Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 3, 2007 г.
На заседании РТК рассмотрены материалы Министерства регионального развития РФ “О ходе реализации в 2006 г. приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России”.
В целях нормативно-правового обеспечения формирования рынка доступного жилья в 2006 г. было принято восемь постановлений Правительства РФ:
В представленных Минрегионразвития России материалах результаты выполнения мероприятий нацпроекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России” в 2006 г. анализируются по ряду направлений.
Повышение доступности жилья (в рамках подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей”, входящей в состав ФЦП “Жилище” на 2002-2010 гг.). В соответствии с планом улучшить свои жилищные условия в прошлом году должны были 27,8 тыс. молодых семей. На эти цели в федеральном бюджете-2006 предусматривалось 2,1 млрд. руб. Реализация указанной подпрограммы включает предоставление субсидий молодым семьям - участникам подпрограммы в 2006 г., а также выполнение обязательств перед участниками подпрограммы, действовавшей в 2005 г. (постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638).
В рамках выполнения подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” субъектам Федерации, прошедшим конкурсный отбор, из федерального бюджета перечислено (по состоянию на конец 2006 г.) 1865,7 млн. руб., или 88,8% от запланированного показателя. В 2006 г. субсидии получили 21,4 тыс. молодых семей, или 77 % от планировавшегося уровня.
По мнению Минрегионразвития, основные причины невыполнения плановых целевых показателей таковы: плановый показатель подпрограммы не соотнесен с объемами средств, предусмотренных для его достижения (молодые семьи - участники подпрограммы 2005 г. - не были учтены); рост цен на жилье (расчеты производились с учетом средней цены в размере 14 тыс. руб. за 1 м2, тогда как на второе полугодие 2006 г. норматив стоимости 1 м2 по стране установлен в размере 14,9 тыс. руб. - приказ Министерства регионального развития РФ от 6 июля 2006 г. № 79); несовершенство механизма реализации подпрограммы, повлекшее отказ ряда субъектов Федерации от участия в ней (в том числе невозможность использования субсидии в рамках долевого строительства). Вместе с тем, по данным субъектов РФ, в прошлом году государственную поддержку получили 34 тыс. молодых семей.
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает предоставление субсидий на улучшение жилищных условий в форме государственных жилищных сертификатов категориям граждан, которые в соответствии с федеральным законодательством имеют право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, а также обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
На 2006 г. планировалось улучшить жилищные условия 21,2 тыс. семей, при этом для предоставления субсидий гражданам в форме государственных жилищных сертификатов в федеральном бюджете-2006 предусматривалось 17,8 млрд. руб. Указанные сертификаты в соответствии с графиком, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 732-р, выпущены и направлены в субъекты Федерации и государственным заказчикам.
На конец 2006 г. оплачено 9226 сертификатов на общую сумму 8,56 млрд. руб., в том числе: военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, подлежащим увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам (5820 сертификатов на сумму 5,6 млрд. руб.); гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лицам (2719 сертификатов на сумму 2,45 млрд. руб.); гражданам, увольняемым (уволенным) с работы на комплексе “Байконур” (7 сертификатов на сумму 8,1 млн. руб.); участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам (92 сертификата на 73,4 млн. руб.); гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами (39 сертификатов на сумму 24,5 млн. руб.); гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (549 сертификатов на сумму 407 млн. руб.).
В 2006 г. планировалось улучшение жилищных условий 12,7 тыс. ветеранов и инвалидов с финансированием из федерального бюджета в размере 3,2 млрд. руб. К концу года указанная сумма перечислена в виде субвенций бюджетам субъектов Федерации на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов. По итогам III квартала 2006 г. 3330 граждан улучшили жилищные условия за счет субвенций (использовано 436,8 млн. руб.).
По мнению Минрегионразвития, существует проблема использования перечисленных денежных средств субъектами Федерации. Законодательно закреплено, что объем средств федерального бюджета, передаваемых региональным бюджетам, предусматривает обеспечение жильем исключительно ветеранов или инвалидов без учета членов их семей, также состоящих в соответствии с жилищным законодательством РФ в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Складывающаяся ситуация предполагает отнесение мер социальной поддержки по обеспечению жильем членов семей ветеранов и инвалидов к расходным обязательствам субъектов Федерации и муниципальных образований, однако в подавляющем большинстве субъектов Федерации привлечение средств региональных бюджетов дополнительно к средствам субвенций из федерального бюджета не предусматривается.
Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры осуществляются в рамках подпрограмм “Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства” и “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры” ФЦП “Жилище” на 2002-2010 гг.
В 2006 г. за счет средств федерального бюджета планировалось использовать 1,7 млрд. руб. на субсидии по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в целях обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, и 12,5 млрд. руб. на предоставление государственных гарантий по заимствованиям.
В результате отбора, который проходил в два этапа, было выделено 110 проектов на предоставление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета-2006, из них 15 проектов - на субсидирование процентной ставки по кредитам без предоставления государственных гарантий и 95 проектов - на предоставление государственных гарантий по заимствованиям.
Всего с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству было подписано 27 соглашений, однако ни один из субъектов Федерации не представил до 1 ноября 2006 г. заявку (по требуемой форме) на финансирование в 2006 г., как это требуется по подпрограмме, в результате чего предусмотренные ранее средства на эти цели (1,7 млрд. руб.) перешли на 2007 г.
С Минфином России заключены три соглашения о государственных гарантиях по заимствованиям на общую сумму 1,15 млрд. руб.
Развитие массового малоэтажного домостроения. В целях совершенствования механизмов государственной поддержки проектов малоэтажного домостроения приняты постановления Правительства РФ от 11 сентября 2006 г. № 557 “О внесении изменений и дополнений в федеральную целевую программу “Жилище” на 2002-2010 годы” и от 11 сентября 2006 г. № 559 “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 221 “Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой”, в соответствии с которыми предусматриваются дополнительные меры государственной поддержки, а именно: предоставление субсидий на полное возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве, и субсидий на возмещение до 50% стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.
В 2006 г. в Российской Федерации введено 48,1 млн. м2 общей площади, что составляет 110,3% по отношению к аналогичному периоду 2005 г. и 95% от целевого показателя на 2006 г. (предусмотренного федеральной целевой программой “Жилище” на 2002-2010 гг.). Наивысшие темпы ввода жилья в 2006 г. продемонстрировали Астраханская (140,1%), Ивановская (141,1%), Иркутская (162,3%), Калининградская (189%), Новосибирская (208,8%) области.
В целях дальнейшей реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России” по результатам обсуждения было принято решение предложить Минрегионразвития совместно с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотреть вопрос о разработке концепции формирования жилищного фонда социального пользования, политики по отношению к специализированному жилищному фонду, государственной политики, связанной с ликвидацией ветхого аварийного жилья и внедрением современных технологий управления и эксплуатации жилищного фонда; доработать подпрограмму “Модернизация и капитальный ремонт жилищного фонда” в составе ФЦП “Жилище” на 2002-2010 гг.
Федеральному агентству по промышленности совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации, представителями деловых кругов и при участии Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству предложено провести маркетинговое исследование о потребности на перспективу (до 2010 г.) в конкретных видах технологических линий и оборудования для производства строительных материалов, изделий и конструкций (с учетом возможностей отечественных производителей и за счет закупок за рубежом).
Министерству образования и науки РФ с участием Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству предложено разработать меры по подготовке кадров для строительного и жилищно-коммунального комплексов.
Рабочая группа РТК по развитию рынка труда и гарантиям занятости населения рассмотрела проект постановления Правительства РФ “О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2007 год”, подготовленный в соответствии со ст.33 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), согласно которой размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Предлагается продлить на 2007 г. действие постановления Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 12 “О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2006 год”, в соответствии с которым минимальный размер пособия по безработице составляет 720 руб., а максимальный - 2880 руб. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия по безработице увеличивается на размер районного коэффициента.
При определении размеров пособия по безработице на 2007 г. учитывалось, что данная выплата является мерой социальной поддержки безработных граждан на период активного поиска работы. Величина минимального пособия по безработице в размере 720 руб. в настоящее время соответствует почти 70% МРОТ. Граждане, получающие пособие по безработице в минимальном размере, составляют большинство безработных граждан (65%), имеющих право на пособие по безработице.
В этой ситуации, по мнению Минздравсоцразвития, необходимо существенно изменить акценты реализации органами ГСЗН активных программ содействия занятости в целях минимизации сроков безработицы, предусматривая стимулирование безработных к активному самостоятельному поиску работы, в том числе на условиях временной занятости, а также их участие в программах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Так, участие в общественных работах позволяет безработным гражданам одновременно с пособием по безработице получать заработную плату (им также может оказываться материальная поддержка).
При обсуждении проекта постановления экспертами стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, отмечалось, что до сих пор не выработан механизм определения величины пособия по безработице, в результате чего уже в течение двух лет размеры пособия не пересматриваются. Кроме того, пособие по безработице является практически единственным социальным трансфертом, размеры которого на протяжении ряда лет не индексируются, что на 20% снизило покупательную способность граждан, их получающих.
По результатам обсуждения принято решение рассмотреть в I квартале 2007 г. на заседании Рабочей группы РТК по развитию рынка труда и гарантиям занятости населения вопрос о механизме определения размера минимальной и максимальной величин пособия по безработице, а также обсудить на заседании РТК проект Концепции действий на рынке труда в 2007-2010 гг.
На заседании Рабочей группы РТК по социальному партнерству и координации действий сторон соглашения был рассмотрен проект Рекомендаций по ведению коллективных переговоров и заключению отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне, подготовленный Минздравсоцразвития.