Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 6, 2007 г.
Владимир ОСАНКИН Кандидат экономических наук
Региональный рынок труда, являясь частью национального рынка труда, одновременно может рассматриваться как относительно самостоятельная сложная социально-экономическая система. К элементам данной системы относятся территориальные рынки труда, трансформация которых влечет за собой изменение показателей, характеризущих состояние регионального рынка труда в целом.
Анализ ситуации на региональном рынке рабочей силы может осуществляться путем сравнения его основных параметров с показателями как национального рынка и рынков других субъектов Федерации, так и местных рынков труда, входящих в состав регионального рынка.
Важнейшим индикатором состояния рынка рабочей силы является уровень безработицы, который определяется как отношение количества безработных к численности экономически активного населения. Наряду с утвердившейся в экономической теории классификацией форм и видов безработицы (фрикционная, структурная, циклическая и т.д.; народно-хозяйственная, отраслевая) представляется целесообразным выделить в качестве самостоятельного вида региональную безработицу. Для каждого региона (под регионами понимаются субъекты РФ) характерны свои структура народнохозяйственного комплекса, исторически сложившаяся специализация, ресурсная база, социально-демографическая ситуация, менталитет населения и т.п. Хотя общей основой для всех форм и видов безработицы является превышение предложения над спросом на рабочую силу, причины и механизмы формирования вынужденной незанятости в каждом регионе имеют свои особенности.
За усредненным уровнем безработицы по региону скрываются большие различия по территориям, входящим в регион, которые необходимо учитывать в практической работе по трудоустройству граждан. Поэтому политика занятости в регионе должна быть дифференцированной в зависимости от причин, порождающих неравновесие на местных рынках труда.
Что касается Челябинской области, то в 90-е годы демографические и миграционные факторы незначительно влияли на формирование рынка труда и безработицу. Решающее воздействие на динамику рынка труда оказывали кризисные процессы. Падение производства сопровождалось сокращением занятости, массовым высвобождением рабочей силы, ее интенсивным перераспределением между отраслями. Уровень, тенденции и динамика безработицы на территории области обусловливались:
Достижению сбалансированности на рынке рабочей силы Челябинской области препятствовало усиливающееся несоответствие структуры профессиональной подготовки кадров запросам регионального рынка труда. Так, в 2004 г. удельный вес специалистов в общем объеме получающих в регионе профессию в 2,4 раза превысил выпуск рабочих. Особенно стремительно менялось соотношение между численностью специалистов с высшим образованием и квалифицированными рабочими (в 1992 г. - 1 : 3,92, в 2004 г. - 1,23 : 0,81). Челябинская область относится к старым промышленным районам. Структура занятости здесь носит ярко выраженный индустриальный характер, поэтому подавляющее число вакантных мест (свыше 80%) предназначено для рабочих. В то время как учебные заведения продолжают готовить бухгалтеров, экономистов, юристов и т.д., невостребованных на рынке труда; резкое снижение объемов подготовки рабочих кадров оборачивается значительными потерями, которые в сжатые сроки трудно возместить.
По данным областной службы занятости, в 2005 г. 35,1% всех зарегистрированных безработных (36,2 тыс.человек на конец года) имели высшее и среднее специальное образование (в последние годы очевидной стала тенденция увеличения их доли в общем количестве безработных). Вместе с тем на протяжении ряда лет на областном рынке труда не полностью удовлетворяется спрос на газоэлектросварщиков, электромонтеров, электрослесарей, станочников. Сохранение подобной ситуации свидетельствует о запаздывании реакции профессиональных учебных заведений на изменение потребностей рынка труда.
На наш взгляд, устранению отмеченных негативных тенденций могло бы способствовать создание межведомственного регионального центра прогнозирования профессионально-квалификационной подготовки кадров, который бы занялся исследованием тенденций и разработкой обоснованных рекомендаций учебным заведениям о размерах и направлениях профессиональной подготовки, что позволило бы адаптировать региональную систему профессиональной подготовки кадров к меняющимся потребностям общественного производства.
Можно выделить три основных потока трудовых ресурсов, формирующих подавляющую часть регистрируемой безработицы в регионе: .
Как видно из табл.1, соотношение между указанными потоками меняется, но, в любом случае, они дают около 80% ежегодно регистрируемой безработицы, причем наибольший вклад вносят работники, уволенные по собственному желанию. Создается впечатление, что ряды безработных более чем наполовину состоят из людей, сделавших добровольный выбор. Однако это суждение ошибочно, так как за данной обтекаемой формулировкой скрывается целый комплекс причин. Подавляющая часть увольнений по собственному желанию в буквальном смысле таковыми не являются. Они вызваны неудовлетворенностью размерами заработка, условиями труда, отдаленностью места жительства от места работы, семейными обстоятельствами и т.д. Нужно также принимать в расчет и заинтересованность предприятия именно в такой форме увольнений, поскольку в этом случае не нужно платить двухмесячное выходное пособие.
В подтверждение высказанной точки зрения сошлемся на проведенное Челябинским филиалом института экономики УрО РАН исследование причин текучести кадров в ОАО ”Трубопрокатный завод”, где за 10 месяцев 2000 г. выбыло 1433 человека (100%). Из них по причинам, предусмотренным законом, - 467 (33,6%); по собственному желанию - 966 человек (67,4%).
Из числа выбывших по собственному желанию 510 (53,5%) уволились из-за неудовлетворенности заработной платой; 48 (5%) - характером, условиями и режимом труда; 27 (2,8%) - из-за отдаленности места жительства от места работы; 83 (8,6%) - из-за конфликтов с администрацией; 109 (11,3%) - по семейным обстоятельствам; 55 (5,7%) - в связи с переменой места жительства; 33 (3,4%) - по состоянию здоровья; 101 человек (10,45%) - по другим причинам, но тоже по собственному желанию. Увольняясь, работник надеется решить свои проблемы, сменив место работы. Однако на новом месте он часто попадает в аналогичную ситуацию.
Все вакансии условно можно разделить на ”плохие” и ”хорошие”. В качестве критериев их оценки обычно выступают уровень оплаты труда, перспективы продвижения по службе, наличие или отсутствие элементов творчества, престижность. Рынок ”хороших” рабочих мест, как правило, носит закрытый характер, и доступ к нему для большинства безработных ограничен. Они заполняются на основе конкурсного отбора кандидатов по деловым качествам, путем продвижения по служебной лестнице внутри организации и довольно часто по неписаным правилам (рекомендация, протекция, знакомство). В этом легко убедиться, если попытаться устроиться на работу в одну из престижных организаций (например, в банк).
Рынок ”плохих” рабочих мест, напротив, открытый, поскольку именно они освобождаются в первую очередь. Большинство вакансий, о которых предприятия дают сведения в службу занятости, относятся к этой категории. На 1 апреля 2002 г. в банке областной службы занятости насчитывалось 9298 вакансий. Анализ показывает, что вакансий мало или вообще нет в отраслях, где уровень оплаты достаточно высок (электроэнергетика, металлургия, кредитование и финансы). Лидирующие позиции по числу вакансий занимают отрасли, где уровень оплаты ниже среднего, - машиностроение, строительство, здравоохранение, образование и культура (табл. 2).
Наибольшее число вакансий сосредоточено в промышленности, где работает свыше 30% населения, занятого в экономике области. На первой позиции по этому показателю - предприятия машиностроения и металлообработки с оплатой труда ниже средней по промышленности. На второй - организации здравоохранения, образования и культуры, в которых уровень оплаты был в 2,4 раза ниже, чем по промышленности в целом. В строительстве, несмотря на более высокую среднюю зарплату, чем в торговле и общественном питании, вакансий больше в силу характера и условий труда (почти 25% работают в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, с высокой долей тяжелого физического труда). Очень мало вакансий в сфере управления, кредитования, финансов и страхования, а также на транспорте и в связи. Очевидно, что ухудшение качественных характеристик рабочих мест, прежде всего с точки зрения оплаты труда, порождает повышенную текучесть кадров, делает их непривлекательными для населения и является серьезным фактором увеличения безрабоицы в регионе.