Условия и организация труда

Фанил ГАБДРАХМАНОВ
Кандидат экономических наук
Заместитель министра труда и занятости Республики Татарстан

Республика Татарстан - один из наиболее промышленно развитых регионов Российской Федерации. Численность трудовых ресурсов - 2,4 млн. человек, занятых - 1,8 млн. (75% трудовых ресурсов), из них 1,4 млн. - работающие по найму на предприятиях всех видов, включая крупные, средние, малые, совместные, общественные. Около 450 тыс. человек связаны с малым бизнесом, в том числе 208 тыс. трудятся на малых предприятиях, 17 тыс. - в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Кроме того, в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации занято более 176 тыс. человек.

Вклад субъектов малого предпринимательства в ВРП повышается: в 2002 г. - 14%, в 2004 г. - 17%; по прогнозам, к 2010 г. этот показатель достигнет 30%.

Растет не только количество субъектов малого предпринимательства, но и их экономическая активность, одним из показателей которой является повышение доли поставок предприятий малого бизнеса для государственных нужд. Увеличивается объем инвестиций в основной капитал МП. Расширяется как количество фермерских хозяйств, так и площадь возделываемых ими земель.

К сожалению, в сфере малого бизнеса регистрируется наибольшее количество нарушений трудового законодательства, уровень производственного травматизма на них выше, чем на крупных предприятиях. Поэтому вопросам охраны труда в этом секторе экономики в республике уделяется особое внимание.

По решению Руководящего комитета EuropeAid в 2006 г. Татарстан стал одним из четырех пилотных регионов России, участвующих в реализации проекта Евросоюза по сближению российской нормативно-правовой базы по охране труда с европейским законодательством. В рамках проекта в республике проведены семинары и ”круглые столы” на ряде крупных промышленных предприятий (ОАО ”КАМаз”, ”Оргсинтез”, ”Хитон”, Тепличный комбинат ”Майский”), которые уже давно вышли на мировой рынок и заинтересованы во внедрении международных стандартов.

Практика применения законодательства в области охраны труда свидетельствует о необходимости внесения ряда уточнений в законодательную базу РФ. Это же подтверждает анализ Экспертной комиссии по гармонизации основных правовых норм законодательства Евросоюза и соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по охране труда, проведенный в рамках данного проекта.

Правоприменительная практика показывает, что российское законодательство в отличие от международного не предусматривает разграничения обязанностей работодателя (ст.212 ТК РФ) в зависимости от численности работников организации. Сегодня у нас спектр обязанностей руководителей крупных предприятий и небольших (с численностью работающих менее 10 человек) одинаков. В международной практике применяется дифференцированный подход. Так, законодательством ряда европейских стран в обязанности работодателей вменено проведение оценки рисков на рабочих местах, но документальное оформление результатов анализа возложено только на работодателей, у которых занято более 10 работников. По-видимому, это следовало бы учесть и при корректировке российского законодательства.

В рамках проекта Евросоюза наши специалисты приняли участие в семинарах-тренингах по обучению методике оценки профессиональных рисков, предложенной международными экспертами. Первые шаги по ее применению на ряде предприятий уже сделаны.

Учитывая высокий уровень травматизма, наибольшее количество нарушений требований по охране труда и безопасности на сельхозпредприятиях, в малом бизнесе, строительных организациях, на Совете инспекций при Республиканской межведомственной комиссии по охране труда (где обсуждались вопросы эффективности проведения в регионе аттестации рабочих мест по условиям труда) в декабре прошлого года принято решение (с участием Минтруда Татарстана, Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, Управления Роспотребнадзора и Ростехнадзора по РТ, Республиканского учебно-методического центра, Межрегиональной ассоциации охраны труда) об отработке механизма оценки профессиональных рисков именно на предприятиях с малой численностью работников.

В республике проведена аттестация почти 50% рабочих мест, на которых заняты в основном работники средних и крупных предприятий химической, нефтехимической, машиностроительной отраслей. Основная причина неполного охвата аттестацией рабочих мест - высокая стоимость работ, трудоемкость, нехватка подготовленных специалистов. Не исключая обязательности проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, считаем, что внедрение и применение предлагаемой международными экспертами методики оценки профессиональных рисков позволит улучшить состояние охраны труда на таких предприятиях. Работу в данном направлении мы начали.

Так, организация ООО ”Ассоциация безопасности труда”, более десяти лет оказывая услуги в области охраны труда, в том числе связанные с аттестацией рабочих мест по условиям труда (руководитель Н.Шайхутдинов), в виде эксперимента провела оценку профессиональных рисков на 76 рабочих местах механического цеха (шлифовально-полировальный и агрегатный участки) одного из предприятий ОАО ”Сантехприбор” (г.Казань). При этом преследовались цели обучения специалистов, приобретения опыта в проведении данной работы, ознакомления с данной методикой работодателя и ИТР. В ходе оценки, которая состояла из пяти этапов (с оформлением таблиц, разработкой необходимых мероприятий и т.д.), выявлены рабочие места с высокими рисками, что было наглядно продемонстрировано специалистам предприятия. Вывод, сделанный по результатам эксперимента, следующий: эффективному проведению оценки рисков препятствует отсутствие навыков, опыта, недостаточная информированность работодателей, у которых нет убежденности в необходимости такой работы.

Результаты оценки рисков в строительной организации ”Термоплепс” (г.Нижнекамск) свидетельствуют: в строительных организациях оценку рисков проводить труднее из-за характера выполняемых работ, сложностей, связанных с использованием техники, тем более что опасные факторы присутствуют практически на каждом рабочем месте. Все эти вопросы обсуждались на семинаре по оценке рисков для руководителей и специалистов строительно-монтажных организаций Нижнекамска.

Используя методику оценки рисков до начала процедуры аттестации, можно устранить многие опасности и несоответствия. Таким образом, они не будут фигурировать в основных документах по аттестации рабочих мест и влиять на установление компенсаций (результаты оценки рисков, на наш взгляд, можно применять и при оценке фактора травмобезопасности). К сожалению, в республике многие предприятия, привлекая коммерческие структуры к процедуре аттестации, не проводят подготовительную работу по устранению факторов, многие из которых можно исключить на организационном уровне без существенных затрат.

Методику оценки профессиональных рисков, предлагаемую в рамках проекта Евросоюза, уместно использовать при разработке и внедрении на предприятиях Системы управления охраной труда и промышленной безопасностью с учетом требований международных стандартов. Для закрепления за работодателем обязанности проводить оценку профессиональных рисков в целях повышения безопасности работающих и сохранения их здоровья представляется целесообразным внести соответствующие изменения в российское законодательство.