Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 6, 2007 г.
Ирина САЛЬНИКОВА Дальневосточная академия государственной службы
Хабаровский край - приграничный. Население сосредоточено преимущественно в его южной части - вдоль государственной границы. Северная часть, по условиям проживания приравненная к районам Крайнего Севера, в значительно меньшей степени освоена и обустроена; внутрикраевые хозяйственные связи слабы. Структура трудовых ресурсов отражает характер размещения населения. Производство (добыча полезных ископаемых, предприятия ВПК и т.д.), ориентированное на потребителей за пределами региона, традиционно концентрируется в нескольких районах и городах. Эта особенность в размещении рабочих мест в сочетании со слабой мобильностью рабочей силы остается определяющим фактором, влияющим на динамику показателей спроса и предложения на местных рынках труда, что ведет к ухудшению качества занятости. Речь идет, прежде всего, о существовании на предприятиях и в организациях края рабочих мест, уровень заработной платы и условия труда на которых не соответствуют нормам ТК. Анализ же показателей средней заработной платы работников Хабаровского края по видам экономической деятельности (за 2005 г.) свидетельствует о необоснованной ее дифференциации.
Наиболее высокая заработная плата - в сфере государственного управления (36953,5 руб.), добывающих отраслях (35964,5 руб.) и строительстве (35553,9 руб.), наименьшая - в сфере коммунальных и социальных услуг (1376,6 руб.), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (1383,3 руб.), образовании (1687,5 руб.)1.
При этом соотношение размеров средней заработной платы 10% получающих самую низкую и 10% получающих самую высокую зарплату составляет 13,7 раза. Наибольший разрыв по данному критерию - в таких отраслях, как добыча полезных ископаемых (в 20,2 раза), оказание коммунальных и социальных услуг (в 17,3 раза), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (в 15,9 раз)2.
Удельный вес работников с заработной платой ниже ПМ - около 19%; максимального уровня этот показатель достигает в рыболовстве и рыбоводстве - 43%, в сфере образования, коммунальных и социальных услуг - 36,3%3.
Низкая заработная плата определяет соответствующий уровень доходов населения, что обусловливает:
Ситуация в части обеспечения безопасных условий труда ухудшается. Ежегодный рост численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, составляет в среднем 2,7%, занятых тяжелым физическим трудом - 0,8%, работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности - 0,02%4.
По данным статистического обследования, количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в организациях таких видов деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь, превысила 51 тыс. человек, или 32% общей численности персонала этих организаций. Среди них 18,6% - женщины. Удельный вес работающих в неблагоприятных условиях труда в указанных отраслях увеличился в 2005 г. по сравнению с 2004 г. на 0,7 п.п.
На предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в течение 2005 г. повысилась с 13,1% до 14,1%, в обрабатывающих производствах - с 6,8% до 7,8%, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды - с 3,2%, до 8%, транспорта и связи - с 8,5% до 10,5%. И только в строительстве соответствующий показатель улучшился, хотя и незначительно (с 5,3% до 5,9%). В обследованных организациях доля женщин, занятых тяжелым физическим трудом, возросла в 2005 г. по сравнению с предыдущим годом на 2%5.
На фоне роста численности работающих в опасных и вредных условиях труда наблюдается ежегодное увеличение количества человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве (в среднем на 0,4%). Это происходит уже не первый год: если в 2000 г. среднегодовые потери составляли 25,6 дня, то в 2005 г. - уже 27,8 дня. Такая динамика свидетельствует о повышении тяжести полученных травм на производстве и увеличении их негативного воздействия на здоровье работников, его будущую трудовую карьеру. Иными словами, речь идет о снижении не только качества трудовой жизни, но и человеческого потенциала.
О тенденции к снижению качества занятости свидетельствует несоответствие предлагаемой заработной платы по заявленным вакансиям требуемому уровню профессионализма работников. К этому добавляется структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу. В настоящее время спрос формируется в первую очередь отраслями, производящими услуги. По прогнозам, 2006 - 2008 гг. - период высоких темпов роста обрабатывающих отраслей (особенно производства проката черных металлов, лесоматериалов, изделий легкой промышленности, а также строительства, угле - и золотодобычи). Этим отраслям требуются рабочие средней и высокой квалификации, что делает необходимым расширение соответствующего обучения молодежи, переподготовки и повышения квалификации работающих.
Особого внимания заслуживают проблемы женской занятости, тем более что основная масса безработных в регионе - женщины в возрасте 30-45 лет; из них 26,8 тыс. имеют начальное профессиональное и среднее общее образование, тогда как большинство вакансий (свыше 14 тыс.) относится к сферам здравоохранения, образования и социального обеспечения, где требуется специальное образование6.
Промышленность занимает второе место по количеству вакансий, которые предназначены главным образом для мужчин. Требования к квалификации кандидатов достаточно высокие, однако основная масса претендентов не имеет соответствующей подготовки. Если же заявленные вакансии не требуют специального образования, то, как правило, уровень оплаты труда весьма низкий.
Чем выше оплата труда по предлагаемой вакансии, тем выше требования по уровню квалификации и меньше возможных кандидатов на ее замещение. Казалось бы, работников для малоквалифицированных работ найти легче. Но дело тормозит очень низкий уровень оплаты труда, поэтому и такие вакансии долгое время остаются невостребованными. При сохранении этих тенденций трудно рассчитывать на повышение уровня занятости населения.
Получается своего рода ”заколдованный круг”, который невозможно разорвать, пока сохраняется сильная территориальная разобщенность вакансий и свободной рабочей силы при слабой внутрикраевой миграции. При этом потенциал последней ограничен низким уровнем жизни населения региона в целом и характером размещения производств по территории края. В городах и районах обычно имеется одно-два ведущих предприятия, на которых занята основная часть населения. Даже при появлении перспективы замещения должности с более высокой оплатой труда перед претендентами зачастую возникает ограничение, связанное с уровнем квалификации, образования. Территориальное перемещение всей семьи работника не всегда реально из-за проблем с жильем и обустройством остальных ее членов (работа, школа и т.п.). Если же люди решаются на переезд к месту работы главы семьи (с относительно высокой заработной платой), то чаще всего страдают женщины, поскольку в целом сфера приложения их труда с достойным уровнем оплаты остается крайне ограниченной.
В отраслях, наиболее ”освоенных” женщинами, уровень оплаты труда традиционно ниже, чем в других (речь идет об обрабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле, общественном питании, образовании, здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении). У женщин превалирует чувство ответственности за семью; они соглашаются на любую оплачиваемую занятость; вопросы статуса и условий труда для них отходят на второй план. Во многом это объясняется их низкой самооценкой. Поэтому в отличие от мужчин женщины прежде всего преследуют цель обеспечить семью, а не добиться карьерного или профессионального роста”7.
Соотношение уровней оплаты труда мужчин и женщин свидетельствует о скрытой дискриминации последних. В Хабаровском крае в 2002 г. в промышленности зарплата женщин составляла 74% от зарплаты мужчин, в лесном хозяйстве - 60%, на транспорте - 70%, в ЖКХ - 66%, образовании - 73%8.
Расчеты на привлечение в хозяйство края мигрантов пока не оправдываются. Конкурентоспособность группы ”беженцы и вынужденные переселенцы” - самая низкая: из числа обратившихся в службу занятости трудоустроено 16,65%. Объясняется это и статусом данной категории, и низким уровнем их квалификации, а также отсутствием опыта работы, наличием языкового барьера и др.9
Серьезные сложности отмечаются в группе ”лица, длительно (более года) не работавшие”, - из числа обратившихся в органы службы занятости трудоустроено 31,5%. Большой перерыв в трудовой деятельности негативно сказывается на основных качествах работников: люди теряют профессионально-квалификационные навыки, снижается их самооценка и т.д.
Достаточно низка конкурентоспособность пенсионеров (трудоустроено 37,3% из числа обратившихся). С одной стороны, данную ситуацию можно оценить как положительную - снижение количества пенсионеров ведет к увеличению доли молодых специалистов в экономике. С другой стороны, нарушается естественный механизм передачи опыта, тем более что в группу пенсионеров входят не только те, кто вышел на пенсию по старости, но и более молодые граждане, получающие льготные пенсии.
Среди трудоустроенных доля лиц, ранее уволенных за нарушение трудовой дисциплины, составляет 40,2%, освобожденных из мест лишения свободы - 45,15%, выпускников школ, вузов - 41,75% . И хотя в 2005 г. количество трудоустроенных, относящихся к этой категории, увеличилось на 6,3%, в целом - это низкий показатель, свидетельствующий о нерациональности использования профессионального потенциала молодежи.
Уровень трудоустройства несовершеннолетних (85%) и учащейся молодежи (93,35%) высок благодаря организации временной занятости подростков в течение года и особенно летом. Но в целом низкий процент трудоустроенной молодежи в возрасте 16-29 лет и лиц, ранее уволившихся по собственному желанию (53,2 % и 53,45% соответственно), отражает критичность ситуации с использованием трудового потенциала людей в самом расцвете сил. Ведь именно данная категория граждан обладает наибольшими возможностями и способна к развитию.
Сопоставление с данными о ситуации с занятостью в других регионах страны позволяет утверждать, что проблемы Хабаровского края в определенной степени являются типичными.
Несбалансированность рынка труда во многом определяется несоответствием структуры спроса (потребностей производства) и предложения с точки зрения образовательного и квалификационного уровня претендентов. Уже не первый год РСПП бьет тревогу по поводу того, что система высшего и среднего профессионального образования не в полной мере отвечает на запросы развивающегося производства. Видимо, нужна общегосударственная программа совершенствования профессиональной подготовки с использованием возможностей частно-государственного партнерства. Не менее важно развивать дополнительное профессиональное обучение за счет программ подготовки и переподготовки кадров непосредственно на предприятиях. Целесообразно расширять и корпоративные формы обучения. При этом важно активизировать усилия по стабилизации занятости и более полному и эффективному привлечению к труду старших возрастных групп. Не менее актуальна разработка мер по предупреждению молодежной безработицы и смягчению ее последствий. И, наконец, следовало бы на общегосударственном уровне позаботиться о ликвидации межотраслевых и межрегиональных деформаций в оплате труда, повышении ее уровня. Достойное материальное положение работника и его семьи - необходимое условие эффективного труда.