Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2007 г.
Социальное партнерство в системе обучения безработных граждан
Наталья ПОСОХОВА ГУ Центр занятости населения г. Белгорода
Чтобы системно охарактеризовать феномен социального партнерства в сфере профессиональной переподготовки безработных, представляется необходимым выделить следующие показатели: .
Эти показатели были положены в основу социологического исследования на тему ”Развитие социального партнерства в сфере профессионального обучения безработных граждан”, проводившегося в Белгороде. В качестве респондентов выступили четыре социальные группы (для каждой была разработана своя анкета): безработные, обратившиеся в центр занятости и получившие предложение пройти обучение в учебных заведениях города; работодатели предприятий различных форм собственности; специалисты ЦЗН; преподаватели учебных заведений, занимающиеся переобучением безработных.
Безработные. В 2006 г. в ГУ ЦЗН Белгорода было зарегистрировано 6988 безработных. Из них 834 человека прошли переобучение по направлению центра занятости. Было опрошено 200 безработных, участвовавших в программе профессионального обучения (выборка в 25% от генеральной совокупности), среди которых 50,5% - мужчины, 49,5% - женщины. Высшее образование имели 30% опрошенных, незаконченное высшее - 7%, среднее специальное - 37%, начальное профессиональное - 16,5%. Участники опроса представляли несколько возрастных групп: до 20 лет - 2%, от 21 до 30 лет - 38,5%, от 31 до 40 - 32%, от 41 до 50 - 22,5%, 51 и старше - 5%. Что касается периода, в течение которого граждане не имели работы, то 3% опрошенных до обращения в ЦЗН в такой ситуации находились около месяца, 37% не могли трудоустроиться до трех месяцев, 29% - до полугода, 23% - до года, 8% - свыше года.
Критерий уровня субъектности определялся вопросом: ”Кто прежде всего должен влиять на процесс переобучения безработных”. Большая часть респондентов (62%), участвовавших в программе переобучения по направлению ЦЗН, считала, что сами безработные должны контролировать процесс переобучения (это говорит о том, что они являются активными участникам партнерства), 21% - государство, 8% - работодатели, 9% - все.
Знание рынка труда у безработных, проходящих переобучение при содействии службы занятости, достаточно высокое - лишь 26% не владеют полной информацией.
Социальный срез интересов безработных свидетельствует о том, что наиболее актуальной для них проблемой на момент опроса являлось обеспечение материального благополучия, далее следовали уверенность в себе, порядочность и честность, образование, душевный покой, любимое дело, работа, здоровье и др. Графу ”материальное положение” как самую важную выбрали 76% всех опрошенных безработных. Из них 45% считали, что специальность, которую они осваивают на занятиях, позволит им справиться с неблагоприятной ситуацией.
Результаты нашего исследования сопоставимы с данными, полученными при изучении рынка труда в Краснодаре: для большинства опрошенных риск потерять работу сопряжен прежде всего с ухудшением материального положения (37%), необходимостью поддерживать достаток в семье (29,4%); вопрос престижности волнует около 19%; немногим более 10% огорчены потерей контактов с бывшими сослуживцами; 7,4% обеспокоены изменением социального статуса (понятие ”безработный” у многих ассоциируется с движением вниз по социальной лестнице).
Любопытно, что 32% опрошенных безработных белгородчан приходят в службу занятости, чтобы повысить уверенность в себе. Из них 22% полагают, что именно переобучение с участием службы занятости придаст им уверенности при трудоустройстве. Причем если на материальные проблемы ориентированы и мужчины, и женщины в равной степени, уверенности в себе в большей степени не хватает женщинам (их доля на 10% больше, чем мужчин).
Около 19% респондентов отметили, что выбранная для переобучения специальность позволит не только удовлетворить материальные потребности и повысить уверенность в себе, но раскрыть и реализовать их личностный потенциал. В целом безработные адекватно воспринимают переобучение, проводимое для них службой занятости. После его завершения 65,5% хотели бы пойти работать, 16,4% - продолжить получение образования, а 12,5% - попробовать себя в качестве предпринимателя. Хотя, как показали результаты опроса, у большинства безработных самооценка деловых способностей неадекватно завышена: 11% из 81% опрошенных, высоко оценивших свой уровень предприимчивости, обратились в службу занятости за помощью в трудоустройстве.
Безработные как социальная общность ориентированы на участников партнерства по-разному. Более трети респондентов (37,5%) в равной степени являются заинтересованными участниками социального партнерства. Степень заинтересованности 35,5% зависит от условий, в которые они попадают, и их личных интересов. 11% рассчитывают на опеку и контроль со стороны государства, 16% - на работодателей.
Сопоставление степени требовательности и толерантности безработных к участникам партнерства позволяет сделать следующие выводы: у них завышенные требования к государству (на 12%) и к самим себе (на 16,5%); при том, что по отношению к работодателю требования занижены (на 6%). В целом безработные как субъекты социального партнерства достаточно терпимы и готовы к поиску компромисса между основными субъектами социального пространства.
Работодатели. Для изучения мнения работодателей о системе переобучения безработных как о сфере социального партнерства был проведен экспертный опрос. Отбор экспертов (104 человека) осуществлялся по критерию компетентности на основе их самооценки. Из них с опытом найма сотрудников после переобучения по рекомендации ЦЗН более пяти лет - 12,5% (индекс компетентности 0,7), три-пять лет - 65% (0,8), один-три года - 9,5% (0,6), до одного года - 12,5% (0,4). Совокупный индекс компетентности экспертов составил 0,425, что соответствует показателю ”выше среднего” и позволяет принять полученные результаты к рассмотрению.
Уровень субъектности определялся вопросом: ”Готовы ли вы совместно с центром занятости населения участвовать в переподготовке безработных граждан для обеспечения вашего предприятия квалифицированными кадрами”. Готовность различной степени высказали 68,27% опрошенных, 18,27% были скорее не готовы, остальные затруднились с однозначным ответом. Следовательно, работодатели могут рассматриваться как субъекты социального партнерства. В то же время, будучи готовыми к такого рода сотрудничеству, они не хотят заниматься переобучением своих сотрудников, а ориентированы на приобретение готовых специалистов. Отвечая на вопрос: ”Существует ли необходимость повышения квалификации сотрудников вашего предприятия”, 60,5% отрицали подобную необходимость с различной степенью уверенности (при показателе индекса уверенности -0,42 можно говорить о явно отрицательной окраске ответа). Отвечая на вопрос о периоде подготовки специалистов, 44,2% опрошенных выбрали вариант ”лучше искать готового специалиста”. Сопоставляя эти результаты с ответами на предыдущий вопрос, мы пришли к выводу, что участие предприятий в переподготовке безработных нацелено на повышение уровня профподготовки граждан, предлагающих себя на рынке труда. То есть в том, что касается подготовки кадров, работодатели в большей степени ориентированы на проблемы рынка труда, нежели на проблемы своих предприятий. Анализ показал, что работодатели готовы ждать новых сотрудников после переобучения в среднем 4,5 недели. Причем наиболее востребованы на предприятиях рабочие специальности, далее следуют специалисты среднего звена, замыкают список руководящие работники.
Результаты нашего исследования подтверждают известный факт, что именно недостаток квалифицированных рабочих заставляет работодателей активно включаться в процесс переобучения безработных, делая их фактическими участниками социального партнерства. Свою готовность сотрудничать с ЦЗН высказали 92,3% опрошенных.
Серьезность намерений участвовать в переобучении безработных подтверждают и ответы на вопрос о возможности совместного финансирования: 29,3% респондентов согласны финансировать проекты переобучения безработных, 16% - делать это на особых условиях, 9% однозначно отказались участвовать в этом; 80% опрошенных работодателей уже взаимодействовали с центрами занятости. Среди наиболее приемлемых для них форм работы с ЦЗН они выделили: профессиональный подбор специалистов по заявкам работодателя (77,9%), оперативность предложения кандидатов на должности (22,9%), использование банка данных высококвалифицированных специалистов (18,3%).
Что касается отношения к социальному партнеру ”безработные”, то мнения работодателей разделились: у представителей первой группы оно положительное, но только к прошедшим курс переобучения (более 80% респондентов считают, что ЦЗН направляет им квалифицированный персонал после переобучения); вторая группа настроена более критично. Участники опроса отметили, что около 18% безработных приходят не трудоустраиваться, а чтобы получить ”отказ” для последующего оформления пособия, у 20,8% претендентов на рабочие места низкая квалификация. Прошедшие же курс переобучения по направлению ЦЗН в большей степени устраивают работодателей, поэтому они заинтересованы в обучении безработных.
При приеме на работу новых сотрудников работодатели прежде всего ориентируются на наличие специального образования (87,5%) и опыт работы (79,8%). Далее учитываются возраст (40,38%) и семейное положение (10%). Если два последних критерия сложно менять, то первые два могут быть подвергнуты коррекции. Курсы переобучения безработных дают возможность получить и новую специальность, и некоторый начальный опыт. Возможно, именно поэтому 14% безработных намерены после окончания курсов продолжить обучение в других образовательных учреждениях.
Как участник социального партнерства, общность работодателей ориентируется в большей степени на деятельность центра занятости населения. Так, при ответе на вопрос: ”С кем должны взаимодействовать работодатели по вопросам обеспечения профессиональной подготовки наемных работников” 59,8% респондентов выбрали в качестве приоритета взаимодействие с ЦЗН, 17,3% - с системой образования и только 5,8% - с профсоюзными объединениями.
Специалисты ЦЗН. Для изучения их мнения опрос осуществлялся методом серийной выборки. Из 200 сотрудников в опросе приняли участие 100 человек, из которых 74% работают в ЦЗН свыше пяти лет, 19% - от трех до пяти лет, 7% - от года до трех лет.
42,1% опрошенных считают, что их структура должна задавать ориентиры по переобучению безработных, 26,6% отдают приоритет государству, 12,9% - работодателям, 4,5 % - безработным, 14% - всем участникам партнерских отношений. Данный результат свидетельствует о том, что сотрудники ЦЗН в равной степени чувствуют себя и государственными служащими, и работниками самостоятельной структуры. В то же время уровень их субъектности достаточен, чтобы они рассматривались как активные и сознательные участники социального партнерства.
Среди проблем, с которыми приходится сталкиваться при организации переобучения безработных, 47% респондентов выделили финансирование образовательных программ, 39,6% - материально-техническое обеспечение.
Преподаватели учебных заведений. С одной стороны, они не являются самостоятельными участниками партнерства, поскольку реализуют интересы партнера-государства, с другой - их мнение дает представление о функционировании системы социального партнерства в целом. Опрошено 100 человек (50 мужчин и 50 женщин) следующих возрастных групп: до 30 лет (21%), от 31 до 40 (23%), от 41 до 50 (26%), от 51 и старше (30%).
Преподаватели, участвовавшие в опросе, зарекомендовали себя как эксперты по переобучению безработных. Они высоко оценили свои теоретические знания (42% - на ”отлично”, 47% - на ”хорошо”) и профессиональные навыки (37% - на ”отлично” и 52% - на ”хорошо”), значительный опыт работы в данной сфере (свыше 5 лет) имели 82%. В целом опрошенные преподаватели вузов (более 70%) уверенно владеют информацией о ситуации на рынке труда и особенностях процесса обучения безработных, а их квалификация позволяет правильно оценить ситуацию и характер изменения потребностей его субъектов.
Существование острой необходимости в переобучении отметили 26% респондентов, еще 70% высказались в ее пользу с различной степенью уверенности. Однако процесс переобучения безработных, по их мнению, следовало бы изменить. 96% опрошенных считают, что необходимо активнее внедрять инновационные технологии, 76% - обеспечивать своевременное повышение квалификации и для самих преподавателей. Подавляющее большинство преподавателей, участвующих в программе обучения незанятого населения (83%), высоко оценивают качество подготовки в своих учебных заведениях.
Организацию учебного процесса на ”отлично” оценили 46%, материально-техническое обеспечение - 45%. В то же время есть ряд специальностей, на овладение которыми, как считают 27% респондентов, в рамках учебного процесса выделяется мало времени; кроме того, недостаточно развита материально-техническая база. Для улучшения качества предоставляемых услуг необходимо прежде всего увеличить финансирование программ, направляя средства на увеличение платы за обучение (28%) и улучшение материально-технического обеспечения учебного процесса (32%).
В итоге хотелось бы еще раз обратить внимание на ряд моментов.