О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в мае 2007 г.

На заседании Комиссии был рассмотрен проект федерального закона ”О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года”. Бюджет ПФР сформирован с учетом положений Бюджетного послания Президента РФ и на основе разработанных Минэкономразвития России основных показателей прогноза социально-экономического развития РФ до 2010 г.

Расходы на выплату базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ЕДВ отдельным категориям граждан определены в соответствии с прогнозными индексами потребительских цен, а также с учетом доведения к 1 октября 2009 г. размера социальной пенсии до ПМ пенсионера.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ ”Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” финансирование текущего дефицита по расходам на выплату страховой части трудовой пенсии предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Доходы бюджета ПФР на 2008 г. определены в сумме 2330,6 млрд. руб. (6,7% ВВП), расходы - 2106,2 млрд. руб. (6% ВВП).

Суммарный объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2008 г. прогнозируется в размере 1020,3 млрд. руб., в 2009 г. - 1175,6 млрд. руб., в 2010 г. - 1335,2 млрд. руб., в том числе поступления на страховую и накопительную части трудовой пенсии составят соответственно:

• в 2008 г. - 810,0 млрд. руб. и 210,3 млрд. руб.;
• в 2009 г. - 922,6 млрд. руб. и 253,0 млрд. руб.;
• в 2010 г. - 1035,9 млрд. руб. и 299,3 млрд. руб.

Поступления страховых взносов в виде фиксированных платежей на 2008 г. и на период до 2010 г. запланированы ежегодно в сумме 7,2 млрд. руб. на страховую часть трудовой пенсии и 1,9 млрд. руб. на накопительную ее часть. Размер фиксированного платежа на 2008-2010 гг. - 3864 руб. (рассчитан с учетом того, что с 1 сентября 2007 г. МРОТ составит 2300 руб. в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ ”О внесении изменений в Федеральный закон ”О минимальном размере оплаты труда”).

Поступления минимального налога от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2008 г. предусмотрены в размере 3,1 млрд. руб., в 2009 г. - 3,5 млрд. руб. и в 2010 г. - 4 млрд. руб. Поступления недоимки по страховым взносам в Фонд, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 г., начисленных на указанную недоимку пеней и штрафов планируются в следующих объемах:

• в 2008 г. - 667,0 млн. руб., в том числе страховые взносы -508,2 млн. руб., пени и штрафы -158,8 млн. руб.;
• в 2009 г. - 917,2 млн. руб. (754 млн. руб., 163,2 млн. руб.);
• в 2010 г. - 1372,2 млн. руб. (1151,4 млн. руб., - 220,8 млн. руб.).

Доходы от временного размещения средств пенсионных накоплений в 2008 г. запланированы в сумме 8,8 млрд. руб., в 2009 г. -13,5 млрд. руб., в 2010 г. - 15,7 млрд. руб.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные в Фонд управляющими компаниями, в 2008 г. учтены в размере 2,3 млрд. руб., в 2009 г. - 3,4 млрд. руб., в 2010 г. - 5 млрд. руб.

Объемы трансфертов ПФР из федерального бюджета соответствуют объемам, предусмотренным в проекте федерального закона ”О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года”:

• на 2008 г. - 1280,3 млрд. руб., на 2009 г. - 1456,4 млрд. руб., на 2010 г. - 1801,4 млрд. руб., в том числе по следующим направлениям финансирования - на выплату базовой части трудовой пенсии в 2008 г. - 707,7 млрд. руб., в 2009 г. - 876,6 млрд. руб., в 2010 г. - 1033 млрд. руб.;
• на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2008 г. - 184,6 млрд. руб., в 2009 г. - 149,1 млрд. руб., в 2010 г. - 251,6 млрд. руб.;
• на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, пособий и компенсаций в 2008 г. - 122,4 млрд. руб., в 2009 г. - 151,5 млрд. руб., в 2010 г. - 168,3 млрд. руб.;
• на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с указами Президента РФ от 30 марта 2005 г. № 363 и от 1 августа 2005 г. № 887, в 2008 г. - 13,7 млрд. руб., в 2009 г. -12,3 млрд. руб., в 2010 г. - 11,1 млрд. руб.;
• на выплату ЕДВ отдельным категориям граждан в 2008 г. - 251,7 млрд. руб., в 2009 г. - 266,5 млрд. руб., в 2010 г. - 282,2 млрд. руб.;
• на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда пенсионерам-получателям трудовой пенсии по старости и инвалидности к месту отдыха и обратно в 2008 г. - 203,3 млн. руб., в 2009 г. - 226,3 млн. руб. и в 2010 г. - 241 млн. руб.;
• на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в 2008 г. - 10,7 млн. руб., в 2009 г. - 11,9 млн. руб. и в 2010 г. - 12,7 млн. руб.

В 2010 г. в объеме транфертов, передаваемых из федерального бюджета, предусмотрены средства на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ ”О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” в сумме 55 млрд. руб. Кроме того, объемы субвенций из федерального бюджета на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, и выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса РФ и (или) военных представительств Минобороны России, созданных в этих организациях, учтены в следующих размерах: в 2008 г. - 1,87 и 2,17 млрд. руб., в 2009 г. - 2,1 и 2,57 млрд. руб., в 2010 г. - 2,47 и 2,78 млрд. руб.

Накопительная составляющая бюджета ПФР по доходам и расходам: в 2008 г. - 223,4 млрд. руб. и 20,3 млрд. руб.; в 2009 г. - 272 млрд. руб.; и 26,7 млрд. руб.; в 2010 г. - 322,2 млрд. руб. и 36,7 млрд. руб.

Доходы бюджета ПФР, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, включают:

• страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, в том числе в виде фиксированного платежа, которые составят в 2008 г. 211,6 млрд. руб., в 2009 г. - 254,2 млрд. руб., в 2010 г. - 300,4 млрд. руб.;
• пени, штрафы и иные финансовые санкции в связи с неисполнением обязанностей по уплате взносов на накопительную часть трудовой пенсии - 0,6 млрд. руб., 0,7 млрд. руб. и 0,8 млрд. руб. соответственно;
• доходы, полученные в 2008 г. от временного размещения средств пенсионных накоплений текущего года, составят 4,3 млрд. руб. (2,3% от суммы размещаемых средств), от временного размещения и реализации активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям по состоянию на начало года, - 4,5 млрд. руб.; доходы, полученные в 2009 г., - 13,5 млрд. руб., в 2010 г. - 15,7 млрд. руб.

Кроме того, в составе доходов учтены средства, поступающие от НПФ для последующей передачи в управляющие компании в соответствии с заявлениями застрахованных лиц (в 2008 г. - 87,1 млн. руб., в 2009 г. - 150,8 млн. руб., в 2010 г. - 235 млн. руб.).

В доходную часть бюджета также включены доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями: в 2008 г. - 2,3 млрд. руб. (4,4% от суммы прироста (дохода) средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям за период инвестирования), в 2009 г. - 3,4 млрд. руб., в 2010 г. - 5 млрд. руб.

Расходы бюджета Фонда на 2008 г. запланированы в размере 2106,2 млрд. руб., в том числе на пенсионное обеспечение граждан с учетом затрат на дополнительное пенсионное и материальное обеспечение некоторых категорий граждан - 1780,3 млрд. руб. (84,5 % от общих расходов), на финансирование ЕДВ отдельным категориям граждан, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, - 251,7 млрд. руб.

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2008 г. установлены в сумме 929,2 млрд. руб., в 2009 г. - 1073,1 млрд. руб. и в 2010 г. - 1232,6 млрд. руб.

В соответствии с положениями Федерального закона ”Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” о праве выбора при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений предусмотрена передача средств пенсионных накоплений в НПФ: в 2008 г. - 17,4 млрд. руб., в 2009 г. - 22,8 млрд. руб., в 2010 г. - 31,6 млрд. руб.

Среднегодовой размер трудовых пенсий в январе 2008 г. составит 3284 руб., в том числе базовая часть трудовой пенсии - 1430 руб., страховая - 1839 руб., в январе 2009 г. соответственно 1763 руб. и 2155 руб. Размер социальной пенсии на 1 апреля 2008 г. - 2447 руб., на 1 апреля 2009 г. - 2995 руб., на 1 апреля 2010 г. - 3771 руб. ( 97,2% ПМ пенсионера).

Стороной РТК, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, по результатам обсуждения были высказаны следующие замечания:

• в проектировках бюджета ПФР до 2010 г. не предусматривается приближения показателя замещения пенсией утраченного заработка к рекомендуемому Конвенцией № 102 МОТ уровню - 40%. Соотношение средней трудовой пенсии и средней начисленной заработной платы на протяжении всего прогнозного периода остается недопустимо низким (25,7% - в 2008 г., 25,1% - в 2009 г., 25,9% - в 2010 г.);
• в Послании Президента РФ 26 апреля 2007 г. поставлена задача увеличения среднего размера пенсий за период с 2007 г. по 2009 г. не менее чем на 65%. Однако с учетом планируемого роста пенсии после индексации c 1 апреля 2007 г. до 3140 руб. и предусмотренного проектом бюджета ПФР на 2008-2010 гг. увеличения среднего размера трудовых пенсий до 4703 руб. (на 1 января 2010 г.) пенсия за этот период повысится лишь на 50%. В среднем за 2008-2010 гг. увеличение трудовых пенсий составит 59%. Но этот рост обеспечивается в основном за счет индексации базовой части пенсии, не зависящей от трудового вклада и предшествующего заработка пенсионера, что подтверждает тенденцию к отходу от страховых принципов формирования пенсий;
• в среднесрочной перспективе планируется рост объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в ПФР (с 1006 млрд. руб. в 2007 г. до 1 793,4 млрд. руб. в 2010 г.). При этом в структуре доходной части бюджета Фонда в прогнозном периоде доля поступлений из федерального бюджета превышает доходы от страховых взносов, что свидетельствует о сохраняющейся необеспеченности выплат страховой части трудовых пенсий поступлениями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и усиливающейся зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета. Если в 2006 г. текущая сбалансированность бюджета Фонда частично обеспечивалась за счет средств резерва Фонда, то с 2007 г. - только за счет средств федерального бюджета. При этом объем средств, передаваемых федеральным бюджетом на покрытие дефицита бюджета ПФР, увеличится с 88,2 млрд. руб. в 2007 г. до 251,6 млрд. руб. в 2010 г. (на 185%);
• сохраняется тенденция возложения на ПФР функций, не относящихся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию (регистрация возникновения права и учета лиц-получателей базового материнского капитала, выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ЕДВ отдельным категориям граждан и т.д.).

Также был рассмотрен проект федерального закона ”О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на период до 2010 года”.

Бюджет ФФОМС на 2008 г. и на период до 2010 г. сбалансирован по доходам и расходам и составляет: в 2008 г.- 123,1 млрд.руб.; в 2009 г. - 120 млрд.руб.; в 2010 г. - 104,5 млрд.руб.

В бюджете ФФОМС предусмотрены доходы от поступления ЕСН в 2008 г. - 76,7 млрд. руб., в 2009 г. - 87,6 млрд. руб., в 2010 г. - 99 млрд. руб. Доходы от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы (налог на совокупный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог), а также недоимки, пени и штрафы по страховым взносам: в 2008 г. - 1710,6 млн. руб., в 2009 г. - 1937,3 млн. руб. и в 2010 г. - 2173,2 млн. руб.

При планировании расходов на обеспечение целевых мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы ОМС принималась во внимание приоритетность направления средств Фонда на выделение субсидий территориальным фондам на выполнение территориальных программ ОМС в рамках его базовой программы, а также ФСС РФ на оплату медицинских услуг, оказанных женщинам в период беременности и родов, а также по дополнительному диспансерному наблюдению детей.

На частичное финансирование дефицита средств в бюджетах территориальных фондов ОМС на выполнение соответствующих территориальных программ предусматривается направить: в 2008 г. - 41,8 млрд. руб., в 2009 г. - 70,9 млрд. руб., в 2010 г. - 82,5 млрд. руб.

Существенное отличие методики распределения дотаций из бюджета ФФОМС в бюджеты соответствующих территориальных фондов на частичное возмещение расходов на выполнение территориальных программ ОМС субъектов Федерации в 2008 - 2010 гг. заключается в том, что критерием недостаточности средств у регионов служит уровень бюджетной обеспеченности каждого из них после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Средства нормированного страхового запаса в размере 18,3 млрд. руб. в связи с недостаточностью средств федерального бюджета, ассигнуемых на лекарственное обеспечение, предполагается направить на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2007 г.

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения детей проектом закона предусмотрено направить в бюджет ФСС РФ в 2008 г. до 16,6 млрд. руб., в 2009 г. и 2010 г. - до 17 млрд. руб.

Общий объем средств федерального бюджета в бюджете ФФОМС составит в 2008 г. 45,4 млрд. руб., в 2009 г. - 31,4 млрд. руб., в 2010 г. - 4, 4 млрд. руб.

В 2008-2009 гг. планируется продолжить финансирование мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения. На денежные выплаты медицинским работникам первичного звена предполагается направить в 2008 г. 22,8 млрд. руб., в 2009 г. - 23 млрд. руб.

В 2008 - 2009 гг. на проведение дополнительной диспансеризации работающего населения предусматривается ежегодно выделять 4,0 млрд. руб., на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 306,6 млн. руб. (2008 г.), 320,4 млн. руб. (2009 г.), 341,2 млн. руб. (2010 г.).

Субсидии федерального бюджета на ОМС неработающего населения (детей) в бюджеты соответствующих территориальных фондов в 2008 г. составят 3,3 млн. руб., в 2009 г. - 3,8 тыс. руб., в 2010 г. - 4,1 млн. руб.

По результатам обсуждения стороной РТК, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, были высказаны следующие замечания:

• пунктом 1 ст.10 законопроекта устанавливается, что ФФОМС направляет в бюджет ФСС РФ финансовые трансферты на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовом периоде, в размере 17 млрд. руб. в год. В целях исключения перекрестного (с 2006 г.) субсидирования указанных фондов профсоюзная сторона предлагает рассмотреть вопрос о пересмотре действующих ставок ЕСН, направляемых в ФСС РФ и ФФОМС;
• снижение доходной части бюджета ФФОМС со 123 млрд. руб. в 2008 г. до 104,5 млрд. руб. в 2010 г. не способствует решению задач повышения эффективности охраны здоровья населения и развитию национального человеческого капитала, поставленных в Послании Президента РФ.

Замечания стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения работодателей:

• статья 4 законопроекта позволяет средства ОМС, сформированные за счет налогообложения фонда заработной платы работающих граждан и других налогов, уплачиваемых работодателями, направлять на финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС и для неработающего населения. При этом не представляется возможным проконтролировать, какие конкретные суммы за счет средств ЕСН выделяются на ОМС работающих и неработающих граждан;
• необходимо исключить возможность финансирования за счет средств, сформированных в пользу работников, территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС для неработающего населения. Это будет содействовать усилению целевой направленности дотаций, предназначенных на выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС, и повысить качество медицинской помощи работающим гражданам.