Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 7, 2007 г.
Олег БЕЛЬКОВ Российская Академия предпринимательства
По официальным данным, доля частных субъектов малого предпринимательства в общем количестве российских МП в России достигает 84%. Располагая 3,4% стоимости основных средств и 14% численности занятых, они производят 12% ВВП и дают 25% всей прибыли по народному хозяйству. Это значит, что работают они достаточно эффективно. Тем не менее по сравнению практически со всеми другими странами развитие отечественного малого предпринимательства существенно отстает.
Что этому препятствует? Прежде всего:
Сами представители МП, оценивая влияние сдерживающих их развитие факторов, выделяют недостатки налоговой системы, высокий уровень цен на сырьевые ресурсы, арендной платы, тарифов на перевозки.
К сожалению, эти факторы остаются неизменными уже второе десятилетие. Не наблюдается и совершенствования нормативно-правовой базы малого предпринимательства, хотя все согласны с тем, что законодательство в этой сфере устарело. Общий его недостаток заключается в том, что по ряду важных параметров регулирования деятельности МП отсутствуют нормы прямого действия. Поэтому многое зависит от законодательных актов на уровне субъектов Федерации, муниципалитетов и, главное, от чиновников. В таких условиях представители малого бизнеса, стремясь ”облегчить свою судьбу”, считают возможным уклоняться от выполнения чрезмерных, с их точки зрения, обязательств (по налогам, санитарно-эпидемиологическим правилам, оплате труда наемных работников и т.д.) в целях сокращения расходов и увеличения прибыли. ”Теневые” процессы в малом бизнесе, к сожалению, достаточно распространены.
Важно, чтобы государство урегулировало законодательство, поставив надежный заслон увеличению административных препон, затрудняющих расширение деловой активности малого бизнеса. Нужно ликвидировать ”постоянную готовность чиновников отрегулировать любой бизнес в режиме ручной настройки”. Она возникает и существует из-за того, что права и обязанности чиновника, как и предпринимателя, четко не оговорены и не ограничены. Сейчас же бывает, что неверные действия чиновника доводят предпринимателя до банкротства, и никакой суд не может заставить чиновничью структуру, а тем более самого чиновника, восстановить убытки предпринимателя. Такую систему следует ликвидировать: чиновник должен знать, что он несет всю полноту ответственности за нарушение законных прав предпринимателя.
Давно назрел и вопрос об облегчении и упрощении процесса регистрации малого бизнеса. Это касается и сроков (можно ограничить их 10-15 днями), и перераспределения функций в процессе регистрации, лицензирования и контроля. Сейчас эти функции монополизированы государством: представляется целесообразным подключить к их выполнению общественные организации.
Что касается проблемы нехватки производственных помещений и оборудования, то здесь важно попытаться связать малое и крупное предпринимательство, в частности активнее использовать простаивающие мощности крупных предприятий. Речь идет как о предприятиях-банкротах, так и о формально продолжающих работать предприятиях, но явно не имеющих перспектив полного использования производственных мощностей и площадей.
В настоящее время в ряде субъектов Федерации действуют специальные комиссии, по решению которых предприятиям разрешается выводить производственные мощности ”в резерв” с соответствующим освобождением от уплаты налогов на имущество. Это открывает широкие перспективы для малого бизнеса: МП могли бы на конкурсной основе получить их в долгосрочную аренду (лизинг).
Одним из важных направлений поддержки малого предпринимательства является стимулирование его интеграции с крупным бизнесом. Организационные формы такой интеграции самые разнообразные: лизинг, франчайзинг, долгосрочные контракты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии и т.д. Преимуществом такого варианта промышленной организации является создание гарантированных рынков сбыта продукции МП. Как показывает опыт, большинство неудач малых фирм связано с деловой неопытностью собственников МП. Поэтому сотрудничество с крупными компаниями для них очень ценно. При этом крупные предприятия, которые активно работают с МП и оказывают им какую-либо помощь (передают технологии, в частности инновационные, готовят кадры и т.д.), заслуживает поощрения - например, в форме налоговых льгот.
В процессе пересмотра и обновления действующих законодательных норм следует сосредоточить внимание не на отдельных видах налогов, пошлин, лицензионных запретов и ограничений, а на общем изменении законодательства в сторону его демократизации. Предоставление же налоговых льгот избранным МП обеспечивает им необоснованные конкурентные преимущества, противоречащие конституционным положениям о свободе экономической деятельности.
Что касается деятельности фискальных органов, то они фактически навязывают налогоплательщикам неравные условия: с крупными предприятиями устанавливаются особые отношения, заключаются соглашения о графике и объеме уплачиваемых налогов, а с малыми и средними не церемонятся, доводя их в один прием до полного разорения.
Отечественное малое предпринимательство сильно страдает от так называемого принудительного ценообразования, формируемого высокими налогами, стоимостью коммунальных услуг, арендной платой и т.д.
Опрос представителей малого бизнеса выявил доли различных факторов, влияющих на установление цен реализации товаров и услуг (в % к числу респондентов): затраты на производство и реализацию - 15,3; цены конкурентов - 16,5; коммунальные тарифы - 5,2; арендная плата - 8,1; оптовые цены поставщиков - 14,6; налоги - 10,2; изменение курса валют - 14,7.
При существовании огромных ценовых накруток из-за внешних факторов прибыль предприятия может оказаться нулевой. Поэтому необходимость совершенствования налоговой системы сегодня общепризнана и некоторые шаги уже сделаны. Но их результаты нельзя оценить однозначно. Вроде бы неплохое дело - введение единого налога на вмененный доход. Безусловно. Только где возьмут МП средства на авансовые платежи? Если платить честно, то это - более половины оборотных средств. А тогда на какие деньги вести основную деятельность, расширять производство?
Смежный вопрос связан с кредитованием малого предпринимательства. Высокая степень риска и неустойчивость на рынке делают малый бизнес непривлекательным для кредиторов, а кредитная необеспеченность вынуждает его уходить ”в тень”, оформлять низкую рентабельность для камуфлирования подпольного бизнеса или обращаться к ”теневому” капиталу. Повседневность малого бизнеса - теневой бартер. Крупные банки отказываются работать с МП (не входящими в их корпорацию) или предлагают ”чужим” неприемлемые условия. Выход может быть найден в создании кредитных союзов. Сегодня это - по сути, единственный финансовый институт, решающий проблему доступа к кредиту для большинства малых предприятий. В условиях, когда доверие россиян к отечественной банковской системе в целом и отдельным кредитным организациям подорвано, создание и поддержка этих альтернативных систем сбережения и накопления чрезвычайно важны и актуальны.
И наконец, страхование малого бизнеса. По данным Института стратегического анализа и развития предпринимательства, около 75% из общего числа охваченных обследованием столичных МП вообще никогда не пользовались услугами страховых компаний. Основная причина заключается в том, что крупные страховые компании просто не рискуют их страховать. Отсутствие развитой системы гарантий (поручительств) и негибкость самой системы страхования субъектов малых предприятий, особенно в производственной сфере, обусловливает необходимость активной государственной поддержки страхования малого сектора экономики. Очевидно, она должна включать следующий комплекс мер: создание благоприятной правовой среды, частичное обеспечение страхования МП государственными гарантиями, создание и развитие обществ взаимного страхования с тем, чтобы, с одной стороны, восполнить вакуум в страховых услугах, а с другой - активнее задействовать капиталы самих МП.
Привлечение средств частных инвесторов в малый бизнес и сведение их рисков к минимуму возможны только при использовании специализированных фондов и соответствующего законодательства, регулирующего их деятельность. Для оценки же уровня привлекательности инвестиций целесообразно создать банк данных по предприятиям различных форм собственности, в том числе и по МП. Основой такого банка может служить бизнес-карта (как источник информации об имеющихся возможностях и условиях инвестирования в каждом регионе, о неиспользуемых производственных мощностях, объектах незавершенного строительства, транспортной инфраструктуре, свободных трудовых и сырьевых ресурсах). Формирование подобного банка данных облегчило бы установление контактов между фирмами, позволило бы находить поставщиков и потребителей, получать информацию о рынке.
Технопарки и бизнес-инкубаторы, которые начали создаваться еще в первые пореформенные годы, к сожалению, постепенно отступили на задний план. Хорошо, что в последнее время интерес к этим формам поддержки развития малого бизнеса, полезность которых подтверждена мировой практикой, возобновился. Чрезвычайно важна их инновационная ориентация. Представляется перспективным участие в создании технопарков не одного, а нескольких регионов в рамках межрегиональных экономических ассоциаций.