в четверку ведущих культурных столиц мира. Наша столица - город высокого образовательного уровня. По количеству учащихся на одного учителя она находится на одном уровне с Лондоном и несколько опережает Стокгольм и Париж.

В Москве размещено около 90 крупных высших учебных заведений с числом студентов, превышающим 600 тыс. человек. В столице учится почти пятая часть всех российских студентов. По их числу на тысячу городских жителей (более 50) наш город находится на одном уровне с Токио и Нью-Йорком.

Известно, что Москва - один из самых читающих городов мира. Ее культурный уровень характеризует, в том числе, и количество библиотек (420). По этому показателю и по количеству музеев (80) Москва занимает ведущее место среди столиц мира.

Каковы индикаторы эффективной социальной политики?

На наш взгляд, социальная политика должна иметь два измерения: собственно социальное, когда она оценивается с позиций эффективности решения социальных задач, и сугубо политическое, когда ее рассматривают с точки зрения эффективности решения главной проблемы - сохранения социальной безопасности и стабильности в обществе. Надо помнить, что в своем сегодняшнем состоянии еще одной социальной революции Россия может просто не выдержать. Поэтому политика, какие бы высокие цели она ни декларировала, должна быть прежде всего социально безопасной.

Правительство Москвы неоднократно выражало свое несогласие с проводимой в 90-е годы политикой, которая базировалась на либеральной парадигме, суть которой в том, что социальные проблемы являются лишь издержками, нагрузкой на экономику, сужающей ее интенсивные возможности. В рамках такого подхода вопросы социальной сферы откладываются ”на потом”, чтобы решаться на базе экономического оживления и подъема. Но время господства этой теории истекло: она на практике доказала свою несостоятельность.

Мы в Правительстве Москвы всегда исходили из того, что необходимо сначала вывести население из состояния ”комы”, создать условия для роста его доходов и жизненного уровня, придать исходный импульс социальной активности людей, что только и может обеспечить позитивные экономические сдвиги и в конечном счете повысить эффективность экономики.

Руководство города направляет серьезные усилия на поиск и реализацию рационального баланса между развитием свободного предпринимательства, укреплением социальной сферы и государственным экономико-правовым управлением.

Правительством столицы ведется большая системная работа по обеспечению социальной безопасности такого огромного мегаполиса, каким является Москва. В первую очередь это относится к предупреждению социальных конфликтов за счет ограничения роста безработицы, оказания социальной помощи малообеспеченным, частичной компенсации из бюджета затрат на жилищно-коммунальные услуги, доплат неработающим пенсионерам, обеспечения населения бесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества.

60% всех доходов городского бюджета - доходы от малого предпринимательства. Санация, а не банкротство предприятий позволила сохранить сотни тысяч рабочих мест. Эффективное управление муниципальной долей имущества обеспечивает стабильный приток финансов. Практически каждый второй рубль в столице тратится на социальные нужды.

Это позволило Правительству Москвы выполнить все взятые на себя социальные обязательства, устойчиво финансировать эксплуатационные расходы городского хозяйства и инвестиционные программы.

За последние годы покупательная способность москвичей значительно выросла. Этому способствовал опережающий инфляцию рост заработной платы. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в феврале 2007 г. составила 118% к уровню февраля 2006 г. За счет увеличения городских доплат к пенсиям в Москве решена важнейшая проблема - ни один пенсионер не получает пенсию ниже прожиточного минимума.

Все это позволило достичь приемлемого уровня социальной безопасности населения и города в целом. Как известно, уровень социальной безопасности относится к главным индикаторам устойчивого развития общества, конкурентоспособности любого крупного города и государства в целом. Одной из важнейших целей политики Правительства Москвы является укрепление социальной безопасности в столице.

2007 г. объявлен в Москве ”Годом ребенка”. Что это означает для города?

Комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми (программа ”Год ребенка”) была принята в развитие основных задач Послания Президента РФ Федеральному Собранию.

Основной целью программы, на реализацию которой выделены беспрецедентные ресурсы - более 36 млрд.руб., является формирование общества, доброжелательного к детям, общества, в котором созданы условия для реализации детьми своих прав и возможностей.

Правительство Москвы рассматривает ”Год ребенка”, как мощный импульс для достижения новых возможностей для детей, как рывок, радикально меняющий положение детей и семей в столице. К примеру, большие изменения ждет столичное детское здравоохранение. В рамках ”Года ребенка” на переоснащение и совершенствование материально-технической базы детского городского здравоохранения из городского бюджета выделяется более 3 млрд. 274 млн.руб. Еще большие перемены прописываются в новой программе ”Здоровье детей” на ближайшие три года: на нужды детского здравоохранения предусматриваются финансовые вложения в размере 14 млрд. руб.!

Правительство города ежегодно выделяет по 30 млн. руб. на бесплатное посещение школьниками музеев и театров. А нынче, в ”Год ребенка”, денег на это выделено вдвое больше. Закуплены специальные школьные автобусы, заключены договоры с метрополитеном, Мосгортрансом о том, чтобы перевозить группы ребят на экскурсии бесплатно.

Мероприятия ”Года ребенка” охватывают практически всех москвичей. Так, только денежные выплаты на детей, которые значительно увеличены с этого года, получают более 23 тыс. многодетных семей, почти 75 тыс. одиноких матерей, более 12 тыс. неработающих родителей (опекунов, попечителей) и занятых уходом за детьми-инвалидами (или инвалидами с детства до 23 лет).

Как обстоят дела в столице с детским отдыхом?

300 тыс. ребят побывали в пионерских лагерях - мы их переименовывать не стали, потому что не стесняемся этого слова. Другое дело, что берем от пионерской организации прошлого только лучшее, а от неприемлемого - вроде влияния на детское движение политических партий - отказываемся. Организованными формами отдыха охвачено 600 тыс. ребят. Для тех, кто на лето оставался в столице, были созданы городские лагеря. Всего на летний отдых московское правительство потратило 1,5 млрд. руб., еще 860 млн. получено по линии Фонда социального страхования.

Анализируя ситуацию с пионерскими лагерями, мы видим сколько всего уничтожено, передано и продолжает передаваться различным ГУПам, которые в любой момент все это богатство могут выставить на конкурс и построить взамен коттеджи или развлекательные центры. Правительство столицы всячески пытается остановить этот процесс. Сколько писем уже написано в Правительство РФ с просьбой разобраться в ситуации, но кардинальных решений пока, к сожалению, не принято. Для спасения материальной базы детского отдыха мы предлагаем отдать ее государству - в лице того же Правительства Москвы или московских профсоюзов, которым город будет помогать содержать лагеря.

Гарантирует ли повышение уровня безопасности горожан социальную стабильность?

Социальная стабильность часто оценивается примитивно - исключительно по уровню благосостояния (бедность, социальные вопросы и т.д.). Однако подобная одномерность неоправданна: социальная напряженность может возникать на фоне относительного материального благополучия.

Качество жизни в большом городе зависит от десятков, если не от сотен факторов, и каждый из них может быть критически значимым - качество здравоохранения, уровень образования, доступность достижений культуры, организация досуга, четкость работы транспорта, культура управления, в конце концов.

Любое политическое или управленческое решение имеет социальный аспект, и должно просчитываться с этой стороны. Какие бы постановления ни принимались, мы должны задаваться вопросом: сколько времени, усилий, здоровья житель столицы потратит на то, чтобы следовать установленным правилам, станет ли его жизнь в результате этого более комфортной?

В этом смысле качество и эффективность аппарата городской администрации является важнейшим элементом социальной политики. Среди нематериальных факторов, определяющих уровень социальной стабильности в крупных городах, на одно из первых мест я бы поставила уровень бюрократической нагрузки на общество.

Следует отметить, что этот фактор учитывается в недостаточной степени. Принимаемые административные решения часто не просчитываются с точки зрения их социальных последствий, воздействия на жизнь конкретного человека. Эта проблема может стать источником дополнительной социальной напряженности. Единственный разумный выход - на чем всегда настаивает Мэр Москвы Ю.М. Лужков - учет социальных последствий должен стать обязательным дополнительным критерием при одобрении любой административной процедуры.

Современная социальная политика - это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, его здоровье, профессиональное, культурное, личностное, духовное развитие. Именно поэтому мы отдаем особый приоритет развитию здравоохранения, образования, культуры.