Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 4, 2007 г.
На очередном заседании РТК был рассмотрен проект Концепции действий на рынке труда на 2007-2010 гг., подготовленный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В 2003-2006 гг. темпы экономического роста не опускались ниже 6-7%, а рост инвестиций в основной капитал составил 11-12%. Процессы реструктуризации экономики, расширение потребительского спроса обусловили повышение спроса на труд: за 2003-2006 гг. численность занятых возросла с 66 млн. до 67,2 млн. человек, а количество безработных сократилось с 6,2 млн. до 5,3 млн. человек.
Согласно прогнозам, рост производства в 2007-2010 гг. сохранится на уровне 6%, что вызовет адекватное увеличение потребностей в рабочей силе. Модернизация производства, развитие новых наукоемких технологий приведут к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. Одновременно будет происходить сокращение неэффективных рабочих мест и высвобождение работников, расширение сферы услуг и т.д.
На рынке труда отмечаются серьезные территориальные диспропорции спроса и предложения. Так, в ЦФО в январе-сентябре 2006 г. доля инвестиций в основной капитал составила 23,7% от общего объема по стране, а численность занятых в экономике - 27,7% их общей совокупности. За тот же период из районов Сибири и Дальнего Востока выехало более 371,8 тыс. граждан; миграционная убыль за 9 месяцев 2006 г. достигла 28,5 тыс. человек; 75% выбывших - граждане трудоспособного возраста. Значительное превышение предложения рабочей силы над спросом наблюдается на Северном Кавказе. Здесь насчитывается около 1,2 млн. безработных. В 2006 г. в республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия уровень безработицы превышал 20% (при этом доля длительно безработных граждан в ряде регионов - более 65%).
Дезинтеграционные процессы на рынке труда обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как в ряде регионов наблюдается нехватка рабочей силы по отдельным отраслям и профессиям. Одна из причин этого - несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда.
Потребность работодателей в специалистах с высшим профессиональным образованием ниже, чем соответствующее предложение на рынке труда. В то же время структура начального и среднего профессионального образования не отвечает потребностям рынка труда, поэтому спрос на квалифицированных рабочих и специалистов не может быть полностью удовлетворен.
Низкий уровень заработной платы в бюджетном секторе и отдельных отраслях внебюджетного сектора способствует углублению диспропорций на рынке труда и приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие секторы экономики, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, то есть невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда и приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда; потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
В соответствии с проектом Концепции государственная политика в области регулирования рынка труда в 2007-2010 гг. будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.
Основные задачи государственной политики в области регулирования рынка труда - содействие реализации прав граждан (на свободное распоряжение своими способностями к труду, достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии, защиту от безработицы; в области охраны и оплаты труда) и обеспечение работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Главные направления государственной политики в области регулирования рынка труда включают:
В соответствии с проектом Концепции новая модель государственного управления в сфере занятости населения предусматривает более широкое участие субъектов Федерации в регулировании рынка труда.
С 2007 г. осуществление ряда федеральных полномочий по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения делегируется на региональный уровень. Средства на осуществление передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций региональным бюджетам.
Передача указанных полномочий на региональный уровень способствует:
На федеральном уровне осуществляются нормативно-правовое регулирование, стратегическое планирование, контроль и надзор за реализацией переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также определяются:
По мнению Минздравсоцразвития России, реализация мероприятий, предусмотренных проектом Концепции, позволит существенно улучшить ситуацию на национальном рынке труда, снизив уровень общей безработицы до 6-7% экономически активного населения.
В решении РТК отмечено, что в проекте Концепции целесообразно отразить:
Кроме того, было признано необходимым увязать мероприятия проекта Концепции действий на рынке труда на 2007-2010 гг. с проектом Концепции государственной миграционной политики, мерами по государственному регулированию заработной платы в среднесрочной перспективе, а также разработать план конкретных мероприятий по ее реализации.
На заседании РТК был рассмотрен подготовленный ФМС России с участием заинтересованных министерств и ведомств проект Концепции государственной миграционной политики. .
Устойчивость социально-экономического развития РФ в значительной степени зависит от обеспечения ее потребности в трудовых ресурсах. Начиная с 1992 г. наблюдается сокращение общей численности населения страны, прогнозируется уменьшение количества трудоспособных граждан (в 2007 г. - приблизительно на 300 тыс. человек, в 2008 г. этот показатель увеличится в 2 раза). В этой связи содействие иммиграции превращается в одно из стратегических направлений миграционной политики России.
Нынешняя миграционная ситуация в стране продолжает оставаться сложной: общая численность ежегодно прибывающих иностранных граждан превышает 20 млн. человек, преимущественно из сопредельных государств.
Устойчивость экономического развития повышает миграционную привлекательность РФ. Так, количество иностранных граждан, законно осуществляющих трудовую деятельность на территории нашей страны, в 2005 г. возросло более чем в 1,5 раза (свыше 702,5 тыс. человек). Увеличивается доля иностранных работников в строительстве, сельском хозяйстве, торговле, других отраслях.
За пределами РФ проживают 29 млн. соотечественников, из них 26 млн. - этнические русские. Принята и реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Внесены коррективы в уголовное и административное законодательство в части усиления ответственности за правонарушения в сфере миграции. Одновременно предпринимаются шаги по упрощению процедуры оформления права иностранных граждан на законное пребывание и занятие трудовой деятельностью, а также по регулированию порядка привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в РФ.
Завершается создание центрального банка данных по автоматизированному учету иностранных граждан и лиц без гражданства.
Несмотря на принимаемые меры, показатели нелегальной миграции остаются высокими: по оценкам, на территории РФ находится около 10 млн. “нелегалов”. Существующая система миграционного контроля за въездом, выездом, транзитным проездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, необустроенность отдельных участков государственной границы не позволяют эффективно контролировать миграционные потоки.
Большая часть привлекаемой иностранной рабочей силы - это неквалифицированные рабочие, трудоустраивающиеся на рабочие места с низкой заработной платой и неблагоприятными условиями труда. Неквалифицированная иностранная рабочая сила деформирует рынок труда, снижая стоимость рабочей силы.
Неорганизованный приток нелегальных трудовых мигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни населения на этих территориях, осложнению криминогенной обстановки. В свою очередь, это обусловливает дополнительные расходы со стороны государства и местных бюджетов на правоохранительную деятельность и содержание объектов социальной инфраструктуры.
Определенная часть доходов нелегальных трудовых мигрантов (использование которых наносит ущерб доходной части федерального и регионального бюджетов) вывозится за пределы страны и изымается из совокупного внутреннего спроса. Вместе с тем вклад в формирование российского ВВП нелегальных иностранных работников, участвующих в производстве товаров и услуг, достаточно существенный.
Не отвечает национальным интересам продолжающийся массовый отток населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В центральных областях страны сотни сельских населенных пунктов не имеют постоянного населения. Структура внутренних миграционных перемещений такова: 55% - в пределах субъектов Федерации, 45% - между ними.
К приоритетным направлениям государственной миграционной политики отнесены:
Реализация Концепции предполагает:
По результатам обсуждения принято решение согласиться с основными положениями проекта Концепции. Вместе с тем, по мнению стороны РТК, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, в проекте целесообразно выделить два направления: трудовую иммиграцию и внутреннюю трудовую миграцию (в разделе “Трудовая иммиграция” особое внимание следует уделить тем секторам экономики, где труд иностранных работников наиболее востребован, а также определить меры по увеличению численности иностранных работников в трудонедостаточных регионах); предусмотреть мероприятия по развитию как внутренней региональной, так и межрегиональной трудовой миграции, что могло бы способствовать обеспечению баланса между спросом и предложением рабочей силы на региональных рынках труда, развитию экономики проблемных городов и поселений, снижению уровня безработицы в южных трудоизбыточных регионах страны; предусмотреть меры, направленные на сокращение масштабов теневой экономики с участием иностранных работников, и на развитие социального
партнерства по проблемам миграции (при определении квот для привлечения на работу иностранной рабочей силы проводить консультации с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей).
Членам Комиссии предложено подготовить замечания и предложения к проекту Концепции и направить для рассмотрения в ФМС России.
На заседании РТК рассмотрен вопрос “О ходе выполнения Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы”.
В решении Комиссии отмечено, что выполнение мероприятий Соглашения способствовало устранению важнейших проблем социально-экономического развития страны и сохранению социальной стабильности в обществе. Так, прирост ВВП в 2006 г. составил 6,8%, реальные доходы населения возросли на 10%, реальная заработная плата - на 13,5%. Общая численность безработных снизилась с 5,6 млн. до 5,3 млн. человек. Значительно уменьшилась общая суммарная задолженность по выплате заработной платы - с 5,7 млрд. до 4,1 млрд. руб. В 2006 г. на заседаниях Комиссии было рассмотрено около 50 вопросов в области регулирования социально-трудовых отношений.
Вместе с тем признано, что в 2006 г. не удалось обеспечить своевременное проведение консультаций сторон по ряду проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, посвященных вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Сторонам Комиссии, представляющим Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов и работодателей, рекомендовано в полном объеме обеспечить выполнение мероприятий Генерального соглашения на 2005-2007 гг.
Был также рассмотрен вопрос о подготовке проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ на предстоящий период.
По результатам обсуждения принято решение установить срок действия очередного Генерального соглашения - три года (2008-2010). Утвержден состав сводной рабочей группы РТК по подготовке Генсоглашения; координаторам сторон РТК предложено до 15 марта представить предложения к тексту нового Генсоглашения, а также предложения о представителях сторон Комиссии, уполномоченных его подписать.
Кроме того, принято решение завершить работу по подготовке проекта Генсоглашения в сроки, установленные ст.47 ТК РФ, то есть до внесения в Госдуму проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2008 г. и на период до 2010 г.
На заседании Комиссии рассмотрен и одобрен проект постановления Правительства РФ “Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений”, который в соответствии со ст.59, 94, 96, 113, 153, 157 и 268 ТК РФ должен утверждаться Правительством РФ с учетом мнения РТК.