Опыт регионов: Иркутская область

Александр Тишанин: ”Наша стратегическая цель - перевести область в разряд опорных регионов России, обеспечить повышение качества жизни населения и устойчивый экономический рост”

На площади, которую занимает Иркутская область, свободно разместились бы Италия, Дания, Бельгия, Великобритания, Португалия и Голландия. Недра Приангарья - подлинная сокровищница: нефть, газ, уголь, золото, слюда, магнезит, редкие металлы - ниобий (65% общероссийских запасов), тантал (45%), литий (50%), рубидий, цезий, бериллий. В сущности, ко всем залежам полезных ископаемых региона применимо определение ”крупнейшие”. Достаточно назвать хотя бы Сухой Лог (более 1 тыс. т золота), Ковыктинское газоконденсатное месторождение. Огромные гидроэнергетические ресурсы - превосходная база для развития энергоемких производств. По показателю лесонасаждений регион занимает первое место в стране (11,5%). Леса (в основном лиственница, сосна, кедр) покрывают 80% его территории. Ангаро-Ленский артезианский бассейн минеральных вод фактически не имеет аналогов в мире.

О том, как эффективнее использовать мощный природный и человеческий потенциал этой уникальной части России, в интервью ”ЧТ” рассказал Александр ТИШАНИН, губернатор Иркутской области.

---

В какой-то степени Иркутскую область можно рассматривать как уменьшенную копию нашей страны: грандиозные сырьевые запасы, развитая промышленность, высокий научный потенциал, россыпь природных ”жемчужин” (чего стоит один Байкал!)... Однако ведь нельзя сказать, что уровень жизни жителей региона (так же, как и России в целом) высок. В чем, на ваш взгляд, причина подобного несоответствия применительно к вашей области?

Действительно, для такого богатейшего региона, как наш, нынешние показатели уровня жизни граждан, мягко говоря, недостаточные. В 2006 г. доля населения, находящаяся за чертой бедности, составляла 21%. Приблизив в ближайшее время региональный МРОТ к 70% прожиточного минимума, нам удастся его увеличить до 4040 руб. Соответственно уменьшится и дифференциая доходов - с 8,8 до 6,9 раз. По величине ВРП на душу населения область занимает лишь 23-е место среди субъектов РФ. Безусловно, ее возможности не отвечают такому рейтингу. Вопрос в том, чтобы грамотно их реализовать.

Наша стратегическая цель - перевести область в разряд опорных регионов России, обеспечив повышение качества жизни людей и устойчивый экономический рост. Но ни то ни другое невозможно без стабильного притока инвестиций в региональную экономику. Я имею в виду не просто существенное их увеличение, а активную инвестиционную политику в рамках нового объединенного субъекта Федерации. Сегодняшний объем инвестиций в основной капитал не обеспечивает требуемого уровня обновления основных фондов, что, в свою очередь, препятствует повышению конкурентоспособности продукции предприятий региона, сдерживает его экономический рост, а значит, и уровень доходов граждан.

Наша уверенность в реальности инвестиционного прорыва основывается на глубоком анализе и четких расчетах. В частности, реализация планов компаний, действующих в Приангарье, способна гарантировать региону как минимум четырехкратный рост годовых инвестиций. Существенными факторами привлечения и отечественных, и зарубежных инвесторов являются предоставление налоговых льгот (соответствующий областной закон принят) и формирование инфраструктуры. Пожалуй, сегодня это направление - в числе первоочередных, ведь природные богатства нужно не только добыть, но и доставить к месту переработки. А значит, необходимы надежные транспортные артерии, линии электропередач, удобные техпоселки, где будут жить работники, осваивающие наши недра.

Предпосылки для увеличения темпов экономического роста у нас есть. И прежде всего - это высокий научный потенциал: область является признанным научным и образовательным центром Восточной Сибири. 38 вузов региона ежегодно выпускают свыше 15 тыс. специалистов. Одним из ведущих в стране является Иркутский научный центр СО РАН; около 30 научно-исследовательских институтов успешно занимаются прикладными разработками. Убежден: научная мысль в широком смысле, знания и навыки, которые получает наша молодежь, способны вывести экономику региона на качественно новые рубежи.

Два года вашего губернаторства отмечены очень яркими инициативами. Можно выделить хотя бы перенос нефтепровода с берегов Байкала, проект создания мегаполиса Иркутск - Ангарск - Шелехов, программу газификации области. Что касается нефтепровода, то целесообразность вашего предложения очевидна, и оно уже реализуется. А как обстоят дела с другими проектами? Какую роль они сыграют в развитии области?

Если попытаться схематично представить модель развития нашего региона, то условно можно выделить три основных его вектора: освоение природно-ресурсного потенциала (речь идет не только о добыче, но и об обрабатывающих отраслях), развитие инновационной экономики на базе имеющегося у нас мощного научно-образовательного потенциала и уже действующих высокотехнологичных производств (каким, в частности, является самолетостроительное предприятие ”Иркут”), формирование современного туристско-рекреационного комплекса на Байкале.

Отвечая на ваш первый вопрос, я уже упоминал показатель ВРП на душу населения. Так вот, притом что его величина пока еще обеспечивает нам место только в третьей десятке субъектов Федерации, динамику данного индикатора (если сравнивать с 2000 г., увеличение - в 2,5 раза) я бы назвал обнадеживающей. Она говорит, в том числе, о мощном потенциале роста региона.

В коротком интервью невозможно охватить всю широчайшую гамму проектов - осуществляемых и тех, реализация которых только должна начаться. Коснусь некоторых.

Для усиления позиций нашей страны в отношениях со странами Азиатско-Тихоокеанского региона на участке от Иркутска до Владивостока предстоит сформировать цепь транспортно и инфраструктурно связанных центров социально-экономического и демографического роста, использующих как традиционные сырьевые, энергетические и промышленные ресурсы региона, так и новые постиндустриальные ресурсы. Одним из механизмов, обеспечивающих решение такой задачи, является агломерирование.

Что касается создания агломерации Иркутск - Ангарск - Шелехов, то данный проект несомненно важнейший с точки зрения развития транспорта, науки, технологий. Это - не прихоть, а объективно обусловленная необходимость: фактически областная столица давно и тесно связана со своими промышленными городами-спутниками. По сути, нам предстоит формализовать ”объект”, обустроив его в соответствии с потребностями людей, жизнь которых - работа, дом, досуг - концентрируется в этом ”треугольнике”.

В городе-миллионнике планируется возвести промышленные площадки, крупный логистический центр, несколько жилых районов, новый аэропорт, скоростные дороги и т.д.

Большое значение придаем скорейшей реализации федеральных инициатив в сфере авиа- и судостроения. Предложен механизм решения проблемы финансирования стратегических, высокотехнологичных отраслей, вывода на мировой рынок продукции, соответствующей высочайшим стандартам качества. Уверен, в этой работе у области есть хорошие перспективы.

Достижение устойчивого экономического роста региона мы связываем с реструктуризацией его экономики на основе диверсификации и масштабного внедрения инноваций.

Несмотря на значительное число проектов по освоению месторождений полезных ископаемых, значимость сырьевых отраслей в областной экономике постепенно будет снижаться. К примеру, стратегия социально-экономического развития объединенной Иркутской области предполагает разработку месторождений нефти и газа, в результате чего к 2020 г. регион станет одним из ведущих нефте- и газодобывающих субъектов РФ. Однако это всего лишь промежуточная цель; основная - на базе нефте- и газодобычи развитие нефте-, а главное, газохимии. То есть в достаточно близкой перспективе область превратится в мощный центр химической промышленности.

С углубленной переработкой сырья связано также будущее деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей.

Создание условий для инновационной деятельности позволит освоить производство новых наукоемких видов продукции для нужд предприятий сырьевого сектора. Развитие химической промышленности, перерабатывающих подотраслей лесного комплекса и даже традиционных отраслей областной экономики потребует системного внедрения новых технологий.

Динамичное развитие Иркутской области невозможно без решения экологических проблем: это необходимо как для развития туризма в регионе, так и для создания комфортных условий жизни его жителям, а в случае с лесной отраслью - и для поддержания сырьевой базы.

Как вы оцениваете состояние малого бизнеса в регионе? В развитых странах этот сектор, помимо всего, выполняет и важную инновационную функцию...

Безусловно, вопросы инновационного развития нельзя отрывать от вопросов, связанных с развитием малого бизнеса. Именно малые предприятия, действующие в условиях жесткой конкуренции, являются главными субъектами инновационной активности. Скажем, сегодня в Соединенных Штатах малые фирмы разрабатывают в 17 раз больше новаторских идей, нежели крупные компании. Статистика свидетельствует: половина всех крупных научно-технических нововведений, освоенных американской промышленностью, - результат деятельности малых предприятий. В развитых странах в этом сегменте бизнеса занято порядка 60-80% населения. У нас - около 25%. Инновационной же деятельностью в России занимается не более 6% общего числа малых предприятий. Что касается нашего региона, то цифры еще меньше. Причины в целом известны - это пробелы в законодательстве, есть вопросы по эффективности государственной поддержки.

Как выстраиваются отношения власти и бизнеса? Насколько широко используются механизмы частно-государственного партнерства?

Одним из ключевых механизмов реализации стратегии развития области является партнерство государства, региональных властей и бизнес-сообщества. Власть совершенствует законодательство, вкладывает деньги в развитие инфраструктуры, решает социальные проблемы. Бизнес инвестирует в первую очередь те проекты, которые имеют значение не только для получения прибыли, но и для развития региона. В результате в выигрыше оказывается прежде всего население: возникают дополнительные рабочие места, улучшается социальная ситуация в целом.

Частно-государственное партнерство способствует развитию социальной ответственности бизнеса на основе согласования региональных и бизнес-интересов. В нашей области это особенно важно в связи с проблемами развития депрессивных территорий, в частности ”угольных” городов и районов. Наглядный пример - соглашение между областной администрацией и компанией СУЭК о ее участии в развитии социальной сферы населенных пунктов Черемховского угольного бассейна.

Согласование интересов властей и бизнес-групп позволяет купировать негативные социальные последствия реструктуризации компаний путем, к примеру, заблаговременной разработки компенсационных программ. Яркий пример частно-государственного партнерства - проект газификации области, представленный компанией ”Газпром”. Самое главное, что в результате резко улучшатся условия жизнедеятельности людей. Кроме того, газификация даст мощный импульс развитию химической промышленности в Приангарье.

Удовлетворены ли вы ходом реализации в регионе национальных проектов?

Выбор сфер приоритетных национальных проектов - ”Образование”, ”Здоровье”, ”Доступное жилье”, ”Развитие агропромышленного комплекса” - не случаен: именно они определяют качество жизни людей, а в конечном счете - и человеческого капитала.

Только в этом году 53 общеобразовательным учреждениям области, внедряющим инновационные образовательные программы и победившим в федеральном конкурсе, оказана государственная поддержка в размере 1 млн. руб. На эти деньги приобретено лабораторное оборудование, программно-методическое обеспечение, модернизирована материально-техническая учебная база. 176 лучших учителей отмечены денежными поощрениями. 175 образовательных учреждений подключено к Интернету, 725 оснащены учебным оборудованием и наглядными пособиями.

В рамках нацпроекта ”Здоровье” область получила 211 единиц диагностического оборудования на общую сумму 275,4 млн. руб. Обновляется парк автомобилей ”скорой помощи” (в 2006 г. поставлено 148 машин, в текущем - 139). Более 1100 жителей региона в 2006 г. воспользовались возможностью получить необходимую высокотехнологичную медицинскую помощь в областных и федеральных учреждениях здравоохранения. Улучшена материально-техническая база родильных домов. К слову, в июле, августе и сентябре впервые за последнее десятилетие отмечен естественный прирост населения.

Проблема жилья в области пока что остается острой. Рынок жилищного строительства в регионе должен быть открыт для всех, кто предлагает новые технологии, кто качественно и честно работает. Только в этом случае стоимость квадратного метра начнет снижаться.

В результате осуществления нацпроекта ”Развитие АПК” позитивные сдвиги происходят, в частности, в животноводстве. За 8 месяцев текущего года производство мяса в хозяйствах области превысило 40,1 тыс. т, что на 5,6% больше, чем в 2006 г.

Кредиты предоставлены на сумму свыше 453 млн. руб., в том числе 90,1% - личным подсобным хозяйствам, 9,4% - крестьянским (фермерским) хозяйствам, 0,5% - кооперативам. Из федерального бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам субъектам малых форм хозяйствования перечислено 10,3 млн. руб.

Несомненно, осуществление в регионе национальных проектов приносит зримые результаты.

Какие надежды вы связываете с созданием туристско-рекреационной особой экономической зоны на побережье Байкала? Сколько рабочих мест предполагается организовать?

Туризм - быстро развивающийся сектор мировой экономики: на него приходится свыше 10% мирового валового продукта, каждое 20-е рабочее место, 10% суммарных налоговых отчислений. По оценкам экспертов, один турист обеспечивает рабочими местами в среднем от 10 до 20 человек в обслуживающих сферах - в гостиничном и ресторанном бизнесе, производстве сувениров, индустрии развлечений.

Разумеется, создание туристско-рекреационной ОЭЗ на Байкале будет способствовать организации большого количества рабочих мест, формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в Приангарье.

Проект является стратегическим и рассчитан на 10-15 лет. За федеральным центром и региональной властью - создание адекватной XXI в. инфраструктуры (аэропорт, дороги, очистные и берегоукрепительные сооружения), выработка условий, обеспечивающих и крупным, и средним, и малым компаниям возможности для эффективной деятельности: ведь отели, питание, транспорт - сфера ответственности бизнеса. В результате, безусловно, должна быть сохранена экология уникального озера, создан современный конкурентоспособный сектор экономики, повышен уровень жизни населения. Ядром Байкальской ОЭЗ будет поселок Большое Голоустное. По оценкам, на ее территории найдут работу 57 тыс. человек.

Реализация программы по развитию туризма на Байкале позволит к 2010 г. увеличить поток туристов до 1 млн. человек в год. Таким образом, эта отрасль уже совсем скоро может стать одной из самых доходных в региональной экономике.