О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в мае 2007 г.

На заседании Комиссии были рассмотрены материалы Министерства финансов РФ ”О социальных аспектах проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года”. Его ключевые цели - обеспечение достойной жизни граждан и устойчивого роста экономики.

Этот документ - итог непростой работы по согласованию основных принципов формирования и реализации социально-трудовой политики в предстоящий период, обеспечению баланса интересов работников и работодателей. Принципиально важным является то, что Генеральным соглашением устанавливается прямая связь между ростом благосостояния, обеспечением социальных гарантий работникам и необходимостью создания условий для повышения эффективности отечественной экономики и развития предпринимательства.

Бюджетными проектировками предусматриваются значительные ассигнования на реализацию комплекса мероприятий по повышению денежных доходов населения. В 2007 г. МРОТ возрастет до 2300 руб. и составит 56,6% ПМ трудоспособного человека. К началу 2011 г. планируется доведение МРОТ до ПМ. При этом уже с конца 2007 г. должны быть предприняты необходимые меры, направленные на изменение систем оплаты труда бюджетников, оплачиваемых в настоящее время по ЕТС.

Учитывая необходимость указанного реформирования, в том числе путем стимулирования проведения мероприятий по поэтапному переходу федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда и на формирование бюджетных ассигнований на основе государственного задания по оказанию государственных услуг, в бюджете зарезервированы средства в объеме 16,9 млрд. руб. в 2008 г., 46,2 млрд. руб. - в 2009 г. и 51,4 млрд. руб. - в 2010 г.

Кроме того, фонды оплаты труда федеральных бюджетных учреждений будут увеличены в меру роста инфляции: в 2008 г. - на 7% (с 1 сентября); в 2009 г. - на 6,8% (с 1 августа), в 2010 г. - на 6,5% (с 1 января).

В 2008 г. запланирована индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля - на 7%, с 1 августа - на 14,6%, в 2009 г. с 1 апреля - на 6,8%, с 1 октября - на 18,2%. Реализация этих мер позволит довести средний размер пенсий к 1 апреля 2010 г. до 5105 руб. (в 1,7 раза выше уровня текущего года). Таким образом, будет решена поставленная в Послании Президента РФ задача об увеличении среднего размера пенсий за период с 2007 г. по 2009 г. не менее чем на 65%.

Реальные (с учетом инфляции) доходы 36,4 млн. пенсионеров, которые за последние три года повысились в 1,2 раза, в следующую бюджетную трехлетку вырастут еще в 1,4 раза.

С 1 октября 2009 г. социальная пенсия будет установлена в размере 3691 руб. в месяц, что превысит величину ПМ пенсионера более чем на 100 руб., или на 3,5%. Размер социальных пенсий к 2010 г. в 2 раза превысит уровень текущего года.

Начиная с 2008 г. будет разрешена проблема пенсионного обеспечения ”северян” посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающих за пределы указанных районов и местностей. На эти цели в проектировках федерального бюджета и бюджета ПФР предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования в размере 8 млрд. руб. ежегодно.

Расходы на реализацию основных мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации, о которых говорится в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, составят: 43,9 млрд. руб. в 2008 г.; 47,6 млрд. руб. в 2009 г.; более 90 млрд. руб. в 2010 г. (с учетом расходов на предоставление материнского/семейного капитала).

Эти расходы включают:

• выплату начиная с 1 января 2010 г. сумм материнского/семейного капитала (250 тыс. руб. при рождении после 1 января 2007 г. второго ребенка);
• увеличение стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс. руб., в период родов - до 6 тыс. руб.; в период диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни - до 2 тыс. руб.;
• повышение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - на первого ребенка - до 1,5 тыс. руб., на второго и последующих - до 3 тыс. руб., а также осуществление выплаты указанного пособия неработающим женщинам;
• компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (на первого ребенка - в размере 20%, на второго - 50%, на третьего - 70% среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения);
• выплаты единовременного пособия в размере 8 тыс. руб. при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;
• увеличение размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс. руб. и оплаты труда приемному родителю до 2,5 тыс. руб. ежемесячно;
• проведение диспансеризации детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения и образования;
• повышение качества и доступности медицинской помощи во время беременности, родов и послеродовом периоде женщинам и новорожденным.

Начиная с 2008 г. намечается развитие высокотехнологичных медицинских центров в области родовспоможения. На эти цели в 2008 г. предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8 млрд. руб., в 2009 г. - 12 млрд. руб.

При разработке параметров проекта федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. общий объем бюджетных ассигнований на осуществление полномочий РФ в области содействия занятости населения, включая меры социальной поддержки безработных граждан, определен исходя из прогнозной их численности (имеются в виду официально зарегистрированные в органах ГСЗН) - 1,95 млн. человек в 2008 г. и 1,7 млн. в 2010 г., минимального и максимального размеров пособия по безработице, а также на основе методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде соответствующих субвенций бюджетам субъектов РФ.

При этом нынешние размеры пособия по безработице (минимальный и максимальный), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 г. № 831 ”О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2007 год”, будут повышены с учетом инфляции в соответствии с прогнозом макроэкономического развития РФ.

В 2008-2010 гг. продолжится реализация приоритетного национального проекта ”Доступное и комфортное жилье - гражданам России”: соответствующие расходы федерального бюджета увеличатся в 2008 г. по сравнению с 2007 г. в 1,3 раза и в 1,4 раза - в 2010 г.

В результате жилье получат более 100 тыс. семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению, граждан уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В рамках подпрограммы ”Обеспечение жильем молодых семей” - более 110 тыс. семей.

На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов (около 45 тыс. человек) за три года будет направлено 18,9 млрд. руб. с учетом увеличения стоимости 1 м2 общей площади жилья.

Особое внимание будет уделено расширению государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства, в форме государственных гарантий РФ (38,1 млрд. руб. на 2008-2009 гг.).

Кроме того, дальнейшее развитие получит действующая система предоставления государственных гарантий РФ по заимствованиям ОАО ”Агентство по ипотечному жилищному кредитованию”: в 2008-2010 гг. - 108 млрд. руб. (соответственно 28 млрд. руб., 36 млрд. руб. и 44 млрд. руб.).

Уже в 2007 г. будет решена поставленная Президентом РФ задача - создание Фонда реформирования ЖКХ (250 млрд. руб.). С 2008 г. средства Фонда будут направляться на ремонт жилья (150 млрд. руб.) и на переселение граждан из аварийных домов (100 млрд. руб.) при одновременном создании стимулов и предпосылок для реформирования ЖКХ.

В проекте федерального бюджета предусмотрены средства на выполнение расходных обязательств РФ в сфере образования: в 2008 г. - 308,9 млрд. руб., в 2009 г. - 315,5 млрд. руб., в 2010 г. - 341,1 млрд. руб., что позволит реализовать приоритеты государственной политики, связанные с обеспечением государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Дополнительные бюджетные средства ассигнованы на следующие цели:

• повышение заработной платы работников сферы образования;
• индексацию иных расходов на обеспечение деятельности федеральных учреждений образования;
• обеспечение планируемого с 1 сентября 2007 г. повышения размера стипендий учащейся молодежи на 50% в расчете на год;
• укрепление материально-технической базы федеральных государственных образовательных учреждений;
• обеспечение социальной поддержки увеличивающегося контингента детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• обеспечение противопожарной безопасности учебных заведений и студенческих общежитий;
• увеличение субвенций субъектам РФ для обеспечения выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;
• реализацию мероприятий Стратегии государственной молодежной политики в РФ.

В рассматриваемый период продолжится реализация приоритетного национального проекта ”Образование”: в 2008-2009 гг. около 800 тыс. классных руководителей получат доплаты в размере 1 тыс. руб. в месяц, 10 тыс. лучших учителей - ежегодное поощрение в размере 100 тыс. руб., 5330 юношей и девушек в возрасте от 14 до 25 лет - 1250 премий в размере 60 тыс. руб. и 4100 премий в размере 30 тыс. руб., около 60 тыс. государственных и муниципальных образовательных учреждений - возможность применения современных образовательных технологий, включая пользование ресурсами Интернета.

В 2008 г. для сельских школ будет закуплено 1,6 тыс. школьных автобусов, в общеобразовательные учреждения будет поставлено не менее 6,5 тыс. комплектов учебного оборудования, 3 тыс. школ и 40 вузам будет предоставлена государственная поддержка на внедрение инновационных образовательных программ, завершится создание Южного (Ростов-на-Дону) и Сибирского (Красноярск) федеральных университетов и 24 учебных центров начального профессионального образования для проходящих военную службу по призыву; при поддержке бизнеса продолжится создание двух бизнес-школ мирового уровня.

В 2008-2009 гг. ежегодная финансовая поддержка из федерального бюджета будет оказываться 20-30 субъектам РФ, внедряющим комплексные меры модернизации образования, а также не менее чем 60 образовательным учреждениям начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.

Кроме того, выделяются дополнительные средства на укрепление материально-технической базы федеральных образовательных учреждений. В 2008-2010 гг. на эти цели будет дополнительно направлено 15,2 млрд. руб., что позволит провести капитальный ремонт 1,5 тыс. объектов, имеющих износ более 60%, и обеспечить противопожарным оборудованием 3 тыс. учебных корпусов и 1,4 тыс. студенческих общежитий, что полностью решит проблему противопожарной безопасности в отрасли.

В проекте федерального бюджета предусмотрены средства на реализацию расходных обязательств РФ в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта: в 2008 г. - 218,3 млрд. руб., в 2009 г. - 234,2 млрд. руб., в 2010 г. - 274,6 млрд. руб.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта ”Здоровье”. В 2008 г. высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана 195 тыс. человек, в 2009 г. - 220 тыс. человек. расходы на эти цели за три года увеличатся в 1,5 раза. В 2008-2009 гг. выплаты получат более 80 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов, педиатров и около 90 тыс. медицинских сестер, 11,2 тыс. врачей, фельдшеров и медицинских сестер фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи; дополнительную профессиональную подготовку пройдут 24 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров.

В рамках Национального календаря прививок ежегодно 77,6 млн. человек будут охвачены мероприятиями по иммунизации населения, около 23 млн. человек - мероприятиями по профилактике гепатита и иммунодефицита, дополнительную диспансеризацию пройдут 21 млн. работающих граждан.

13 млрд. руб. планируется направить на оснащение федеральных медицинских учреждений современным высокотехнологичным оборудованием.

Принято решение о расширении приоритетного нацпроекта ”Здоровье”: начиная с 2008 г. будут осуществляться меры, направленные на совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях и больным сосудистыми заболеваниями (2008 г. - 3,9 млрд. руб., в 2009 г. - 4 млрд. руб.).

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств РФ в сфере культуры, кинематографии и СМИ позволят реализовать приоритеты государственной политики, направленные на сохранение культурного и исторического наследия страны, поддержку отечественной кинематографии, укрепление единого культурного пространства России, интеграцию российской культуры в мировое культурное пространство, развитие теле- и радиовещания, печатных СМИ, поддержку и развитие российских информационных агентств.

В составе бюджетных ассигнований на социальное обслуживание и социальное обеспечение предусмотрены средства на реализацию нескольких задач:

• ремонт более 3 тыс. индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца (0,7 млрд. руб. ежегодно, что на 40% выше уровня 2007 г.);
• обеспечение (ежегодно) более 6 тыс. инвалидов транспортными средствами (увеличение расходов на эти цели за три года почти в 1,2 раза);
• предоставление более чем 46 тыс. семей погибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в сумме 1,1 млрд. руб. на каждый год;
• увеличение к 2010 г. в 1,4 раза (в том числе в 1,2 раза в 2008 г.) объемов средств на осуществление выплат более чем 1,6 млн. граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие техногенных аварий.

В 2008 г. на реализацию расходных обязательств РФ, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 90 млрд. руб. (на 10,1% выше уровня 2007 г.). В 2010 г. эта сумма повысится на 32,8% по сравнению с 2007 г. (108,5 млрд. руб.).

Улучшится обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе - протезно-ортопедическими изделиями.

На финансовую поддержку субъектов РФ для реализации закрепленных за ними обязательств в проекте федерального бюджета (на 2008-2010 гг.) предусмотрены субсидии по следующим направлениям:

• оплата жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам (в 2008 г. на эти цели ассигновано 11,3 млрд. руб., в 2009 г. - 11,7 млрд. руб., в 2010 г. - 12,1 млрд. руб., что на 47,6% выше уровня 2007 г.);
• обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (в 2008 г. - 1 млрд. руб., что вдвое выше уровня 2007 г.), в 2009-2010 гг. - 1,1 млрд. руб. и 1,2 млрд. руб. соответственно);
• выплата ежемесячного пособия на ребенка. Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в 2008-2010 гг. в суммах 4,9 млрд. руб.. 5,2 млрд. руб. и 5,5 млрд. руб. соответственно;
• социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Субсидии на эти цели предусмотрены в 2008-2010 гг. в сумме 2,6 млрд. руб., 2,8 млрд. руб., 3 млрд. руб. соответственно;
• социальная поддержка ветеранов труда и тружеников тыла (в 2008 г. - 12,9 млрд. руб., в 2009 г. - 13,8 млрд. руб., в 2010 г. - 14,7 млрд. руб., что на 21,5% выше уровня 2007 г.);
• реализация мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. На эти цели предусмотрены субсидии на 2008 - 2010 гг. в сумме 1,6 млрд. руб., 1,7 млрд. руб. и 1,8 млрд. руб. соответственно;
• содержание ребенка в семье опекуна и приемной семьей, а также оплата труда приемного родителя (за три года будет выделено 6,2 млрд. руб.).

Проектировками параметров федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. учтена потребность в средствах федерального бюджета, передаваемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в том числе:

• Пенсионному фонду РФ - на выплату базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед РФ, ЕДВ отдельным категориям граждан, на осуществление мер социальной поддержки Героев и полных кавалеров ордена Славы и ордена Трудовой Славы, оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом РФ ”О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, а также на покрытие дефицита бюджета Фонда. На 2010 г. впервые планируются бюджетные ассигнования на выплату материнского/семейного капитала;
• Фонду социального страхования РФ - на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. В рамках мероприятий, способствующих демографическому развитию, предусматриваются средства на выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

В федеральном бюджете учтены ассигнования в размере 15 млрд. руб., предназначенные для перечисления в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2008 г. для стабилизации ситуации по обеспечению необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан.

Кроме того, в объемах ассигнований, предназначенных для перечисления в бюджет ФОМС, в 2008-2010 гг. учтены расходы по следующим направлениям:

• обязательное медицинское страхование 14 млн. детей (на 2008 г. - 3,5 млрд. руб., на 2009 г. - 3,8 млрд. руб., на 2010 г. - 4,1 млрд. руб.);
• проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях 200 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 2008 г. - 306,6 млн. руб., на 2009 г. - 320,4 млн. руб., на 2010 г. - 341,2 млн. руб.);
• денежные выплаты участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам) и их медицинским сестрам на 2008 г. - 22,8 млрд. руб., на 2009 г. - 23,3 млрд. руб.);
• проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (на 2008 г. и 2009 г. - по 4 млрд. руб. ежегодно).

При обсуждении рассматриваемых материалов стороной Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, были высказаны следующие замечания и предложения: .

• проект федерального бюджета фиксирует прежнюю концепцию вторичности социальных потребностей для целей государственного управления и первичности экономии на социальных статьях бюджета;
• социальная направленность проекта федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. по сравнению с предыдущими годами относительно уменьшается. Так, доля социальных статей в общих расходах бюджета к 2010 г. снижается до 14% (вместо 15% в 2007 г.), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы стабильно растет (с 42% в 2007 г. до 42,4% к 2010 г.).

По мнению профсоюзов, требуется усиление социальной направленности бюджетной политики в части выделения в структуре бюджетных расходов на среднесрочную перспективу дополнительных финансовых ресурсов на решение следующих задач:

• повышение МРОТ до уровня ПМ трудоспособного гражданина к концу 2008 г.;
• кардинальное увеличение уровня заработной платы работников бюджетной сферы;
• адекватное повышение размера пенсий, доведение социальной пенсии до уровня ПМ пенсионера к 1 декабря 2008 г.
• расширение финансирования системы содействия занятости населения, в том числе для индексации размера пособий по безработице, выплачиваемого в 2006-2007 гг., установив экономически и социально обоснованную величину пособия по безработице;
• создание новых рабочих мест с достойной оплатой труда и сокращение уровня безработицы к 2010 г. до 5-6%;
• значительное увеличение объемов бюджетных ассигнований для коренного изменения ситуации в ЖКХ;
• увеличение объемов финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и бюджетам муниципальных образований для исполнения переданных и передаваемых полномочий; совершенствование методик распределения дотаций и субвенций, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
• направление большего объема средств на поддержку реформы местного самоуправления в субъектах РФ в целях обеспечения своевременного и качественного формирования бюджетов муниципальных образований;
• увеличение финансирования государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
• увеличение расходов федерального бюджета на государственную поддержку северных территорий, разработку и осуществление комплекса мер, направленных на решение проблемы переселения из северных регионов пенсионеров, инвалидов, безработных.