Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 7, 2007 г.
Кемеровскую область можно назвать модельным регионом: всего лишь за десятилетие из депрессивного (катастрофический спад производства, высокая безработица, забастовки, рельсовые войны) он превратился в динамично развивающийся, делающий ставку на инновационные, высококонкурентные, наукоемкие производства и технологии. Сегодня Кузбасс - первый в Сибирском федеральном округе по объемам инвестиций, десятый - в России; по вводу жилья - первый в СФО, девятый - в стране; средняя зарплата - около 11 тыс. руб.; в прошлом году ВРП увеличился на 6,8% (ВВП - на 6,1%);шестой год подряд растет рождаемость; благодаря предоставляемым льготам по электроэнергии, ценам на хлеб, оплате жилищно-коммунальных услуг и т.д. каждая семья экономит в год почти 13 тыс.руб. Подобные сдвиги не могли бы произойти без эффективного осуществления продуманной стратегии, слаженной работы исполнительной власти и законодателей, мощной общественной поддержки. Безусловным генератором инициатив, меняющих лицо региона, является губернатор области Аман ТУЛЕЕВ, любезно согласившийся ответить на вопросы главного редактора ”ЧТ”.
Аман Гумирович, удовлетворены ли вы сделанным? Каким регион был, и какой он сегодня?
В кризисные 90-е Кузбасс, в сущности, фокусировал все проблемы, с которыми столкнулась отечественная экономика в процессе радикальных преобразований. К 1997 г. промышленность области оказалась практически полностью развалена: закрылись 44 угольных предприятия; многомесячные задержки по выплате заработной платы, массовая безработица, бесконечные забастовки, голодовки, перекрытие Транссиба... Свыше 150 тыс. угольщиков и смежников лишились своих рабочих мест. На карте региона появились депрессивные шахтерские города и поселки. Село фактически пребывало в коме: поля зарастали бурьяном, сеять было нечем (крестьяне не имели ни семян, ни ГСМ).
Если сравнивать сегодняшний Кузбасс с тем, каким он был в 1997 г., это - небо и земля. Ни малейшей доли хвастовства в моих словах нет: колоссальные изменения, произошедшие в области, - результат труда всех кузбассовцев.
Ныне Кемеровская область - один из самых динамично развивающихся регионов страны. Чего стоят такие цифры: 60% угля, добываемого в России, более 63% магистральных железнодорожных и 100% трамвайных рельсов производится в Кузбассе, у нас третье место в России по выплавке стали, четвертое - по выпуску проката. По объему промышленного производства Кемеровская область занимает второе место среди 16 регионов, входящих в состав Сибирского федерального округа.
Сельчане ежегодно выращивают по миллиону и более тонн зерна. У нас выстроена мощнейшая система социальной защиты населения, которая признана одной из лучших в стране.
Если говорить коротко, то за десять лет Кузбасс прошел путь от депрессии к устойчивому экономическому росту, от безработицы - к масштабному расширению занятости и к растущим заработкам. Из региона бастующего он превратился в регион созидающий, который стал одной из экономических опор государства.
В начале 90-х ведущая угольная отрасль Кузбаса, была объявлена чуть ли не обузой для национальной экономики. Каким образом удалось совершить прорыв к нынешнему качественно новому ее состоянию?
Это далось огромным напряжением всех сил. Требовались неординарные меры (рассказать обо всех - времени не хватит). Вы просите назвать основные: выделю несколько. В первую очередь навели порядок с посредническими фирмами, которые спекулировали на угле, завышая цены на 40-50%. За короткий период удалось уменьшить их количество с 1700 до 60. На многих угольных предприятиях заменили недобросовестных собственников. Это произошло не сразу, но в итоге на смену им пришли эффективные и ответственные компании, которые внесли свой вклад в оздоровление предприятий. Кстати, отголоски этого противоборства слышны до сих пор - нет-нет, да и напомнят о себе бывшие недобросовестные собственники-посредники, излюбленным инструментом которых являются политические ”наезды”. Но главное достигнуто: прекратилось непродуманное, по сути, насильственное закрытие угольных предприятий, началось строительство новых шахт и разрезов.
Переломным моментом в стабилизации ситуации с угольщиками стало выездное заседание Президиума Госсовета РФ в Междуреченске (август 2002 г.), которое провел Президент РФ. На нем были поддержаны наши предложения по развитию отрасли.
Что же удалось сделать за прошедшее десятилетие? Во-первых, привлечь в угольную отрасль 136 млрд. руб. инвестиций, построить 42 новых современных угольных предприятия по добыче и переработке угля, создать 18 тыс. новых рабочих мест, увеличить зарплату шахтеров почти в 3 раза. В результате впервые за 100-летнюю историю угледобычи в регионе в 2006 г. добыто 174 млн. т угля, что составляет (еще раз приведу эту цифру) 60% общего объема добываемого в стране угля. Россия сегодня является третьим крупнейшим поставщиком угля на мировой рынок (после Индонезии и Австралии): почти 90% российского экспорта - уголь Кузбасса.
Мы имеем все основания для строительства ”второго угольного Кузбасса”, который обеспечит удвоение основных экономических показателей региона.
Разумеется, главнейшей проблемой остается создание безопасных условий труда для шахтеров. Все последние годы мы уделяли этим вопросам самое пристальное внимание. Новые шахты оснащаются современным оборудованием, применяются новейшие технологии, вплоть до безлюдных. Но проблемы остаются.
Убежден, неблагоприятная ситуация с аварийностью и человеческими жертвами в российской угледобыче - прямое следствие того кризиса, который переживала отрасль до относительно недавнего времени. Технологически наши угольные предприятия кардинально отстали от западных - изношенность основных фондов на некоторых из них доходит до 80%. Отсюда отставание по безопасности. Приобретение нескольких единиц дорогостоящего оборудования вопроса не решает. Необходимы комплексные изменения в проектировании, строительстве шахт, в организации процессов добычи и обслуживания, в обучении персонала и т.д.
Налаживание безаварийной работы требует, конечно, огромных финансовых затрат. Но где взять деньги на покупку оборудования и технологий, обеспечивающих максимальный уровень безопасности? Если нефтяники и газовики располагают средствами для инвестирования, то возможности угольщиков несравненно скромнее. Прибыль угольных компаний в 20-25 раз меньше, чем у нефтяных. При этом инвестиционная программа ведущих угольных компаний Кузбасса превышает их прибыль в 1,5-2 раза. Поэтому мы и ставим вопрос о необходимости масштабной государственной поддержки модернизации угольной отрасли. Каким образом это можно осуществить? Снижением ставки налога на добычу полезных ископаемых, субсидированием процентов по инвестиционным кредитам.
Угледобыча - своего рода экстремальное производство, предъявляющее жесткие требования и к руководителям угольных компаний, и к шахтерам. Бессмысленно покупать западное оборудование ХХI века и при этом продолжать мыслить и действовать по старинке, надеясь на авось и на то, что можно что-то вручную подправить. Нам нужно принципиально менять ментальность занятых в угольной отрасли людей, приучать их к непрерывной, ежеминутной оценке всех рисков. Это должно стать заботой и власти, и собственников угольных компаний.
Вопрос обеспечения безопасности работы угольщиков, очевидно, предполагает многоаспектное решение, включающее и жесткий государственный контроль, и внедрение новых технологий, и грамотную организацию труда?
Вы правы. Со своей стороны, не дожидаясь пока Ростехнадзор отреагирует, мы приняли областной закон ”Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности”, который уже вступил в силу.
Закон состоит из трех частей. Первая - организация областной системы по безопасности работ в шахтах. Этим занимаются разные - и государственные, и общественные - организации, а вот консолидирующей их работу головной структуры нет. У нас теперь такая будет утверждаться коллегией областной администрации. При этом, подчеркну, мы не подменяем органы федерального контроля на местах, а дополняем, интегрируем их работу.
Вторая часть - свод мер против нарушителей норм безопасности, своеобразный кодекс поведения всех участников процесса - от руководителя до рабочего. Не секрет, сегодня на шахтах встречаются люди с зажигалками и сигаретами, а то и вовсе - под алкогольным или наркотическим кайфом. Запретить идти в забой им можно, но, поди, уволь их! Только через суд. Наш областной закон предусматривает предупреждение подобных ситуаций, недопущение их в принципе. То есть еще нанимаясь на работу, человек должен ясно представлять, что, например, курение или наркотики под землей означают автоматическое увольнение. Замечен такой проступок, в трудовой книжке будет сделана соответствующая запись. А это - ”волчий билет” на другие шахты. То же и с ИТР: допускаешь пьяницу на участок, тебя рассматриваем как преступника.
Наконец, третья часть закона - мероприятия по технике безопасности на угольных шахтах. Здесь мы строго ориентировались на действующие в отрасли правила, сводя их в единое целое. Этот прототип технического регламента мы представили на суд экспертам по безопасности, специалистам ”Ростехнадзора”. Вообще говоря, на мой взгляд, именно данная организация должна была бы подготовить проект федерального закона об усилении безопасности на угольном производстве...
Надеюсь, что наша инициатива подтолкнет депутатов Госдумы к разработке подобного закона на федеральном уровне, потому что ”уголь ценой в человеческую жизнь” никому не нужен.
Кризис, пережитый угольной отраслью, был обусловлен, как мне кажется, не только трансформационными процессами, но и общим снижением интереса к ”черному золоту”. Похоже, ситуация начала меняться?
Сложившийся в стране топливно-энергетический баланс асимметричен - налицо перекос в сторону газа. Доля угля в выработке энергии не превышает 25%, тогда как доля газа уже подбирается к 70%. Для сравнения: в США и Германии на угольных электростанциях вырабатывается около 50% электроэнергии, в Австралии, Индии, Китае - порядка 60-75%. Причина простая - на мировом рынке газ в среднем на 25% дороже угля.
Почему же и здесь у России ”особый путь”? В течение последних десятилетий цена на газ для российских потребителей искусственно сдерживалась, благодаря чему он стал основным топливом для российской энергетики. Газ, который за рубежом стоит 250 долл. за 1 тыс. м3, отечественным потребителям обходится пока по 40 долл. Цены же на уголь определяет рынок. Естественно, при таком раскладе энергетикам выгоднее работать с газом.
Авторитетные западные эксперты прогнозируют, что уже в ближайшие пять лет уголь выйдет на первое место среди наиболее востребованных видов топлива и станет основным ресурсом в удовлетворении постоянно растущего спроса на энергию.
В нашей стране картина принципиально иная. Вопреки всем мировым тенденциям и вразрез с Энергетической стратегией России до 2020 г. Минпромэнерго и РАО ”ЕЭС России” предполагают до 2015 г. осуществить преимущественный ввод в эксплуатацию теплоэлектростанций, работающих на газе. Подобный перекос способен привести к неустойчивости системы энергоснабжения страны, фактически исчерпавшей запас прочности и уже реально угрожающей энергетической безопасности государства.
Если цены на газ во всем мире в несколько раз выше, и самого газа уже сейчас не хватает, наивно полагать, что в России энергетики еще долго будут продолжать получать его задешево, как сейчас. Нет никаких сомнений, что цены на газ для электростанций всего за несколько лет вырастут. И значительно! Уже сегодня цена условного топлива на газ и уголь сравнялась, а по прогнозам, к 2015 г. его стоимость составит 140 долл., что соответствует мировому уровню цен. Другими словами, угольный киловатт-час будет значительно дешевле газового.
Нынешние неоправданно низкие внутренние цены на газ не только стимулируют его неэффективное использование как топлива, но и приводят к колоссальным экономическим потерям государства. Судите сами, что выгоднее: сжигать ”дешевый” - по 40 долл. - газ на электростанциях или переводить ТЭС на уголь и продавать освободившиеся объемы газа по 250 долл. зарубежным потребителям?
Считаю, уже сегодня тепловые электростанции можно переводить с газа на уголь. Но сейчас речь даже не об этом, а о том, что срочно нужны новые ТЭС на угле (на их сооружение требуется от трех до пяти лет). И это - суперглобальная задача российской энергетики. Но и на действующих электростанциях значительно увеличить потребление угля вполне реально. Не менее 15 станций в европейской части России и на Урале, в настоящее время использующие газ, изначально были запроектированы на сжигание угля. Обратный перевод не потребует большого времени и значительных инвестиций.
Уголь обязательно вернется в нашу энергетику как топливо ХХI века. И от этого выиграют все: и граждане, и бизнес, и государство. Убежден: мы не построим подлинную энергетическую сверхдержаву, опираясь исключительно на нефть и газ. Нынешний этап в развитии отечественного ТЭК - ключевой. И от того, какие решения по его дальнейшему развитию будут приняты, зависит судьба не только конкретных регионов, но и страны в целом.
В одном из своих первых выступлений в качестве губернатора Кемеровской области вы оригинально сформулировали приоритеты деятельности региональной власти в социальной сфере - ”Учитель. Врач. Село. Тепло”. Судя по динамике соответствующих показателей, вы не отступили от своего первоначального замысла. Насколько реализации этих приоритетов способствуют национальные проекты?
Отступление значило бы предательство тех, кто мне поверил. А обманывать я не умею... Весь огромный рукотворный мир, включающий шахты, заводы, электростанции, существует не ради себя самого, а для того, чтобы улучшать жизнь человека. Если он одет, обут, сыт, здоров, если обеспечены дети, их будущее, его трудовая отдача повышается. Без ощущения абсолютным большинством граждан того, что жизнь становится лучше, подъем в экономике невозможен.
Реализация приоритетных национальных проектов, о которых президент объявил в 2005 г., - своеобразная поддержка наших идей и начинаний.
За 2006 г. общая сумма средств на осуществление национальных проектов в Кузбассе составила 61,4 млрд. руб., хотя планировалось 51,6 млрд. руб. Причем финансирование было многоканальным: из федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Во многом благодаря успешному выполнению национальных проектов качество жизни кузбассовцев улучшилось, а Кемеровская область вошла в пятерку лучших российских регионов по уровню жизни.
То, что в Кузбасс на постоянное место жительства стали приезжать люди из соседних регионов, из стран ближнего зарубежья, - хороший признак! Ведь люди, как известно, ищут где лучше. Никакими посулами их не привлечь туда, где социально-экономическая ситуация нестабильна. Миграционный прирост в Кузбассе прошлый год составил почти 4 тыс. человек.
Самые радующие показатели 2006 г.: на 7% снизилась смертность и на 3% выросла рождаемость (в большой ”семье” кузбассовцев появилось 26,5 тыс. малышей). На треть снизилась безработица. Реальные денежные доходы увеличились на 11%. Средняя зарплата в 2006 г. повысилась более чем на 20%.
Делаем все возможное, чтобы обеспечить наших земляков доступным жильем. Всего в прошлом году на выполнение этой программы за счет различных источников планировалось направить 7,3 млрд. руб. Получилось гораздо лучше: развитие регионального рынка строительных материалов, стабильные цены на жилье, развитие ипотеки, корпоративное субсидирование, система переселения граждан по цепочке и т.д. позволили освоить почти 14 млрд. руб. В результате введено 804 тыс. м2 жилья, что на 25% выше уровня 2005 г. Свои жилищные условия улучшили около 13 тыс. семей. Из ветхого и аварийного жилья переселено 1756 семей, снесено 328 бараков. На эти цели из бюджетов всех уровней направлено 395 млн. руб.
Продолжаем предоставлять льготные жилищные займы на 20 лет под 5% годовых сотрудникам бюджетной сферы - врачам, учителям, работникам культуры, социальным работникам, а молодым семьям, которые внесли достойный вклад в развитие Кузбасса, даем вообще беспроцентный кредит без первоначального взноса.
Важным направлением в развитии рынка доступного жилья является ипотека. В 2006 г. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области заключило более 2 тыс. договоров на сумму 1,3 млрд. руб., что более чем вдвое превышает показатели предыдущего года.
На реализацию проекта ”Качественное образование” направлено 20 млрд. 177 млн. руб. (на 35% больше, чем в 2005 г.). Помимо всех льгот, доплат, пенсий, беспроцентных или льготных бюджетных ссуд на приобретение жилья, стипендий, которые действуют в сфере образования региона, дополнительно осуществляется целый комплекс мер. За классное руководство доплату (1300 руб. в месяц) получают учителя не только дневных, но и вечерних школ (всего 17 тыс. человек). Педагоги-новаторы поощряются премиями по 50 тыс. руб. в год. Кроме того, премируем учителей (по 10 тыс. руб. в год), которые активно внедряют методики, способствующие сохранению здоровья учеников, следят за их физическим развитием. Существенную поддержку из областного бюджета получают те школы, где внедряются инновационные образовательные программы. Им выделяем по 1 млн. руб. В прошлом году федеральные, областные и муниципальные гранты получили 234 образовательных учреждения области, а также 557 учителей (всего в школах Кузбасса трудятся 24,5 тыс. преподавателей).
На реализацию национального проекта ”Здоровье” в 2006 г. планировалось направить 15,5 млрд. руб., фактически израсходовано 15,8 млрд. руб. За счет дополнительных выплат, повышения престижа труда медицинских работников удалось привлечь в отрасль более 200 медицинских работников. Средняя зарплата выросла в 2,2 раза, составив у участковых врачей 15-18 тыс. руб., у медсестер - 7-9 тыс. руб. Серьезно обновлена материальная база учреждений здравоохранения. Большая работа проведена по оплате родовых сертификатов: учреждения родовспоможения получили дополнительно 194 млн. руб. 2006 г. стал годом возрождения диспансеризации. Осмотры прошли 75,3 тыс. бюджетников и 168 тыс. работающих на вредных производствах.
Что касается финансирования выполнения задач в рамках национального проекта ”Развитие АПК”, то фактически израсходовано 9,3 млрд. руб. (по плану 8,9 млрд. руб.). Несмотря на сложнейшие погодные условия прошлой осени, сельчанам удалось собрать рекордный для Кузбасса урожай зерна - 1 млн. 310 тыс. т. Это позволяет нам удерживать самую низкую в России цену на буханку ”социального хлеба” - 6 руб. (в губернских магазинах и того ниже - по 5,6 руб.).
Прочитала в местной прессе, что в области наряду с федеральными нацпроектами реализуется еще один - региональный...
Имеется в виду проект ”Культура”. Ведь по большому счету культурой определяется образ жизни человека. Это - и культура труда, и культура отдыха, и культура поведения человека в коллективе, в семье, в быту.
Оценивая итоги первого года реализации этого проекта, можно назвать их внушительными. На развитие сферы культуры региона из всех источников выделено 2,5 млрд. руб., что почти на 230 млн. руб. больше, чем в 2005 г.
Насколько защищены занятые в этой сфере? Вот несколько цифр. В 2006 г. из средств областного бюджета их зарплата дважды повышалась. В целом она выросла на 26% и составляет сегодня 6120 руб. Немного, конечно, но будем и дальше двигаться в этом направлении. Все 18,5 тыс. сотрудников сферы культуры получают различные виды надбавок и доплат.
В прошлом году началась реализация еще одной инициативы, которая связана с формированием системы профессиональных конкурсов и губернаторских грантов: лучшие представители культуры получили поощрительные премии и гранты администрации области (от 50 тыс. до 300 тыс. руб.). На выплаты победителям восьми профессиональных конкурсов из областного бюджета выделено 6 млн. 510 тыс. руб.
В текущем году начали осуществлять еще один региональный проект - ”Малый бизнес”.
Что вы ставите во главу угла, руководя регионом? Чем, на ваш взгляд, будет определяться его развитие в ближайшие годы?
По большому счету для нас важно не количество добытого угля и выплавленного металла, то есть не идеология тонн, а благополучие конкретного человека, его семьи, детей. Фундаментом его повышения является устойчивое развитие региональной экономики, на достижение которого нацелена Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г., основные положения которой обсуждались на заседании Правительства РФ 15 марта 2007 г. Главный акцент в этом документе сделан на дальнейшем развитии предприятий угольной промышленности на основе самых современных технологий добычи.
Среди прорывных направлений Стратегии выделю: добычу газа метана из угольных пластов Кузнецкого месторождения, глубокую переработку угля, внедрение экологически чистых технологий, развитие инновационного угольного машиностроения. Важнейшими задачами в сфере промышленности остается решение экологических проблем и повышение экологической безопасности.
Что касается социальной сферы, то мы будем продолжать совершенствовать свою систему социальной защиты населения.
В завершение хочу сказать несколько слов о еще одном стратегическом направлении развития области, которое позволит изменить представление о Кузбассе как об исключительно индустриальном угольном регионе. Я имею в виду туризм. Уже сейчас основным местом отдыха в Сибири считается Горная Шория. Если десять лет назад здесь отдыхало около 5 тыс. человек в год, то теперь ежегодно - 150 тыс. Главная особенность этих мест - уникальный снег. В мире всего три курорта с подобной структурой снега. И зима у нас, в отличие от Европы, на месяц раньше начинается и на месяц позже заканчивается. Уже сегодня в Горной Шории проложены горнолыжные трассы, оснащенные канатными дорогами, отвечающие международным стандартам. Построены современные гостиницы, туристические базы, объекты развлекательной индустрии. Наконец, решен вопрос по софинансированию из областного и федерального бюджетов строительства так необходимой нам автомобильной дороги Горно-Алтайск - Турочак - Таштагол, что позволит соединить уникальные туристические зоны Алтая и Кузбасса.