Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2007 г.
Марина ПОЛЕЖАЕВА Отделение ПФР по Пензенской области
Анализ эффективности методов оценки пенсионных прав и условий выполнения соответствующих государственных обязательств в распределительной пенсионной системе подтверждает необходимость ее трансформации и оптимизации. Однако невозможно достичь реальных результатов посредством воздействия лишь на один из ее элементов. Нельзя не согласиться с утверждением А.Соловьева, что усилия необходимо предпринимать по двум направлениям, охватывающим методы формирования пенсионных прав застрахованных лиц и государственные пенсионные обязательства.
Пенсионные права граждан возникают благодаря своевременной и полной уплате страховых взносов и их зачислению на индивидуальные лицевые счета. Основу их формирования составляет тарифная политика ПФР, которая пока в неполной мере решает задачу получения такого объема поступлений, который мог бы обеспечить достойный размер страховой части пенсии, а также выполнение текущих государственных пенсионных обязательств.
Примером проведения неэффективной тарифной политики является зависимость тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от категории страхователя. Так, для производителей сельхозпродукции был сохранен льготный страховой тариф 10,3%, в то время как для работодателей в сфере производства несельскохозяйственной продукции этот тариф составляет 14%.
Неодинаковый подход к установлению тарифа по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд действовал с 1992 г. Однако до 1 января 2002 г. при существующей распределительной пенсионной системе этот факт не влиял на пенсионные права граждан, поскольку размер выплат рассчитывался исходя из начисленной заработной платы независимо от факта уплаты страховых взносов в ПФР.
Начиная с 1 января 2002 г. в рамках реформирования пенсионной системы, когда пенсионные права граждан стали напрямую зависеть от суммы уплаченных страховых взносов, различие тарифов для их начисления ставит в заведомо неравное положение застрахованных лиц, работающих в промышленности и сельском хозяйстве: при одинаковой заработной плате застрахованного лица, занятого на промышленном предприятии в городе и работающего у сельхозпроизводителя, размер пенсии первого будет больше, чем у второго.
Не менее актуальна проблема установления особого механизма обязательного пенсионного страхования для «самозанятой» части населения (индивидуальные предприниматели и приравненные к ним физические лица, адвокаты), которая осуществляет уплату страховых взносов на пенсионное страхование в виде фиксированной суммы. Ее размер в расчете на месяц определяется исходя из стоимости страхового года и не может быть менее установленного минимума. До апреля 2007 г. ежемесячный минимальный размер фиксированного платежа составлял 150 руб. С 1 апреля 2007 г. в связи с увеличением стоимости страхового года размер фиксированного платежа повысился до 154 руб. Понятно, что сформировать достойные пенсионные права индивидуальным предпринимателям и приравненным к ним физическим лицам и адвокатам при таком размере фиксированного платежа не представляется возможным.
Кроме того, показатель стоимости страхового года неэффективно используется при определении средств на возмещение «нестраховых» периодов, к которым относятся служба в армии по призыву и время ухода за ребенком до 1,5 лет.
Исправить сложившуюся ситуацию, на наш взгляд, позволило бы установление единой для всех категорий страхователей ставки страховых взносов, направляемых на финансирование страховой части трудовой пенсии, и применение (как при определении средств на возмещение нестраховых периодов, так и при расчете размера фиксированного платежа для самозанятого населения) нормативной стоимости страхового года, которая, в свою очередь, должна отражать объем средств, поступающий в бюджет ПФР в течение соответствующего года для финансирования текущих пенсионных выплат (например, нормативная стоимость страхового года в 2006 г. составила 13862 руб.).
Следует иметь в виду, что в настоящее время понятие “стоимость страхового года” носит фактически декларативный характер. Ее размер зависит от тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применяемого к размеру минимальной заработной платы и ежегодно устанавливаемого соответствующими постановлениями Правительства РФ (таблица).
Объем средств, определяемый с учетом этой величины, крайне низкий. Так, за двухлетний нестраховой период федеральный бюджет ежемесячно возмещает средства в следующих размерах: в 2005 г. - 14,93 руб.; в 2006 г. - 16 руб.; в 2007 г. - 21,24 руб. Что касается пенсионных прав индивидуальных предпринимателей, то доля страховой части трудовой пенсии, сформированная за счет уплаченного фиксированного платежа, составляет сегодня всего лишь 11%.
Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о направлениях воздействия на государственные пенсионные обязательства. Самый незамысловатый способ увеличения их объемов - повышение возраста выхода на пенсию. Однако учитывая, что в обозримом будущем для этого у нас не будет ни демографических, ни макроэкономических условий, данная мера не оправданна. В этой связи необходимо предусмотреть выгодные элементы отказа от установления страховой части трудовой пенсии по старости. Действующие в настоящее время пенсионные нормы позволяют повысить пенсионный капитал за счет полного или частичного отказа от получения денежной суммы, приходящейся на страховую часть (в этом случае пенсионер получает только базовую часть трудовой пенсии по старости). При этом недополученная сумма возвращается на его индивидуальный лицевой счет, тем самым увеличивая пенсионный капитал (фактически данная норма позволяет повысить пенсионный возраст). Имеющийся механизм отказа не оправдывает себя, поскольку потери застрахованных лиц во много раз
превышают размеры ее увеличения в будущем. По расчетам, проведенным отделением ПФР по Пензенской области в 2005 г., отказ от страховой части трудовой пенсии по старости в течение 5 лет, приведет к ее ежемесячному увеличению приблизительно на 610 руб., тогда как потеря страховой части трудовой пенсии за 5 лет составит 100257 руб. и потребуется около 14 лет для того, чтобы возместить ее.
Повышение размеров пенсий напрямую зависит от размера заработка, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, суммы уплаты страховых взносов, а также ожидаемого периода выплаты пенсии. В целях увеличения пенсионного капитала требуется корректировка отдельных его элементов. В частности, представляется необходимым пересмотреть порядок определения среднемесячного заработка - например, исчислять его исходя из сумм, выплаченных за весь период трудовой деятельности, что позволит при регулировании пенсионных обязательств обеспечить полный учет пенсионных прав, адекватных страховым отчислениям. В случае невозможности получения таких сведений для определения пенсионных прав застрахованных граждан следует использовать показатель среднемесячной заработной платы рабочих и служащих согласно профессии и квалификации. При этом для формирования пенсионных прав в объеме, соответствующем уплаченным страховым взносам, можно было бы снять ограничения с показателя, характеризующего отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячному заработку по стране.
Существенное влияние на объем пенсионных обязательств оказывают дополнительные - “скрытые” - элементы, предусмотренные при определении расчетного пенсионного капитала. К ним относится зависимость пенсионных обязательств по отдельным категориям получателей пенсии (иждивенцам, инвалидам) от времени установления трудовой пенсии. Так, при формировании пенсионных прав нетрудоспособных иждивенцев используемый порядок индексации приводит к необоснованному снижению размера их пенсии. Аналогичная ситуация складывается при ограничении пенсионных обязательств перед нетрудоспособными иждивенцами, пенсии которым были установлены до 1 января 2002 г. При определении размера пенсии по случаю потери кормильца учитывается ограничение по ”стажевому” коэффициенту, которое не позволяет в полном объеме реализовать заработанные кормильцем пенсионные права.
Еще одно направление воздействия на объем пенсионных обязательств - определение дополнительного источника средств для финансового обеспечения нестраховых периодов, льготных условий установления пенсионных обязательств, объемов индексации, а также предоставление соответствующих надбавок. При этом средства следовало бы возмещать с учетом нормативной стоимости страхового года. Очевидно, что страховые принципы в пенсионной системе не могут быть реализованы в полной мере, пока в ней сохраняются льготные пенсионные обязательства, не подтвержденные страховыми взносами.
Представляется, что четкий выбор направлений совершенствования механизмов пенсионной системы позволит решить проблемы, связанные с формированием пенсионных прав, и достичь финансовой сбалансированности пенсионной системы.