Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2007 г.
Каков круг задач, стоящих перед вашим департаментом? Какие из них сегодня являются приоритетными?
О содержании работы говорит само название нашей структуры. Очевидно, все аналогичные департаменты (и в центре, и в регионах) занимаются одним - многообразными аспектами регулирования политики в сфере труда (естественно, сообразно своему уровню в иерархии исполнительной власти). А значит, вопросами его оплаты и охраны, социального партнерства, развития кадрового потенциала и другими, которые рассматриваются с позиций аналитики и прогностики.
Было бы неверно говорить о том, что какая-то сторона трудовой проблематики важнее других. Тем не менее некоторые из них выдвигаются на передний план в силу своей особой на данный момент актуальности для региона. В частности, сегодня я бы выделила две темы - регулирование рынка труда (в том числе вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы, переселения соотечественников в нашу область) и разработка новых систем оплаты труда для работников бюджетной сферы.
22 сентября было опубликовано постановление Правительства РФ о введении отраслевых систем оплаты труда в бюджетной сфере. Таким образом, можно считать, что потенциал Единой тарифной сетки исчерпан?
В сущности, да. Мы давно ждали выхода этого документа, потому что ЕТС изжила себя: в ряде отраслей ее применение просто неэффективно, например, в сфере культуры. Нынешняя система не учитывает ни трудового вклада работника, ни степени его творческих способностей. От ЕТС мы однозначно уходим, но вся работа, связанная с вводом отраслевых тарифных систем, у нас начнется с 1 января. Почему? С этой даты вступают в силу изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, согласно которым дотационные территории, где дефицит бюджета составляет менее 20%, получают право самостоятельно регулировать вопросы оплаты труда.
Я поддерживаю этот переход, к которому наша бюджетная сфера готова. Его суть в том, что руководитель организации получает право на выстраивание, с учетом мнения профсоюза, гибкой системы оплаты труда, отвечающей принципам ее деятельности. ЕТС, будучи негибким инструментом, фактически нивелировала оплату труда различных категорий работников: скажем, в школе заработная плата начинающего преподавателя оказывалась на уровне зарплаты техперсонала. Переход на отраслевые системы оплаты труда бюджетников позволит откорректировать существующие несообразности. Из досье ”ЧТ” По состоянию на 1 октября 2007 г. объем просроченной задолженности по выплате заработной платы в целом по Российской Федерации составил 4 млрд. 55 млн. руб., увеличившись по сравнению с 1 сентября на 36 млн. руб. (на 0,9%). Доля задолженности по Иркутской области в задолженности по России стабильно составляет 0,8% (32,8 млн. руб.). Объем просроченной задолженности по выплате заработной платы по Сибирскому федеральному округу на 1 октября 2007 г. составил 997,6 млн. руб., снизившись по сравнению с 1 сентября на 14,2 млн. руб. (на 1,4%). По объему задолженности Иркутская область занимает в СФО 7-е место. Ее доля в общей задолженности по СФО составляет 3,3% (32,8 млн. руб.). Структура задолженности: u во внебюджетном секторе экономики - 27,37 млн. руб.; к уровню прошлого месяца она снизилась на 0,56 млн. руб., или на 2%; u в бюджетной сфере - 997 тыс. руб. в двух организациях; по отношению к прошлому месяцу этот показатель уменьшился на 105 тыс. руб., или на 9,5%.
Есть ли в области зарплатные долги? Удается ли повышать зарплату работников бюджетных организаций, учитывая дотационность региона?
Задолженность по выплате зарплаты невысока. Более того, в бюджетной сфере она практически отсутствует. По состоянию на 1 октября этого года объем просроченной задолженности по выплате заработной платы в целом по экономике области составил 28,37 млн. руб., что на 2,3% ниже этого показателя за сентябрь. Зарплатные долги существуют у 50 организаций различных форм собственности. 4,93 млн. руб., или 17% общей суммы задолженности, обусловлены отсутствием финансирования из местных бюджетов. Что касается сентябрьского повышения заработной платы бюджетников, то она увеличена на 15%. Поскольку область пока что остается дотационной, сделать это было непросто.
Как вы знаете, 1 января 2008 г. произойдет объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО: соответственно, некоторые нормативно-правовые положения не могут распространяться на новый субъект. Преодолению подобных несоответствий будет способствовать, в частности, заключение в рамках нового субъекта регионального соглашения по установлению минимального размера оплаты труда. И если федеральный МРОТ составляет 2300 руб., то областной с 1 января 2008 г., как предполагается, будет на уровне 3000 руб.
Среднемесячная заработная плата с учетом Усть-Ордынского Бурятского АО за январь-август текущего года составила 12905,2 руб., что на 22,9% выше показателя за соответствующий период 2006 г. Реальное содержание заработной платы возросло на 12,7%.
По данным Росстата, в июле 2007 г. размер заработной платы в нашем регионе превысил средний показатель по РФ на 2,7% и на 13,3% - по Сибирскому федеральному округу; по величине средней зарплаты Иркутская область стабильно находится на третьем месте, уступая Томской области и Красноярскому краю.
В результате введения отраслевых систем оплаты труда работодатель получает право распоряжаться фондом оплаты труда. Не приведет ли это к излишним высвобождениям?
Не забывайте, что проведение кадровых сокращений требует серьезных оснований, например, изменения штатного расписания, что для бюджетной организации невозможно без одобрения государственного органа, в ведении которого она находится. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов мнение и такого чрезвычайно значащего социального партнера, как профсоюзы. Трудовым законодательством они наделены правами, превышающими полномочия даже органов государственной власти. Я имею в виду их право проверять хозяйственную деятельность предприятия, участвовать в его управлении и т.д. При решении очень многих вопросов обязательно учитывается позиция профсоюзов - установление системы оплаты, отпусков, проведение сокращений и организационных мероприятий, разработка локальных нормативных актов, касающихся вопросов труда. То есть возможности значительные, нужно лишь уметь ими пользоваться. С сожалением приходится признавать, что подчас некоторые профсоюзы об этом забывают... Вместе с тем немало и конструктивно действующих профорганизаций. Например, в нашем регионе очень сильный профсоюз работников образования, чутко реагирующий на любое нарушение прав своих членов. О его активности свидетельствует хотя бы то, что на территориях региона заключено порядка 17 отраслевых тарифных соглашений между этим профсоюзом, администрацией и директорами школ...
Как бы вы охарактеризовали ситуацию в сфере охраны труда в регионе?
Для организации эффективной работы по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости разработана Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006-2010 гг. (утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 октября 2005 г. № 14/35-ЗС).
Программа сформирована как единый комплекс организационных, методических, контрольно-надзорных, учебных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей профилактики и предотвращения травм и заболеваний на производстве, в рамках имеющихся полномочий субъекта РФ.
В результате в последние годы налицо устойчивая тенденция к улучшению основных показателей, позволяющих судить об условиях труда на предприятиях области. Так, по состоянию на 30 сентября 2007 г. показатель смертельного травматизма снизился на 26,9% по сравнению с тем же периодом 2006 г., уровень травматизма - соответственно на 5,7%, смертельного травматизма - на 6,8%.
Чем объясняется принятие областной Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом? В чем ее суть?
По прогнозам, при сохранении существующих тенденций среднегодовой темп снижения численности населения области в предстоящие пять лет составит 0,6%.
Несмотря на имеющийся резерв рабочей силы в виде незанятого населения (около 10% от экономически активного населения), ситуация на областном рынке труда остается достаточно напряженной - налицо кадровый дефицит по многим специальностям.
Наша область стала одним из 12 пилотных субъектов РФ, где программа переселения осуществляется уже в текущем году. Ее реализация позволит привлечь в регион на постоянное место работы и проживания необходимых специалистов, улучшить демографическую ситуацию, которая пока что является сдерживающим фактором его социально-экономического развития из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций в квалифицированных кадрах.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2007 г. № 706-р определены четыре территории вселения: Ангарское и Шелеховское муниципальные образования, г.Братск и Тайшетский район. Территории вселения, включенные в областную программу, относятся к категории ”Б”. Это означает, что переселенцам предоставляются государственные гарантии, социальная поддержка и ”подъемные” (единовременное пособие на обустройство - 40 тыс. руб. участнику программы и по 15 тыс. руб. каждому члену его семьи из средств федерального бюджета).
Кроме того, субъектам РФ, территории вселения которых отнесены к категории ”Б”, будет предоставляться государственная поддержка за счет средств федерального бюджета в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных региональной программой (размер субсидий рассчитывается с учетом коэффициента 1,3).
Проектом программы предусматривается постепенное увеличение количества принимаемых соотечественников: с 513 человек в 2007 г. до 983 человек в 2012 г. За шесть лет планируется принять 4322 участника программы и членов их семей.
Выбранные территории вселения Иркутской области характеризуются позитивной социально-экономической ситуацией, достаточно развитой социальной инфраструктурой, наличием перспективных инвестиционных проектов, требующих привлечения трудовых ресурсов.
Вы спрашиваете о размерах финансирования программы? На ее реализацию в целом запланировано выделить 67 млн. руб. За счет регионального бюджета обладающие статусом участника программы имеют право на получение медицинской помощи, устройство детей в детсады и школы, их бесплатное обучение русскому языку, участие во всех областных социальных программах. Что это значит? Если они приехали, но не нашли работу и у них нет дохода, они подпадают под нашу социальную программу помощи малоимущим (им выплачивается пособие). Кроме того, наравне с гражданами Иркутской области они участвуют в ипотечной программе ”Молодым семьям - доступное жилье”, а это достаточно серьезная привилегия, поскольку ее участникам предоставляются значительные льготы - снижение процентной ставки банковского кредита, например, в зависимости от количества рождающихся малышей...
Как известно, и Канада, и Австралия, и Израиль, заинтересованные в увеличении иммиграции, осуществляют тем не менее чрезвычайно избирательную политику в отношении привлечения новых граждан...
Иначе и нельзя. Человек, заинтересованный в переселении, обращается в российское посольство или консульство, где заполняет анкету, очень подробную, указывая, в том числе, состав семьи, уровень образования, языки, которыми владеет, чем хочет заниматься, готов ли к переобучению и т.п. Анкета поступает в миграционную службу, затем ее направляют в Департамент труда, далее - на ту территорию поселения, куда он предполагает въехать, где ее рассматривают служба занятости и администрация города. Таким образом, как вы понимаете, отсеивание и происходит.
В 2007 г. в рамках квоты в область привлечено 6,5 тыс. иностранных работников. Региону действительно не обойтись без этих рабочих рук?
Действительно. Дело в том, что на региональном рынке труда нет равноценной рабочей силы. Гастарбайтеров приглашают порядка 305 организаций региона - крупных и средних. Какой путь мы выбрали? С этого года, выдавая квоту организациям, заинтересованным в их привлечении, заключаем с этими хозяйствующими субъектами соглашение, в котором оговариваем: во-первых, исключение демпинга в уровне зарплаты приглашаемых иностранных рабочих (организации должны гарантировать им средний уровень зарплаты в данной отрасли); во-вторых, обязательное трудоустройство двух-трех (в зависимости от численности занятых на предприятии) выпускников профтехучилищ и проведение стажировки еще двоих-троих учащихся. Соответствующее распределение выпускников технических колледжей осуществляет Департамент образования; надеемся, что в рамках указанного соглашения удастся трудоустроить 1,5 тыс. выпускников. Думаем, что это даст импульс к более активному участию бизнеса в воспитании кадров. Ведь противоестественно, когда работодатели говорят: ”Дайте нам работников”, а вкладываться в них не желают. Работодатель должен инвестировать в человеческий фактор, если хочет иметь квалифицированную рабочую силу.
Где особенно широко используется труд иностранных рабочих? Пожалуй, в строительстве. Прежде всего это граждане КНР: уровень их квалификации приблизительно такой же, как у наших работников (а может, даже ниже), но они востребованы, поскольку у них высокая организация и интенсивность труда. Два этих фактора делают китайцев желанными для работодателей.
Наверняка те вопросы, которые я задавала вам, не покрывают всего пространства деятельности вашего департамента. В заключение спрошу вас вот о чем: чего вы бы хотели добиться?
Больше всего - увидеть реальные результаты своей работы, а еще, во всяком случае на данном этапе, - мне бы хотелось соединить усилия работодателей и органов местного самоуправления. Жаль, когда, работая ”по соседству”, они не видят и не слышат друг друга. Бывает, приезжаешь в город, и мэр рассказывает о перспективном инвестиционном проекте. А рядом находится бизнесмен, который ”слыхом не слыхивал” о возможности сделать что-то реальное для горожан...
Из досье ”ЧТ”
Иркутская область входит в группу регионов СФО, сталкивающихся с однотипными демографическими проблемами - сокращением численности населения вследствие депопуляции, высоким уровнем миграционного оттока населения. Хотя следует заметить, что в 2007 г. наметились позитивные подвижки в сфере демографии: уровень смертности в регионе снизился на 9,1%, естественная убыль населения уменьшилась на 61%; уровень рождаемости по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 7,3%. Вместе с тем ежегодная миграционная убыль населения составляет порядка 6 тыс. человек (для отдельных территорий сложившаяся динамика численности выезжающих существенно не влияет на их экономическое положение).
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 ”О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом” и распоряжением Правительства РФ от 24 августа 2006 г. № 1172-р ”Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом” администрация Иркутской области разработала областную государственную программу на 2007-2012 гг. по оказанию содействия добровольному переселению на ее территории соотечественников, проживающих за рубежом.