Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 7, 2007 г.
Вэй ФЭН Доктор управления, доцент Хун ЧУНЬЧАН Доктор географии, профессор Шаньсийский педагогический университет г. Сиань
Со вступлением страны в ВТО экономика Китая стала полноправным участником глобальных процессов. Однако наряду с положительными факторами новый порядок спровоцировал и очень существенные вызовы. Один из самых серьезных брошен сообществу китайских высококвалифицированных специалистов.
Проанализировав ситуацию, авторы выявили четыре разноплановые особенности современной миграции высококвалифицированных специалистов Китая.
Переселение из экономически отсталой центральной части страны и запада на развитый восток. По статистическим данным, сегодня на востоке насчитывается 14 млн. 728 тыс. высококвалифицированных специалистов, что соответствует 47,7% их общей численности в стране. Только в двух городах - Пекине и Шанхае - сосредоточено 17,8% всех ученых и инженеров. Эта цифра в 6,4 раза больше, чем совокупная численность данной категории работников четырех провинций - Ганьсу, Цинхай, Нинся и Синьцзян (запад Китая). Такое положение не отвечает цели ускорения экономического развития запада, провозглашенной правительством страны. В некоторых развитых городах и провинциях (Пекин, Шанхай, Шаньдун, Гуаньдун и т.д.) численность высококвалифицированных специалистов из года в год увеличивается, а в развитых западных районах, наоборот, уменьшается.
Отток высококвалифицированных специалистов с предприятий. Доля квалифицированных технических работников на китайских предприятиях достигает лишь 35% (для сравнения в США - 80,8%, Великобритании - 61,4%). У этой проблемы три аспекта.
Во-первых, происходит серьезная утечка специалистов с государственных предприятий. По данным ”Китайского делового института социальных исследований”, в течение пяти последних лет на госпредприятия было привлечено 7,8 тыс. ИТР, однако одновременно уволилось 5,5 тыс. (пропорция - 1:0,71). Причем в развитых городах (Пекин, Шанхай и Гуанчжоу) утечка специалистов еще серьезнее (пропорция привлечения и потерь - 1:0,89).
Во-вторых, положение со специалистами и на частных предприятиях также далеко не благополучное. Результаты исследования показали, что в 2003 г. процентное соотношение количества людей с высшим образованием к общей численности работников в этом секторе составило 15,16%. Высококвалифицированные специалисты работают на частных предприятиях сравнительно недолго, в среднем - два-три года.
В-третьих, специалисты перемещаются в основном на иностранные и смешанные предприятия. По данным Кадрового института при Министерстве кадров Китая, более 400 исследовательских организаций, принадлежащих 500 самым крупным мировым корпорациям, открыли свои филиалы в Китае. В их числе Bell Labs Research China (BLRC), которая привлекла свыше 500 высококвалифицированных китайских специалистов - ученых и практиков; 96% персонала этой организации имеют степени доктора или магистра.
В китайском институте при Microsoft Research Сhina заняты более 60 высококвалифицированных работников, из них 20 человек обучались за границей, 40 - получили ученую степень доктора в известных университетах Китая. Подобные исследовательские организации стали своего рода форпостами борьбы иностранных компаний за лучших китайских специалистов.
Высокий уровень эмиграции высококвалифицированных работников. Проблема утечки специалистов возникла в Китае с самого начала либеральных реформ, провозгласивших свободу передвижения граждан. Основной канал потери - отъезд студентов и персонала компаний на обучение за границу. По данным Министерства образования, с 1978 г. по 2003 г. общее число обучающихся за рубежом составило 700,2 тыс. человек, а возвратившихся на родину - всего 172,8 тыс.
Правда, в последние годы количество возвратившихся постепенно увеличивается. Так, в 2003 г. число обучающихся за границей составило 117,3 тыс., из них 20,1 тыс. вернулись в страну (это на 12,3% больше, чем в 2002 г.). И хотя количество выезжающих на учебу быстро растет, численность возвратившихся также увеличивается достаточно высокими темпами.
Большая скорость миграции высококвалифицированных специалистов. Стремительное развитие науки и техники ускоряет старение знаний, поэтому работники, чтобы сохранить свою квалификацию на передовом уровне, должны обмениваться знаниями значительно чаще. Этим объясняется и увеличение темпов миграции. Например, в провинции Ганьсу в 2002 г. количество высококвалифицированных специалистов уменьшилось по сравнению с 2001 г. на 2,11%, а в 2003 г. - уже на 13,96% по сравнению с предыдущим. Во многом это связано с проводимой правительством кадровой реформой.
По мере углубления социально-экономических преобразований в стране темпы миграции высококвалифицированных китайских специалистов будут только ускоряться. И это будет продолжаться до тех пор, пока распределение человеческих ресурсов не достигнет обоснованного (законами рынка) оптимума, что даст импульс дальнейшему экономическому росту.
На наш взгляд, осуществление предлагаемых нами мероприятий могло бы уменьшить утечку высококвалифицированных работников за рубеж.
Улучшение условий жизни наиболее ценных специалистов. Практика подтверждает, что развитие инфраструктуры страны в значительной мере способствует возвращению работников на родину.
В 60-х годах в Корее попытались решить этот вопрос с помощью высокой зарплаты, однако безуспешно. В 80-х годах, по мере экономического развития Кореи, улучшения ее инфраструктуры, в страну стало возвращаться немалое количество специалистов, причем на гораздо более низкую зарплату, нежели та, что предлагали в 60-х.
В Индии правительство вложило огромные средства в создание новых высокотехнологичных лабораторий и промышленных зон, предоставило субсидии индустрии, привлекло к работе высококвалифицированных специалистов внутри страны и из-за рубежа. В результате, по статистическим данным Министерства образования Индии, если в 1977 г. эмигрировали приблизительно 40% персонала естественно-научных институтов страны, то в 1987 г. эта цифра составила лишь 10%.
Те же тенденции можно проследить и на примере КНР. Так, в последние годы обучающиеся за границей возвращались в Пекин, Шанхай и другие развитые районы Китая. Причина - динамичный рост национальной экономики.
Повышение доходов высококвалифицированных работников. Правительству необходимо ускорить реформу механизма кадрового распределения, увеличить доход высококвалифицированных специалистов, сократить разрыв в оплате труда в сравнении с развитыми странами. Каждый гражданин должен быть уверен, что если сумеет стать первоклассным специалистом, внести выдающийся вклад в развитие страны, то получит и первоклассное обеспечение.
На государственных предприятиях нужно создавать и совершенствовать различные механизмы стимулирования, способствующие привлечению и закреплению специалистов. Начать следует с разработки научно обоснованного механизма оплаты труда, который должен предусматривать дифференциацию вознаграждения в зависимости от должности, способностей, результатов труда, квалификации и обеспечивать удовлетворение потребностей специалистов.
Проведение политики льгот в отношении западной и центральной частей страны и закрепление специалистов в этих районах. Целесообразным представляется создание специального Западного фонда, который бы обеспечивал финансирование мероприятий по подготовке и стабилизации численности высококвалифицированных специалистов на западе страны. В отношении ключевых рабочих мест особо ценных специалистов надо проводить политику льгот, принять специальные меры по защите их интересов. Одним словом, следует обеспечить восстановление баланса в области миграции специалистов.
Необходимо отрешиться от устаревшего подхода к использованию кадров, придать специалистам статус основной силы развития запада страны. Кроме того, следует сформировать механизм кадрового управления, что позволит не только сдержать утечку умов, но и обеспечить нормальную миграцию кадров.
Поощрение традиций китайской культуры, направленных на предотвращение утечки ”будущих умов”. Подобные традиции всегда играли важную роль в истории выживания и подъема нации. После очередного освобождения Китая от захватчиков большое количество ”умов” решительно возвращались из-за границы в бедную страну по первому зову. При этом особую роль играют глубокий патриотизм и традиционное воспитание. Очень важно поощрять участие традиционной национальной культуры в формировании кадрового потенциала страны. Следует формировать у молодежи правильное мировоззрение, представление о ценностях общества, укреплять с детства желание служить родине. Во всяком случае, эта работа требует серьезного внимания.
Изменение кадровой идеологии, переориентация на возвращение лучших специалистов. В периоды реформ Китай не раз сталкивался с крупномасштабной утечкой умов. Предписания ограничивать получение образования за границей сменялись его поддержкой. Вначале было принято обращать внимание только на сам факт возвращения на родину, сейчас же поощряется прежде всего служение ей. Такая прагматическая кадровая политика является ответом на вызов мирового рынка труда.
В то же время следует обращать внимание на китайских специалистов, работающих за пределами страны. Во-первых, целесообразно создать орган, налаживающий связи с ними, вести соответствующий банк данных, внимательно следить за динамикой их численности, обеспечивать постепенный переход от ”утечки умов” к их репатриации.
Во-вторых, необходим специальный фонд, способствующий обеспечению работой в Китае обучающихся за границей (в случае их возврата).
В-третьих, нужно разработать статус и механизм привлечения ”технического иммигранта”, более широко использовать труд иностранных специалистов. Китай должен учиться у развитых стран привлекать выдающихся ученых и дефицитных специалистов всего мира к обслуживанию потребностей своей экономики.
Утечка умов - мировое явление. В открытой стране избежать ее невозможно. Результаты исследований международных миграционных процессов показывают, что когда в развивающихся странах средняя зарплата человека достигает 4 тыс. долл., значительная часть уехавших специалистов возвращается.