Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 6, 2007 г.
Узнав, что я улетаю в Дагестан, и близкие, и едва знакомые реагировали одинаково: ”Там опасно. Откажись от командировки”. Но она состоялась, и вновь подтвердилась нехитрая закономерность ”лучше один раз увидеть, нежели многократно услышать”. Что поразило больше всего? Люди - открытые, доброжелательные, сердечные, гостеприимные. Не было человека, не ответившего на мое ”здравствуйте”, не улыбнувшегося в ответ. Так бывает в дружной семье, члены которой, помимо родства, связаны взаимным уважением и общими заботами.Если очень коротко охарактеризовать увиденное, то, пожалуй, самое подходящее определение - ”спокойная деловитость”. Позади кошмар отзвуков Чеченской войны, глубочайший экономический кризис, ужас Буйнакска и Каспийска. Нормальная жизнь, по которой люди истосковались, налаживается. Но это - если обобщенно. Отдельные же детали все еще вызывают тревогу: безработица, преступность, коррупция, нехватка квалифицированных кадров. Однако сколь бы непривлекательными ни были эти явления, они не в состоянии приглушить позитивность происходящих перемен. Главное, что и у руководства РД, и у рядовых дагестанцев сильно желание вывести республику на уровень, которого она достойна. Именно об этом мы говорили с Президентом Дагестана Муху АЛИЕВЫМ, хорошо знающим рецепты успеха для своего региона.
Господин президент, с момента вашего избрания на этот высокий пост прошло чуть больше года. Срок слишком малый, чтобы подводить итоги, однако достаточный, чтобы почувствовать наметившиеся позитивные перемены. Во всяком случае, о них говорили все, с кем мне удалось встретиться за эти несколько дней в Махачкале...
На мой взгляд, было бы правильнее говорить о зарождении положительных тенденций в социально-экономической сфере, в общественно-политической жизни республики. Мы обременены массой проблем, требующих незамедлительного решения. В первую очередь я имею в виду присутствие в экономике значительного теневого сектора; нежелание многих чиновников, особенно на уровне муниципальных образований, работать на созидание, по-новому; коррупцию. Острым остается и вопрос борьбы с преступностью. К слову, существенным достижением минувшего года считаю перенос акцента исключительно с силовых действий на профилактику террористических проявлений.
Безусловно, без поддержки со стороны интеллигенции, СМИ, других гражданских институтов разрубить ”гордиев узел” накопившихся противоречий невозможно. Поэтому создание предпосылок для формирования полноценного гражданского общества в Дагестане - одна из первоочередных задач руководства республики. Налицо определенные подвижки в этом направлении, в частности, учрежден и активно действует институт Уполномоченного по правам человека в РД, приступает к работе республиканская Общественная палата. То есть, по существу, закладывается фундамент будущего цивилизованного общественного ”здания”...
Важнейшей его ”несущей конструкцией”, несомненно, является демократия, высшее проявление которой, как известно, - выборы. Те, что состоялись в марте, были, пожалуй, самыми сложными в новейшей истории Дагестана. Мы выбирали: 525 глав муниципальных образований (на эти места претендовало более 2 тыс. человек, причем все главы поселений выбирались всенародно); 513 депутатов сельских собраний (за мандаты боролись более 6 тыс. человек); глав муниципальных образований районов и городов; депутатов всех райгорсобраний (количество претендентов превышало 3 тыс. человек); и, наконец, новое реформированное Народное Собрание (раньше в нем был 121 депутат, сегодня - 72). Причем выборы впервые в РД проводились по партийным спискам на пропорциональной основе. И, заметьте, - в один день.
По-видимому, полиэтничность республики усугубляла трудности, связанные с ”четырехуровневостью” выборов?
Дело в том, что федеральное законодательство в части выборов абсолютно игнорирует данный аспект и не содержит никакого механизма, позволяющего учитывать уникальное национальное многообразие нашей республики, где проживают представители 102 национальностей, 14 из которых имеют конституционный статус.
Раньше при проведении выборов мы могли пользоваться квотами и регулировать вопросы национального представительства в парламенте (а если в нем не будут пропорционально представлены все наши коренные народы, он окажется нелегитимным). Ни один субъект РФ не сталкивается с подобной проблемой столь остро, как мы.
Думается, что многие законодатели просто не осознают важность этой темы для Дагестана, который стоял, стоит и будет стоять на дружбе всех наших народов. Странно, что отдельные политики, да и журналисты не только не хотят это понять, но и позволяют себе рассматривать национальные отношения как архаику. Нельзя игнорировать реальность только потому, что она не отвечает твоим представлениям о ней. Для РД такой подход опасен вдвойне, поскольку представляет угрозу сохранению ее единства и целостности.
Видимо, при принятии федерального закона исходили из того, что для всей страны интересы одного субъекта не столь уж и существенны. Но не следует забывать, что к Республике Дагестан, самой большой на Северном Кавказе и самой многонациональной в РФ, переживающей трудности переходного периода, приковано внимание представителей антироссийских сил, желающих раскачать ситуацию и делающих ставку прежде всего на ее этнические и конфессиональные особенности. Здесь живут и коренные, и малочисленные, и разделенные, и репрессированные, и депортированные народы, и беженцы, и вынужденные переселенцы. Дагестан, если хотите, - Россия в миниатюре.
Федеральный законодатель, грубо говоря, отмахнулся от всех этих проблем: дескать, разбирайтесь сами. Вот и приходится разбираться. Помогают нам умение и желание согласовывать свои интересы, традиции и культура межнационального общения наших народов.
Самым сложным на этих выборах было обеспечить представительство всех этносов. В основном нам это удалось. Обновленные органы власти должны очень многое сделать в ближайшие годы и прежде всего - сохранить общественно-политическую стабильность (если бы ее не было, мы не смогли бы провести выборы), способствовать дальнейшему оздоровлению общества. Ясно одно - впереди огромная работа.
В одном из своих интервью вы заметили, что 2007 г. должен положить начало активному притоку инвестиций в республику...
Собственно, этот процесс уже начался. У нас создана неплохая законодательная база для привлечения инвестиций, что позволяет целенаправленно выстраивать стратегию и тактику движения вперед. Прошлый год прошел под знаком углубленной проработки инвестиционных проектов, реализация которых отвечает приоритетам нашей политики - развитию экономики, обеспечению безопасности, улучшению социальных условий жизни, повышению благосостояния дагестанцев.
Подготовлены 23 проекта, презентации которых прошли с успехом. Речь идет о строительстве цементно-помольного комбината, цементных и кирпичных заводов, других объектов. Сырья у нас достаточно, интерес к участию в проектах проявляют не только отечественные, но и зарубежные инвесторы.
Например, немецкая компания ”Wintershall” совместно с российским ”ЛУКОЙЛом” активно разрабатывает нефтегазовые месторождения на шельфе Каспийского моря. В реализации проекта, связанного с расширением стекольного производства в ОАО ”Дагстекло”, примет участие французская фирма ”Stein Heurley”. Многообещающей представляется программа по развитию малых и средних ГЭС. В 2006 г., помимо окончания работ на Ирганайской ГЭС, в эксплуатацию было введено несколько небольших электростанций. В текущем году вступят в строй не менее восьми ГЭС, продолжится строительство Гоцатлинской ГЭС. Большие надежды связываем с развитием туристско-рекреационного комплекса республики.
Вдохновляющими я бы назвал инициативы двух успешных на пространстве российского бизнеса дагестанских предпринимателей, вкладывающих средства в развитие своей малой родины. Сулейман Керимов выделил более 2 млрд. руб. на строительство разнообразных объектов. Ризван Исаев выступает инвестором проекта по строительству на побережье Каспия вблизи Махачкалы комплекса ”Немецкая деревня Петр Великий”, который расположится на площади почти в 200 га.
Что будет представлять собой этот комплекс? Сколько времени и денег потребуется для его возведения?
В ”деревне” планируется построить Немецкий центр медицинских технологий (клиники, аптеки, профилактические центры, спортцентр олимпийского резерва), Международную бизнес-академию, гольф-клуб и международный яхт-клуб, детский сад (где малыши будут обучаться четырем иностранным языкам и родному национальному), начальную школу и гимназию; центральную площадь можно будет трансформировать в киноконцертный зал. Жилая зона включает пять озелененных подзон с коттеджами и бассейнами, причем одна из них будет отведена специально под ипотечное кредитование, где приобрести жилье европейского уровня смогут молодожены и люди среднего достатка. Строительство (объем инвестиций - 250 млн. долл.) займет не более двух лет. Успешная реализация проекта, убежден, станет мощным импульсом к привлечению в республику масштабных капиталовложений.
Как бы вы охарактеризовали сегодняшнюю социально-экономическую ситуацию в Дагестане?
Общие показатели, дающие представление о ней, относительно неплохие: они даже превышают средние по Южному федеральному округу.
Консолидированный республиканский бюджет РД составляет 33 млрд. руб., из них собственные налоговые и неналоговые поступления - порядка 7 млрд. руб., что свидетельствует о высокой дотационности региона. Тем не менее обнадеживающие изменения происходят - в прошлом году мы собрали налогов на 1,6 млрд. руб. больше, чем в 2005 г.
Определенные успехи достигнуты в первом квартале 2007 г., в частности, бюджет получил более 200 млн. руб. сверхплановых налоговых поступлений. Наша задача - выйти из группы высокодотационных субъектов, в которую Дагестан попал из-за войны в Чечне (когда, по сути, обвалилась вся наша региональная экономика). Нам даже пришлось переносить железную дорогу, газопровод и линии электропередач в обход территории ЧР. По оценкам специалистов, эта война обошлась нам минимум в 11-12 млрд. руб. Задача органов государственной власти и местного самоуправления - поднять экономику, привлечь инвестиции, создать новые рабочие места, расширить налоговый потенциал нашего региона. 2007 г. мы начали без долгов, сумев расплатиться и по зарплате, и по детским пособиям, и по инвестиционным программам. Восстановили детское питание в школах, увеличили зарплату некоторым категориям бюджетников (например, работникам сферы культуры - где-то до 70%).
Вообще говоря, зарплата - больная тема. Ее величина значительно уступает средней по РФ и по ЮФО - 4,7 тыс. руб. Тем не менее позитивная динамика утверждается (правда, не так быстро, как хотелось бы) - за один год средняя зарплата по республике выросла на тысячу с лишним рублей.
Статистика свидетельствует, что в целом по РД зарплата увеличилась на 18%, а реальные доходы населения - почти на 38%. По-видимому, это о чем-то говорит?
Сфера, которой мы с вами коснулись, как зеркало, отражает деформации в дагестанской экономике. Нам предстоит серьезнейшая работа по легализации теневого сектора, структурной гармонизации. Намечающиеся позитивные тренды не могут стать поводом для самоуспокоения: мы лишь в самом начале трудного пути, движение по которому приведет к изменению социально-экономического лица региона.
Какую роль в жизни республики играют национальные проекты?
По проекту ”Развитие АПК” у нас свыше 5 тыс. хозяйств получили кредиты более чем на 1,7 млрд. руб. Это неплохо, если сравнивать с другими субъектами РФ. Однако и здесь многое необходимо совершенствовать.
Во-первых, надо добиться, чтобы кредиты направлялись тем, кому можно и нужно их давать.
Во-вторых, мало кредитов выделяется на реконструкцию и расширение животноводческих ферм, на поддержку сельскохозяйственных кооперативов. Это - главное направление, по которому предстоит работать в текущем году, потому что поддержкой одних только ЛПХ мы сельское хозяйство не поднимем. Завтрашний день Дагестана связан с деятельностью кооперативов, крупных хозяйств, объединений, где можно использовать передовые технологии, автоматизацию, сокращая затраты ручного труда.
Мы смогли реализовать практически все, что было предусмотрено по программе ”Образование”. Определенную поддержку стараемся оказывать этой сфере и из республиканского бюджета. В чем это выражается? Я уже говорил о горячем питании в школах. В этом году планируем ввести в строй больше школ, чем за все предыдущие годы, - не менее 18. Мы смогли подтянуть наших предпринимателей, бизнесменов, чтобы и они принимали участие в реализации этих программ. За счет их средств, к примеру, во Францию на учебу направлена группа выпускников наших школ...
В результате реализации проекта ”Здравоохранение” зарплата врачей в среднем по республике увеличилась на 28%. Получено достаточно много медицинского оборудования (более чем на 500 млн. руб.), 198 новых карет скорой помощи.
Самые большие проблемы связаны с реализацией национального проекта ”Жилье”. Ни одна из республик Северного Кавказа не строит столько, сколько мы: введено 704 тыс. м2. Однако в основном это индивидуальное строительство. Много вопросов остается по ипотеке, по жилью для молодых, для тех, кто стоит в очереди многие годы. Их решение требует, согласно федеральным законам, активного финансового участия самой республики. К сожалению, у нас таких возможностей пока нет.
Муху Гимбатович, что, по вашему мнению, является самым слабым звеном в цепи условий, необходимых для устойчивого развития РД?
Пожалуй, это - кадры. Я много лет работаю в республике и хорошо знаю, что квалифицированные и ответственные работники с неба не упадут. Значит, надо работать с теми, кто есть.
Самым серьезным образом стали заниматься формированием кадрового резерва с тем, чтобы обеспечить приток во власть способных, образованных, чистоплотных людей. Все претенденты на госдолжности теперь проходят конкурс. Скажем, недавно у министра национальностей образовалось четыре вакансии: в конкурсе приняли участие 35 человек. Выбрали молодых и талантливых, для которых раньше места на госслужбе не находилось... Уверен, если вести такую взвешенную кадровую работу, то дистанция, образовавшаяся между властью и народом, уменьшится. Ни один из членов правительства, которое формирует Президент РД, не пришел на должность за деньги, и они обязаны вести себя на своих постах соответственно. В противном случае - увольнение. Таких людей Расул Гамзатов называл ”канатоходцами власти” (...”Канат высок, но низменны дела”).
Для решения кадровых проблем нужно время: и на подбор специалистов, и на то, чтобы люди поверили, что система меняется.
Утвердившаяся в республике за многие годы коррупция, напрямую связанная с обсуждаемой темой, представляется мне злом, не меньшим, чем религиозный экстремизм или терроризм. Действенные средства борьбы с ней - правильная кадровая политика, максимальное привлечение институтов гражданского общества, открытость и прозрачность властей. Бездействие последних, а то и прямое укрывательство органами власти, правоохранительными структурами преступников - одна из основных причин широкого распространения экономических преступлений, взяточничества и других негативных явлений.
Мы завершаем работу над антикоррупционной Программой и в ближайшее время утвердим ее. В прошлом году возбуждены уголовные дела на ряд руководителей муниципальных образований, осужден за взятки глава одной из местных администраций, несколько работников вузов, правохранительных органов. И это только первые шаги... Общими усилиями мы будем принципиально и последовательно избавляться от коррупции, чиновничьего произвола, беззакония, других негативных явлений, которые все еще мешают дагестанцам нормально жить и работать, остаются серьезным препятствием на пути социально-экономического и духовного развития дагестанского общества.
Во время и после Чеченской войны некоторые эксперты прогнозировали скорое отторжение Дагестана от России. Вы допускаете возможность осуществления такого сценария?
Нет. Дагестанцы понимают, что именно вхождение в состав Российской Федерации является лучшей гарантией безопасности и благополучия республики. В этой связи еще раз процитирую Расула: ”Маленькому народу нужен или большой сосед, или большой кинжал”. Россия для нас - и то и другое...
Справка "ЧТ"
Республика Дагестан граничит по суше и Каспийскому морю с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Внутри РФ соседствует со Ставропольским краем, Калмыкией и Чечней. Общая протяженность территории с юга на север - около 400 км, с запада на восток - 200 км. Крупнейшие реки - Терек, Сулак, Самур. Высшая точка республики - гора Базардюзю (4466 м).
Среди республик РФ Дагестан по численности населения занимает третье место: здесь проживает более 2 млн. человек (1,2% населения России), из которых 58% - сельские жители. Коэффициент рождаемости по республике на 1000 человек составляет 20 против 10 по России; коэффициент смертности - 7,6 против 12,1; естественный прирост - 12,9 против 2,1 по России.
Характерной особенностью Дагестана является и его многоязычность. Не случайно еще в древности этот край называли не только ”Страной гор”, но и ”Горой языков”.
Каспийское море является важнейшим рыбохозяйственным бассейном страны, ценность биоресурсов которого определяется прежде всего наличием осетровых (70% мировых запасов).
Гидроэнергетический потенциал республики - 55,2 млрд. кВт.ч, или почти 40% потенциала рек Северного Кавказа. Экономически высокоэффективная их часть сконцентрирована в наиболее крупных водотоках и достигает 16 млрд. кВт.ч.
Республика богата минерально-сырьевыми ресурсами - нефть, газ, медь, торф, бурый уголь, горючие сланцы, твердое минеральное сырье (руды черных и цветных металлов, нерудное минеральное сырье и т.д.). Выявлены 255 источников и 15 месторождений минеральных лечебных вод.