Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2007 г.
Какие из сегментов социальной политики, на ваш взгляд, сегодня играют ключевую роль?
Если очень схематично, то все, касающиеся рынка труда, достойного места работы, достойной ее оплаты. Наш Комитет является профильным по отношению к сфере труда, занятости, образованию как фактору повышения конкурентоспособности граждан. По моему глубокому убеждению, большинство проблем социальной сферы коренятся в неэффективной занятости населения. Достаточно долго центральными применительно к региональной социальной политике оставались вопросы, связанные со льготами (и это вполне объяснимо в контексте проведенной монетизации); по большому счету просто не оставалось времени на решение вопросов занятости, тем более что значительная их часть относилась к компетенции федеральных органов власти. У региональной, по сути, оставалась лишь функция точечной настройки посредством координации. Передача полномочий в сфере содействия занятости на уровень субъектов Федерации радикально изменило ситуацию.
Исторически Сибирь осваивалась посредством направленной миграции, и тот промышленный комплекс, который создан к востоку от Урала - наглядный ее результат. Становление и развитие индустрии в нашей области проходило главным образом благодаря комсомольскому призыву, позволившему привлечь значительные трудовые ресурсы. Этот эксперимент продемонстрировал, в каких условиях готовы работать люди, задачи какого уровня они способны решать, если работа для них интересна и подкреплена должным уровнем заработной платы и социальными гарантиями.
Таким образом, у человека формируется понимание своей востребованности и того, для чего это делается. К примеру, только на территории нашей области были построены новые города - Усть-Илимск, Братск, целая серия промышленных гигантов, равных которым нет в стране, каскады ГЭС, БАМ. Значительная часть населения Иркутской области не является коренной: многие приехали ”за идеей”, за достойной заработной платой, за нормальным социальным обеспечением. И сегодня мы должны исходить из этого.
Учитывая негативные демографические тенденции, характерные для России в целом, и усиление депопуляции, особенно ярко проявляющейся в регионах Сибири и Дальнего Востока, все более очевидным становится то, что без формирования эффективной занятости решение серьезных экономических задач невозможно. Причем даже если увеличится рождаемость и уменьшится смертность, покрыть потребности растущей региональной экономики в необходимой рабочей силе не удастся. Я уже не говорю о выходе на качественно иной уровень государственного управления, управления социальной сферой и бизнесом... По существу, всем секторам экономики и государственной политики требуются специалисты нового уровня, с современным типом мышления.
Возьмем социальную политику. Только один пример: обеспеченность кадрами в сфере здравоохранения первичного звена на селе - 30% (эту цифру приводит Д.Медведев), то есть из трех необходимых медиков есть только один. В сфере образования средний возраст педагогов приближается к 60 годам. Это чревато нарушением естественных процессов преемственности, что крайне неблагоприятно отражается на качестве преподавания, и т.д. Одним словом, шлейф негативных процессов в социальной сфере тянется как раз из ситуации, обусловленной нерешенностью вопросов достойного труда.
Положение в социальной сфере на территории нашей области усугубляют разбросанность населенных пунктов, их отдаленность друг от друга, безальтернативность занятости, когда рабочие места концентрируются на градообразующих предприятиях. Их закрытие, с одной стороны, приводит к оттоку работоспособных, с другой - к массовой деградации остающихся. По-видимому, необходимо проведение политики направленной миграции, способствующей сохранению рабочих мест. Причем подобные проблемы - отнюдь не наша исключительная ”привилегия”, с ними сталкиваются и другие территории. На мой взгляд, следует создавать условия для трудовой мобильности прежде всего внутри региона.
В конечном счете именно занятость определяет все параметры жизнедеятельности региона?
Безусловно. Как председатель Комитета, считаю, что основным фактором обеспечения социальных гарантий в здравоохранении, образовании, поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является продуктивная занятость. Движение к ней предполагает планомерную работу по развитию промышленности и сельского хозяйства. Законодательное собрание изначально заняло жесткую позицию: один из основных вопросов, который мы ставим при обсуждении любого инвестпроекта, - насколько учитывается его обеспеченность рабочей силой. Потребности в ней следует прогнозировать по крайней мере на пять лет - такова протяженность цикла подготовки специалиста.
Поскольку у нас есть прямые полномочия и обязательства по финансированию начального и среднего (частично) профессионального образования, а также по оказанию содействия федеральным учреждениям профессионального высшего образования, необходимо просчитывать потребность в кадрах прежде всего по основным укрупненным проектам и сферам, предпринимать координирующие меры к увеличению качества выпускников по тем специальностям, которые востребованы. Собственно, первые шаги в этом направлении уже делаются.
Какой вам видится последовательность дальнейших усилий?
Наш Комитет методично отстаивает позицию, которая сводится к необходимости составления трудового баланса для территорий региона. И такая работа уже началась. Следующий шаг: формирование государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов для экономики с вычленением ”точек роста”.
Мы проанализировали ситуацию на крупных предприятиях-флагманах нашей экономики, таких как Иркутский авиационный завод, ”Саянскхимпласт”, ”Иркутскэнерго”, чтобы выяснить, как они решают вопросы кадрового обеспечения. За счет собственных ресурсов эти компании налаживают взаимодействие с учебными заведениями начального, среднего и высшего профессионального образования. Некоторые из них содержат даже профильные классы (начиная с 8-го) в школах. Авиационный завод сотрудничает с авиастроительным факультетом Технического университета по подготовке и переподготовке специалистов; недавно он оформил десятилетний договор с Авиационным техникумом на подготовку для себя будущих работников. Подобная работа ведется и ”Саянхимпластом”: недавно предприятие оснастило современным оборудованием профтехучилище, где обучается молодежь, которая скоро придет на производство. Саянск - компактный город, и там у них получился замкнутый цикл, предприятие заполняет рабочие места теми, кто на его средства ”адресно” для этого готовится. ”Иркутскэнерго” (которому сложнее, потому что его подразделения разбросаны по всей области) работает с Энергетическим колледжем, Техническим университетом.
Понятно, что это крупные организации, у которых значительные возможности, однако и они не безграничны. Считаем, что государство, в лице региональной власти, должно активнее им помогать, в частности, влияя на планы учреждений образования. Ведь сами компании не в состоянии кратно увеличить подготовку рабочей силы...
На недавнем совещании была озвучена позиция нашего Комитета, заключающаяся в том, что необходимо формировать государственный заказ на подготовку кадров исходя из потребностей развития хозяйствующих субъектов, очевидных ”точек роста”. В области существует достаточно разветвленная сеть учреждений профобразования (порядка 29 заведений только в сфере начального профессионального образования). Их, по-видимому, нужно реформировать, приблизив структуру выпуска к структуре запросов экономики.
Нельзя игнорировать тот факт, что значительная часть предприятий региона просто не может себе позволить по финансовым причинам выстраивать системные отношения с учебными заведениями. И здесь тем более не обойтись без поддержки государства.
По нашей инициативе создана рабочая группа по подготовке Концепции развития системы образования. Основным ее разработчиком будет администрация. Мы же активно занимаемся вопросами, связанными с нормативно-подушевым финансированием профессионального образования. Первый закон охватил период с июля по декабрь 2007 г. Новый закон уже внесен на рассмотрение; намереваемся провести его широкое обсуждение. Разумеется, не рассчитываем, что он сразу получится суперсовершенным: решить за полгода вопросы, которые накопились за 15 лет, наверное, невозможно.
По-видимому, решение проблем, связанных с обеспечением производства квалифицированными работниками, связано и с формированием четких образовательных стандартов?
Естественно. Соответствующий закон находится на рассмотрении в Госдуме. Насколько мне известно, на уровне Российской Федерации существует ряд экспериментальных площадок, где с привлечением специалистов и ученых разрабатываются новые подходы к формированию профессиональных стандартов. Но без участия работодателей, на мой взгляд, решить этот вопрос нельзя. Только они способны сформулировать запросы к новому работнику, независимо от того к высшему или низовому кадровому звену он относится.
Полагаю, что в будущем году мы выйдем на Целевую программу поддержки профессионального образования, потому что не все вопросы могут быть решены в законе о нормативах: ряд моментов координирующего характера целесообразно вынести в программу. Когда говорят о профессиональном образовании, в первую очередь речь заходит о его начальном и среднем уровнях, но это, разумеется, не принижает роли вузовского образования. Ведь вузы являются не только поставщиками квалифицированных кадров, но и источниками научной мысли - инженерной, управленческой. Без этого растущая экономика не может развиваться.
В текущем году закончилось строительство пятой очереди ИркАЗа (алюминиевого завода). Так вот, большинство технологий, используемых на новой технологической линии, разработаны в Иркутске. Это подтверждает масштабность научно-технического потенциала наших ученых и разработчиков. Установление вузам госзаказа на востребованные специальности будет способствовать укреплению экономики. Мне приятно сознавать, что подходы к кадровой политике, которые мы прорабатываем в рамках нашего Комитета, находятся в русле общегосударственных тенденций.
То, о чем мы беседовали, касалось совершенствования кадрового обеспечения экономики. А как обстоят дела в сфере государственного управления?
Здесь тоже большой пласт проблем. Нехватка кадров на муниципальном уровне стала остро ощущаться лет пять назад. Основной вопрос - привлечение молодежи. Что для этого делается? Приведу конкретный пример. Был подготовлен пилотный проект ”Кадры нового поколения для местного самоуправления”, поддержанный нашим Комитетом. Одной из его целей было выяснить, есть ли вообще на проблемных территориях молодые люди, которые хотят здесь остаться и участвовать в государственном муниципальном управлении. Таких оказалось немало. Проект реализуется третий год, демонстрируя свою эффективность. По сути, строится ”сетка” из активных молодых людей, которые чувствуют свою востребованность в родном поселке, городе. У них есть настрой, и мы считаем важным их поддерживать не только в рамках подготовки и переподготовки кадров для государственных учреждений, но и посредством реализации различных социальных проектов.
Самое главное - формируется слой граждански ответственных молодых людей, которые, даже если в дальнейшем и не придут ”во власть”, готовы работать на благо региона.
Областной закон о квотировании рабочих мест для инвалидов готовил ваш Комитет?
Да. Он был принят предыдущим созывом Законодательного собрания. Поддержка инвалидов, на мой взгляд, чаще всего рассматривается с позиции социального обеспечения. Безусловно, тем, кто не может справиться с болезнью, нужна серьезная социальная помощь. Тем же, кто активен, следует помогать включаться в жизнь, научиться себя обеспечивать, в том числе через занятость.
Реализация закона, на протяжении всех лет, что я являюсь председателем Комитета, сопровождается большими сложностями. Принудить работодателя к четкому соблюдению квоты мы не можем, так как жесткие меры административной ответственности отсутствуют. Поэтому вся система работы с работодателем строится на разъяснении того, что к этой категории граждан нельзя относиться потребительски. Три года назад из федерального законодательства убрали норму о необходимости выплаты работодателем компенсации за нетрудоустроенных инвалидов. Потребовались очень большие усилия (было много споров, в том числе с администрацией), чтобы их сохранить. В конце концов нам удалось найти юридические обоснования для возвращения ”компенсационной модели”. Таким образом, появилась возможность консолидировать в бюджете средства, которые идут на реализацию программы содействия занятости инвалидов. К примеру, в 2006 г. от работодателей получено порядка 98 млн. руб. Как они расходуются? В первую очередь на помощь общественным организациям инвалидов в создании дополнительных рабочих мест. Это делается на конкурсных условиях - по результатам рассмотрения проектов, которые подаются организациями инвалидов.
Второе направление (на котором мы категорически настаивали и добились того, что оно уже второй год реализуется) - поддержка предприятий, создающих дополнительные рабочие места для инвалидов. Почему это важно? Потому что хозяйствующие субъекты, как правило, эффективнее общественных организаций. Здесь больше гарантий сохранения таких рабочих мест, их вывода на безубыточность. Изначально перед работодателем ставим задачу: создавать эффективные рабочие места. Это способствует социально-психологической реабилитации людей с ограниченными возможностями, включению их в коллектив здоровых людей. И наконец - профподготовка инвалидов; здесь огромную роль играет служба занятости.
Действует общественная комиссия (по сути, экспертный совет), которая оценивает целесообразность и эффективность проектов, представляемых работодателями и организациями инвалидов, с позиции финансирования. Наш Комитет контролирует использование средств, поступающих от работодателей.