Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2007 г.
Что для возглавляемой вами службы является сегодня самым главным?
Самое главное - на то и ”самое...”, что не зависит от временных привязок: и вчера, и сегодня, и завтра мы следуем Закону о занятости населения, содействуя реализации гражданами их конституционного права на труд. Для нас это - основное. Если в прошлом году показатель трудоустройства в области составлял 67%, то в этом - 76%. Во всяком случае, в Сибирском федеральном округе наши результаты на данный момент лучшие.
Чем объясняется такая существенная динамика?
Снижение уровня регистрируемой безработицы (до 1,6) обусловлено позитивной динамикой социально-экономического развития нашего региона - увеличивается количество рабочих мест, соответственно, и спрос на рабочую силу. За период с января по сентябрь текущего года в службу занятости населения с предложением около 120 тыс. вакансий обратилось свыше 6,7 тыс. работодателей. Количество заявленных ими свободных рабочих мест на 9% больше, чем за соответствующий период прошлого года.
Социально-экономические процессы, происходящие в Иркутской области, оказывают положительное влияние на рынок труда. В 2006 г. был дан старт новым крупным проектам. Начались масштабные работы по строительству нефтепровода ”Восточная Сибирь-Тихий океан”, модернизация алюминиевых заводов ”РУСАЛа”, продолжается сооружение алюминиевого завода в Тайшетском районе, завода строительных материалов на основе природного гипса (компания КНАУФ), строительство двух кирпичных заводов (ООО ”Ардос” и ООО ”Еловское”).
Реализация крупных инвестиционных проектов увеличивает спрос на рабочую силу: в январе-сентябре 2007 г. в органы региональной службы занятости поданы сведения о потребности в 119,8 тыс. работников, что на 9% больше, чем за соответствующий период прошлого года. При содействии органов службы занятости населения Иркутской области в январе-сентябре 2007 г. нашли работу 76,1 тыс. человек (на 8% больше, чем за соответствующий период 2006 г.); это - 76,4% от общего количества граждан, обратившихся в целях поиска работы (в 2006 г. - 68%).
Для сбора информации по созданию новых рабочих мест в рамках реализуемых проектов региональной службой занятости населения совместно с Департаментом инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области в июле 2007 г. проведен опрос на 66 предприятиях области. В рамках реализации инвестиционных проектов новые рабочие места в 2006 г. и первом полугодии 2007 г. созданы на 26 из них; 8 предприятий сохранили рабочие места. Необходимо отметить, что на обследованных предприятиях, реализующих инвестиционные программы и создающих рабочие места, величина заработной платы повысилась в среднем на 12%.
В целом по области в 2006 г. организовано более 2050 рабочих мест, сохранено 7656; в первом полугодии 2007 г. - соответственно 1245 и 9441; на новые рабочие места принято 2727 работников, в том числе 2393 жителя региона.
Благодаря целенаправленным действиям губернатора и администрации Иркутской области, способствующим активизации инвестиционной политики, в 2006-2007 гг. ситуация на региональном рынке труда характеризуется позитивной динамикой. Численность занятых на крупных, средних и малых предприятиях области увеличилась на 12 тыс. человек, составив на 1 октября 2007 г. 808 тыс. человек.
Рост численности занятых сопровождался снижением среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ, - с 123 тыс. человек в 2006 г. до 97 тыс. в 2007 г. При этом уровень общей безработицы (по методологии МОТ) сократился с 10% до 8%.
На этом фоне произошло уменьшение численности безработных, зарегистрированных в органах СЗ, - с 31,1 тыс. человек на 1 января 2007 г. до 19,2 тыс. человек на 1 октября, а уровень официальной безработицы понизился соответственно с 2,4% до 1,6%.
Определенную роль в сокращении регистрируемой безработицы сыграло и то, что с 2005 г. не увеличивался размер пособия по безработице, минимальная величина которого составляет на сегодняшний день 720 руб. для граждан, впервые ищущих работу и длительно не работающих, а максимальный - 2880 руб., что значительно ниже ПМ. Зачастую безработным сельчанам, получающим минимальное пособие, этих денег не хватает даже на оплату проезда до центров занятости, чтобы перерегистрироваться. В результате введения в 2007 г. Федерального закона ”О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет оказался значительно выше минимального размера пособия по безработице; соответственно это стало причиной ”оттока” определенной категории клиентов СЗ из общей численности безработных.
В то время как на регистрируемом рынке труда преобладает спрос на рабочие профессии (82% заявленных вакансий), лишь 40% обратившихся в службу занятости имеют их.
На 1 октября 2007 г. мы располагали сведениями о потребности предприятий в 23,4 тыс. работников. И если на 1 октября 2006 г. коэффициент напряженности на контролируемом рынке труда составлял 1,5, то на 1 октября этого года он уменьшился до 1,3.
В определенной степени состояние областного рынка труда характеризует количественная динамика привлечения иностранной рабочей силы: четыре года назад - 3,5 тыс., в текущем году - около 7 тыс., на 2008 г. квота составит уже 11 тыс.
Таким образом, можно говорить, что дефицит рабочих рук на областном рынке труда достигает 11 тыс.?
Это было бы большим упрощением. Ведь рынок труда - не только зеркало протекающих в экономике процессов, но и отчасти индикатор степени совместимости соискателей вакансий, в том числе и с условиями предлагаемой трудовой деятельности. Рабочие места, прежде всего в строительстве и сельском хозяйстве, на которые нанимают иностранцев (чаще всего это граждане КНР), как правило, не востребованы жителями региона.
Несоответствие спроса и предложения рабочей силы диктует необходимость выравнивания данного дисбаланса за счет привлечения иностранных работников. В этой связи по решению первого заместителя главы администрации области Ю.Параничева при Межведомственной комиссии по вопросам миграции создана рабочая группа по определению потребности региона в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот. В состав рабочей группы (ее возглавляет заместитель главы администрации - директор Департамента социальной защиты Иркутской области С.Круть) входят представители различных структур (УФНС, УФМС, департамента труда, градостроительной деятельности, контрольного управления, администрации г. Иркутска, службы занятости), что дает возможность комплексно рассматривать заявления работодателей, связанные с привлечением иностранных работников.
Всего на 1 октября 2007 г. выдано 127 заключений о целесообразности привлечения 7794 работников (37,4% от заявленных).
Проведенный анализ свидетельствует, что присутствие иностранных работников не оказывает существенного влияния на рынок труда области: 89,9% их общего количества приходится на Иркутск, где уровень безработицы 0,45% при среднем уровне безработицы по области 1,6%.
Основные причины, по которым организации привлекают иностранных работников: отсутствие аналогичной рабочей силы на локальном рынке труда, высокие требования к уровню квалификации при низкой оплате и тяжелых условиях труда, нежелание повышать квалификацию своих работников и т.д.
Повышенным спросом у работодателей пользуются рабочие высокой квалификации, а также специалисты, выполняющие комплекс взаимосвязанных работ: универсальные электрики, электрогазосварщики, водители транспортных средств. Среди профессий служащих преобладает спрос на квалифицированных специалистов, имеющих опыт работы, - прежде всего это программисты, инженеры, бухгалтеры, педагоги. Отмечается устойчивая потребность в медицинских сестрах, рекламных, коммерческих и страховых агентах, менеджерах; в сельской местности недостает врачей, учителей, водителей транспортных средств.
Основными нашими клиентами продолжают оставаться те, кому трудно самостоятельно найти работу в связи с низкой квалификацией, малым трудовым стажем, граждане, не способные справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями, а также молодые люди, окончившие учебные заведения и не имеющие стажа работы, лица с длительным перерывом в работе.
Граждане с рабочими профессиями, а также имеющие высшее образование и опыт работы, наиболее конкурентоспособны на рынке труда.
Как, по вашему мнению, на региональный рынок труда повлияет формирование агломерации Иркутск-Ангарск-Шелехов?
Российская и мировая практика подтверждает эффективность агломерирования - сформированные мощные урбанизированные территории становятся центрами притяжения финансовых, организационных, интеллектуальных, человеческих ресурсов.
Возникновение Иркутской агломерации создаст условия не только для прихода в регион крупного бизнеса, но и расширит возможности местных компаний дорасти до уровня лидеров: как следствие, увеличится предложение рабочих мест. Безусловно, на ее территории сложится емкий локальный рынок труда. У людей появится шанс быстро найти работу, отвечающую их квалификации и личной жизненной стратегии.
Повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда в первую очередь, разумеется, способствует профессиональное обучение. А что делается для улучшения их психологического состояния?
Осознавая важность формирования позитивного отношения к жизни у граждан, волею судеб оказавшихся в ситуации ”выключенности”, большое внимание уделяем программам социальной адаптации, участие в которых способствует повышению их коммуникабельности, уверенности в своих силах.
Вы спрашиваете, меняется ли структура безработных с точки зрения уровня образования? Очень незначительно. При этом перемены в когортах лиц с высшим и средним профессиональным образованием вроде бы идентичны, но разнонаправлены: доля первых возросла (на 0,6% за первое полугодие текущего года), доля последних уменьшилась (также на 0,6%). По-видимому, в этом можно усмотреть и определенный сигнал рынка труда, адресованный сфере образования...
И уж коли мы коснулись темы усиления конкурентоспособности граждан, прибегнувших к помощи службы занятости, - несколько слов об одном из важнейших направлений нашей деятельности. На профессиональное обучение, способствующее росту качества и, соответственно, востребованности граждан на рынке труда, за девять месяцев этого года направлено около 7 тыс. человек. Причем благодаря применению модульных принципов в процесс обучения можно включаться круглогодично. Специалисты наших центров занятости чрезвычайно вариативно подходят к его организации: учитываются имеющиеся профессии и специальности, профессиональный и жизненный опыт каждого человека. Безработные обучаются только днем, с использованием групповых и индивидуальных методов.
Применение мультимедийных обучающих программ не только повышает эффективность учебы, но и фактически имплантирует в сознание слушателей информационную культуру, дает мощный импульс к профессиональному росту. Большое внимание уделяем профессиональному обучению по целевым заявкам работодателей (под конкретные рабочие места, включая стажировку на рабочем месте).
В наши задачи входит не только увеличение объемов профобучения, но и наращивание профессионального потенциала граждан (посредством их переподготовки по более сложным профессиям, специальностям, видам трудовой деятельности), обучение интегрированным профессиям (водитель погрузчика-тракторист-машинист бульдозера, продавец продовольственных, непродовольственных товаров-кассир торгового зала, дизайнер-отделочник, штукатур-маляр-облицовщик-плиточник). Подготовка специалистов широкого профиля, повышение их квалификации, естественно, расширяет возможности трудоустройства.
К сожалению, на профобучение приходится направлять немалое количество выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Получается, что в определенной степени мы корректируем их профессиональные судьбы...
Развитие социально-экономической ситуации в области подталкивает к проведению такой государственной политики, которая бы позволила обеспечить развитие человеческих ресурсов и кадрового потенциала. По предложению губернатора в систему целеполагания исполнительных органов государственной власти Иркутской области введен показатель численности направленных на обучение безработных граждан. По сравнению с предыдущим годами этот показатель на 2008-2010 гг. значительно увеличен. Кроме того, почти в 2 раза повышена стоимость обучения безработных граждан, направляемых службой занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
В числе мероприятий по содействию трудоустройству граждан важное место традиционно занимают ярмарки вакансий и общественные работы. Хотя бы коротко расскажите об этих направлениях...
В течение девяти месяцев 2007 г. проведено 317 ярмарок и мини-ярмарок вакансий, в которых приняли участие более 2,6 тыс. работодателей; их посетили свыше 37 тыс. человек (41,1% - женщины, 39,4% - молодежь, 3% - инвалиды); направления на работу получили 11,3 тыс. человек. Высокую эффективность демонстрируют проводимые органами службы занятости специализированные ярмарки по отдельным профессиям, для различных категорий населения (молодежь, женщины, инвалиды), по различным видам работ (летняя занятость, общественные и временные работы) и т.д.
Проведение ярмарок вакансий позволяет максимально приблизить граждан, желающих найти работу, к кадровым службам предприятий и организаций, работодателям - осуществить подбор качественного персонала, органам службы занятости - сократить срок заполнения рабочих мест, оказать адресную помощь в содействии трудоустройству.
Организация общественных работ позволила обеспечить временную занятость и материальную поддержку 4765 безработных граждан. После их окончания на постоянную работу трудоустроено 464 безработных, или 10% от общего количества граждан, принимавших участие в этих работах.
С начала этого года субъектам Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Что делается вами в этом направлении?
Для осуществления указанных полномочий приказом СЗН Иркутской области утвержден Порядок работы, который определяет направления работы центров занятости по трудоустройству инвалидов. Главным является налаживание взаимодействия с работодателями. Сегодня уже более 1 тыс. организаций предоставляют инвалидам квотируемые рабочие места. Сведения о предприятиях, которые уклоняются от выполнения Закона о занятости в части трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места, направляются в прокуратуру. Хотел бы подчеркнуть, что вопросы о приеме на работу инвалидов в счет установленной квоты рассматриваются на заседаниях областного Законодательного собрания, заслушиваются на планерных заседаниях глав администраций муниципальных образований и др.
Реализация службой занятости населения мер по обеспечению выполнения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов позволила расширить трудоустройство граждан этой категории. Немаловажный итог: все больше работодателей осознают значимость этой проблемы, о чем свидетельствует положительная динамика поступления платежей от них за невыполнение установленных квот (что является альтернативной формой исполнения законодательства).
Как сказывается на службе занятости ее перевод в ведение региональной власти? Почувствовали вы какие-то изменения, скажем, в объемах финансирования?
Как известно, финансирование переданных регионам полномочий в сфере содействия занятости населения с 1 января 2007 г. осуществляется за счет субвенций бюджетам субъектов РФ, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций.
Что касается нашей службы, то ей в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО на 2008 г. предусмотрено выделить большую, нежели в 2007 г., сумму средств из федерального фонда компенсаций. Помимо ассигнований в виде субвенций на мероприятия, проводимые службой занятости населения в рамках различных областных программ, также выделяются средства и из регионального бюджета.
При всех достоинствах централизации очевидно, что из Москвы труднее ”разглядеть” особенности каждой территории, тем более такой далекой, как наша. Естественно, губернатору, региональной власти виднее и понятнее процессы, происходящие на областном рынке труда. Мне думается, что наметившиеся на нем позитивные сдвиги связаны и с произошедшими административными изменениями, которые по-новому позиционировали областную службу занятости. Практика работы в новых условиях свидетельствует о том, что появилась возможность более гибко и мобильно концентрировать финансовые ресурсы на ”болевых точках” регионального рынка труда.
Из досье ”ЧТ”
По инициативе администрации Иркутской области в целях организации взаимодействия органов исполнительной власти, общественных и иных организаций создана рабочая группа по повышению качества трудовых ресурсов в регионе. В соответствии с разработанным ею планом мероприятий на 2007-2008 гг. проведено областное совещание, посвященное подготовке необходимых области трудовых ресурсов в лесной и строительной отраслях, сельском хозяйстве. Результаты совещания позволили определить основные направления комплексной работы всех заинтересованных структур:
- Департамент труда Иркутской области осуществляет мониторинг текущей и перспективной потребности в рабочих кадрах по отраслям (итоги мониторинга публикуются в СМИ и размещаются в интернет-ресурсах);
- Департамент образования приводит объемы подготовки квалифицированных рабочих кадров в соответствие с потребностями рынка труда, формирует региональный государственный заказ на подготовку работников по отраслям экономики;
- Совет ректоров вузов и Совет директоров ссузов расширяют систему содействия трудоустройству выпускников (центры содействия занятости выпускников, студенческие службы трудоустройства);
- Некоммерческое партнерство товаропроизводителей и предпринимателей (обьединение работодателей) стимулирует предприятия, осуществляющие внутрифирменную подготовку, повышение квалификации; содействует студентам и учащимся в прохождении производственной практики;
- Служба занятости населения области совершенствует профориентационную работу с молодежью, систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в соответствии с потребностями регионального рынка труда.
- Средняя продолжительность профессионального обучения - 2,1 месяца (336 ч).
- Средняя стоимость профессионального обучения одного безработного - 2,9 тыс. руб.
- Доля трудоустроенных граждан после завершения профессионального обучения - 77%, в том числе доля граждан, закрепившихся на рабочем месте более трех месяцев, - 25,3%.