Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 6, 2007 г.
На заседании РТК был рассмотрен проект Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 гг.
Этот документ - итог непростой работы по согласованию основных принципов формирования и реализации социально-трудовой политики в предстоящий период, обеспечению баланса интересов работников и работодателей. Принципиально важным является то, что Генеральным соглашением устанавливается прямая связь между ростом благосостояния, обеспечением социальных гарантий работникам и необходимостью создания условий для повышения эффективности отечественной экономики и развития предпринимательства.
Многие положения Генерального соглашения - результат найденного в ходе переговоров компромисса, отражающего сложившиеся в стране экономические и социальные реалии.
Так, социальными партнерами достигнут консенсус по поводу принципов формирования бюджета, тарифной политики, налоговой системы. Стороны договорились о необходимости разработки и реализации мер, направленных на повышение реальной заработной платы, снижение масштабов бедности, обеспечение защиты трудовых прав, определенного уровня социальной защиты работающих граждан, легализацию рынка труда и трудовой миграции, предотвращение негативных последствий реструктуризации экономики.
Трехгодичный срок действия Генерального соглашения, возможно, потребует дополнительных переговоров и в случае необходимости - корректировки ряда содержательных позиций документа. Именно поэтому в Генеральном соглашении определен механизм внесения в него изменений и дополнений.
Вместе с тем в проекте Генерального соглашения содержится ряд положений, по которым не удалось достичь согласованной позиции сторон. Прежде всего это требование стороны, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, - обеспечить в течение 2008-2010 гг. поэтапное увеличение МРОТ (с 1 января 2008 г. - 3000 руб. в месяц, с 1 июля 2008 г. - 4000 руб. и с 1 января 2009 г. - 5000 руб.
Позиция Правительства РФ исходит из необходимости решения данной проблемы на основе организации совместного обсуждения правительственной стороной РТК, депутатами Госдумы, представителями Совета Федерации, общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей механизмов и социально-экономических последствий повышения МРОТ до ПМ трудоспособного населения. Каждое увеличение МРОТ должно повышать уровень жизни населения, а не снижать его в результате инфляционных процессов.
Сторона Комиссии, представляющая Правительство РФ, предложила обеспечить повышение МРОТ до размера ПМ трудоспособного населения к 2011 г.
Не принято окончательного решения по предложению профсоюзной стороны ”принять меры по повышению средней заработной платы до уровня не менее четырех ПМ”.
Стороны пришли к единому мнению о необходимости содействовать принятию решений по финансированию досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда в рамках профессиональных пенсионных систем (гарантом сохранности средств в них выступит государство). Вместе с тем сторона работодателей не поддержала предложение правительственной и профсоюзной сторон о необходимости обеспечения сопоставимости размеров профессиональных пенсий с трудовой пенсией по старости.
Стороны продолжат консультации по предложениям, инициированным профсоюзной стороной, включающим:
В соответствии с решением РТК проект проект Генерального соглашения был принят за основу; сводной рабочей группе Комиссии по подготовке проекта Генерального соглашения на 2008-2010 гг. предложено завершить в двухнедельный срок согласование имеющихся разногласий и рассмотреть его на очередном заседании Комиссии.
Следующим был рассмотрен вопрос ”Об основных согласованных условиях вступления России в ВТО и принимаемых мерах по предупреждению возможных негативных экономических и социальных последствий вступления России в ВТО для отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства”. Россия практически завершила двусторонние переговоры с членами ВТО, выразившими желание вступить с РФ в такие переговоры (в переговоры по условиям доступа на рынок товаров было вовлечено около 50 членов ВТО; в переговоры по услугам - около 30).
Переговоры проходят в двустороннем формате с каждым из заинтересованных членов Рабочей группы по присоединению России к ВТО (далее - РГ) по интересующим их тарифным позициям и секторам. По итогам переговоров с каждым членом РГ подписывается протокол о завершении двусторонних переговоров, к которому прикладываются перечни уступок и обязательств по доступу на рынок товаров и/или услуг.
На основе подписанных протоколов о завершении переговоров по доступу на российский рынок товаров подготовлен проект сводного Графика тарифных уступок, охватывающий все 11300 тарифных позиций и каждый год переходного периода. По доступу на российский рынок услуг подготовлен проект Перечня специфических обязательств РФ по услугам, который отражает максимальный уровень договоренностей, достигнутый со всеми заинтересованными странами-членами РГ. Окончательные варианты перечней обязательств по доступу на рынок товаров и услуг будут сформированы Секретариатом ВТО по итогам работы по консолидации всех подписанных протоколов.
Помимо перечней обязательств по доступу на рынок товаров и услуг в рамках завершения двусторонних переговоров с США был также подписан ряд соглашений (в форме обмена письмами), касающихся регулирования торговых отношений России и США в отдельных секторах, в частности, по вопросам ветеринарного контроля, мер по защите прав на интеллектуальную собственность и ввоза на территорию России криптографического оборудования. Данные документы отражают специфические запросы США в этих областях.
Остается завершить многосторонние переговоры по системным вопросам и сельскому хозяйству (достичь договоренности по максимально разрешенному для России объему государственной поддержки сельского хозяйства). Целью переговоров по системным вопросам является составление Доклада РГ - ключевого документа, где описывается российский режим регулирования внешней торговли и излагаются права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам переговоров.
На сегодняшний день с партнерами согласована примерно половина текста этого документа.
Параллельно с переговорами по системным вопросам Россия провела работу по реформированию своего внешнеторгового законодательства и приведению его в соответствие с нормами и правилами ВТО. К настоящему времени эта работа фактически завершена, осталось принять несколько нормативных актов частного и/или технического характера.
Особой темой переговоров является обсуждение вновь принятой IV части Гражданского кодекса РФ, регулирующего взаимоотношения в сфере охраны прав интеллектуальной собственности. В настоящее время члены ВТО анализируют текст этого закона на предмет его соответствия положениям Соглашения ВТО по связанным с торговлей аспектам прав интеллектуальной собственности.
На переговорах в полной мере реализована принципиальная позиция, предусматривающая сохранение всех необходимых действующих инструментов регулирования иностранного присутствия на рынке в объеме, требующемся для поддержания нормальных условий конкуренции на внутреннем рынке и обеспечения беспрепятственного доступа потребителей к современным услугам. Сохранена возможность введения ограничительных мер в тех секторах, в которых деятельность иностранных компаний в настоящее время не регулируется, но в отношении которых в будущем может потребоваться введение таких мер.
По результатам обсуждения принято решение рассмотреть в III квартале 2007 г. на заседании РТК вопрос о мерах по предупреждению возможных негативных экономических и социальных последствий вступления России в ВТО для отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства.
На заседании рабочей группы РТК по доходам, заработной плате и уровню жизни населения были рассмотрены предложения стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, по поводу обеспечения равной обязанности предпринимателя перед работниками по заработной плате и перед государством по налогам и другим обязательным платежам.
В соответствии со ст.855 ГК РФ, при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, списание средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также перечисление денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производится в порядке календарной отчетности поступления документов. По мнению профсоюзной стороны, действующее законодательство не обеспечивает выполнение нормы о равной обязанности предпринимателя перед работниками по заработной плате и перед государством по налогам и другим обязательным платежам, установленной постановлением КС РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П.
В соответствии со ст.46 и 47 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика (за рамками процедур банкротства) налоговые органы взыскивают просроченные налоги за счет иного имущества налогоплательщика.
В отношении долгов по заработной плате такой нормы нет. Как правило, даже после положительного решения суда работник не получает положенного вознаграждения за свой труд ввиду отсутствия правовой базы, регламентирующей порядок обращения взыскания на имущество предприятия. Это приводит к накоплению задолженности по выплате заработной платы, что, в свою очередь, увеличивает и без того значительные риски неплатежей заработной платы в условиях финансовой несостоятельности предприятия.
В условиях недостатка собственных средств у предприятия заработная плата работников - обычно наиболее уязвимая ”позиция” по сравнению с требованиями других кредиторов: одной из первых она подпадает под воздействие отягчающих финансовых условий. Между тем в соответствии с законодательством именно работники предприятия не могут инициировать процедуры банкротства путем подачи иска в Арбитражный суд наравне с другими кредиторами, включая государство.
По мнению профсоюзной стороны, существующий порядок очередности удовлетворения требований кредиторов, установленный ст.134-138 Федерального закона ”О банкротстве (несостоятельности)”, противоречит Конвенции МОТ № 95 ”Относительно защиты заработной платы”, ратифицированной 31 января 1961 г. Указом Президиума ВС СССР, а, следовательно, являющейся по правопреемству обязательством РФ и сегодня.
В соответствии с указанной Конвенцией ”в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов”, ”заработная плата, составляющая привилегированный кредит, подлежит выплате полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю” (ст.121). Между тем эта логика отсутствует в законе, равно как и само понятие (определение) ”привилегированный кредитор”. Вместо этого структурирование очередности погашения долгов строится по принципу - ”старые” (до подачи заявления о признании должника банкротом) и ”новые” (в период проведения процедур банкротства). Последние отнесены законодательством о банкротстве к внеочередным текущим обязательствам, которые удовлетворяются до погашения задолженности по заработной плате в части ”старых” долгов. Учитывая, что у государства ”старых” долгов нет или почти нет, а задолженность по заработной плате в большей мере представлена именно этими долгами, существующий порядок позволяет, по мнению профсоюзной стороны, необоснованно оттеснить ”старые” долги по заработной плате на периферию денежных обязательств, увеличивая риски неплатежей.
Положение Конвенции нарушается и путем распространения принципа ”равной обязанности” на сферу банкротства в части возвращения долгов по заработной плате и обязательных платежей, накопившихся за период проведения процедур банкротства - в отношении них установлена календарная очередность погашения.
Суммируя изложенное, сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, предложила следующие меры по устранению недостатков действующего законодательства:
По результатам рассмотрения было принято решение предложить стороне Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, подготовить постатейные предложения по внесению необходимых изменений и дополнений в действующее законодательство и направить их для рассмотрения в Минздравсоцразвития. Министерству же предложено учесть указанные замечания и предложения при подготовке концепции и технического задания на разработку проекта федерального закона, предусматривающего формирование системы государственного гарантирования материальных требований работников в случае возбуждения дела о банкротстве работодателя.