Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 5, 2007 г.
На заседании Комиссии рассмотрены материалы Министерства финансов РФ “Об основных направлениях налоговой политики в Российской Федерации на 2008-2010 годы”.
К настоящему времени в целом закончено формирование основ налоговой системы государства с рыночной экономикой, базирующейся на принятых в мировой практике основных видах налогов с учетом российской специфики. При этом совершенствование отечественной налоговой системы увязывалось с проведением бюджетной реформы и преобразованиями в области бюджетного федерализма.
Вместе с тем налоговая реформа - лишь первый шаг на пути выстраивания конкурентоспособной налоговой системы. В среднесрочной перспективе не планируются изменения налоговой политики, сопоставимые по масштабу с глобальной перестройкой налоговой системы, обусловленной принятием Налогового кодекса в первой половине 2000-х годов или налоговой реформой начала 90-х годов. Однако проведение институциональных реформ, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной экономики, интеграция России в мирохозяйственные связи и процессы неизбежно требуют внесения корректив в налоговое законодательство.
Какие цели будут определять изменения в налоговой политике, которые предполагается реализовать в среднесрочной перспективе?
Отказ от увеличения номинального налогового бремени при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы. При этом с повестки дня не снимается вопрос о дальнейшем снижении налоговой нагрузки на экономику. С учетом роста расходных обязательств бюджетной системы, изменчивости прогнозов внешнеэкономической конъюнктуры снижение налоговой нагрузки на экономических агентов предполагается осуществлять как за счет сбалансированного снижения налоговых ставок, так и путем проведения структурных преобразований налоговой системы (в частности, повышения качества налогового администрирования).
Унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, пересмотра налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.
Для совершенствования системы администрирования налогами предполагается: совершенствование подходов к проведению налоговых проверок; повышение уровня информационного обеспечения и автоматизации работы налоговых органов; обеспечение информационного взаимодействия между налоговыми, таможенными, правоохранительными и иными органами; развитие системы государственной регистрации юридических лиц.
Особо следует выделить комплекс вопросов, касающихся изменения налогообложения доходов от труда, решение которых необходимо осуществлять одновременно с выработкой концептуальных подходов к развитию системы пенсионного и социального обеспечения, пенсионного, социального и медицинского страхования в долгосрочной перспективе.
К основным направлениям, по которым предполагается развивать налоговую политику, относятся:
Далее был рассмотрен проект постановления Правительства РФ “О внесении изменений в Методические рекомендации по определению потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации”.
Величина ПМ в целом по стране, утверждаемая в соответствии с Федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, должна рассчитываться на основе новой потребительской корзины, что предусмотрено Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины, утверждаемыми Правительством РФ.
В действующие Методические рекомендации предлагается внести следующие поправки:
В соответствии с решением РТК Минздравсоцразвития предложено ускорить согласование вышеуказанного проекта постановления.
Рассмотрена информация Министерства здравоохранения и социального развития РФ о комплексе мер по совершенствованию пенсионной системы, утвержден состав Межведомственной рабочей группы по подготовке Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2008 г. и утвержден график подготовки проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 гг.
На заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и гарантиям занятости населения обсуждены предложения стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, по поводу механизма определения минимального и максимального размеров пособия по безработице.
В соответствии с Конвенцией МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы (1988 г.) в случае полной безработицы пособия выплачиваются в форме периодических выплат, обеспечивающих получателю частичное и временное возмещение утраченного дохода, не снижая одновременно стимулов к нахождению работы.
До 2005 г. размер пособия по безработице был привязан к величине ПМ в субъекте Федерации. Начиная с 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ минимальный и максимальный размеры пособия по безработице устанавливаются Правительством РФ (соответственно 720 руб. и 2880 руб. в месяц). Указанные размеры пособий сохранены на 2007 г.
По мнению стороны РТК, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, с 2005 г. происходит существенное ухудшение материального положения безработных граждан, поскольку размеры пособий по безработице продолжают уменьшаться по отношению к ПМ. В конце 2006 г. у 93% от общего количества субъектов Федерации максимальный размер пособия по безработице был ниже ПМ трудоспособных граждан, исчисленного в регионе. Величина минимального пособия по безработице по отношению к ПМ трудоспособных граждан в регионах варьировала в пределах от 8% (Корякский АО) до 30% (Республика Дагестан). Величина замещения максимальным пособием утраченного заработка квалифицированных работников базовых отраслей промышленности, строительства и транспорта - менее 10%.
По мнению профсоюзной стороны, установление единых абсолютных величин пособия по безработице игнорирует реальный факт существенной дифференциации уровней ПМ трудоспособного населения в субъектах Федерации: к примеру, в III квартале 2006 г. этот показатель в Республике Дагестан составлял 2567 руб., в Корякском АО - 9652 руб.
Кроме того, в отличие от других социальных трансфертов размеры пособий по безработице в 2005-2007 гг. не индексировались.
Профсоюзная сторона предложила сохранить механизм определения размеров и выплаты пособий по безработице, предусмотренный ранее ст.30-35 Закона “О занятости населения в Российской Федерации”, приравняв величину минимального размера пособия по безработице к 0,9 МРОТ (в среднегодовом исчислении), а величину максимального его размера - к четырехкратному МРОТ.
По результатам обсуждения стороны, представляющие Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, пришли к единому мнению о необходимости индексации минимального и максимального размеров пособия по безработице. В этой связи Минздравсоцразвития предложено представить в секретариат РТК свои соображения по поводу индексации минимального и максимального размеров пособия по безработице в 2008 г. и на период до 2010 г.
Были также рассмотрены предложения Минздравсоцразвития по формированию методики прогнозирования потребностей в рабочих и специалистах, выпускниках образовательных учреждений профессионального образования по видам экономической деятельности, основная задача которой - обеспечение баланса спроса и предложения на общероссийском и региональных рынках труда.