Условия и организация труда

Николай Пашин: “Эффективный и безопасный труд возможен только на рабочем месте, условия труда которого отвечают всем конституционным требованиям и государственным нормативам”

Демографический кризис - самый драматичный из всех диагнозов, которые ставятся нашей стране. И если другие - недореформированность, неконкурентоспособность и т.п. - можно хотя бы отчасти опровергнуть, оперируя аргументами, подтверждающими позитивные подвижки в различных областях, то с этим - не поспоришь: численность россиян катастрофически убывает - более чем на 600 тыс. человек в год. Самый тревожный симптом, в значительной степени способствующий снижению продолжительности жизни российских граждан, - высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте. А значит, тех, кто стоит у станка, спускается в шахту, сидит за рулем трейлера...

Среди основных причин этого тренда - неблагоприятные условия труда, обусловливающие высокие профессиональные риски заболеваний, травм, смерти. В результате воздействия вредных и опасных производственных факторов ежегодно умирает свыше 170 тыс. человек. Редакция ”ЧТ” посчитала закономерным часть этого номера журнала посвятить ФГУ ”Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда” Росздрава (являющемуся проводником научного обеспечения государственной политики в системе управления охраной труда, повышения его безопасности), который отмечает в этом году знаменательное событие - 40-летие со дня основания. ”Юбилейные публикации нередко грешат приторностью. Хотелось бы, чтобы рассказ о состоянии и проблемах в области охраны труда, о нашей организации получился деловым и энергичным”, - заметил генеральный директор Института, доктор экономических наук, профессор Николай ПАШИН. Собственно, с этого и началось интервью, которое он любезно согласился дать главному редактору ”ЧТ”.

Какова миссия возглавляемого вами Института? В сущности, его название охватывает широчайшую гамму аспектов трудовой проблематики... Какие направления наряду с охраной труда вы бы выделили в качестве наиболее актуальных?

Прежде чем говорить о нашем сегодняшнем дне, кратко коснусь дня вчерашнего. Структурные перемены, смена названий принципиально не изменили сути деятельности нашей организации, на протяжении четырех десятилетий объединяющей высококлассных специалистов - единомышленников, искренне заинтересованных в продвижении и реализации научных разработок, способствующих улучшению условий и повышению производительности труда, снижению производственного травматизма, увеличению защищенности человека в процессе трудовой деятельности.

Мне выпала честь стать восьмым директором структуры, приобретшей в 2006 г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ статус федерального государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда» Росздрава с образованием на базе государственных учреждений бывшего Минтруда России филиалов с хорошей материально-технической и учебной базой в Новосибирске, Саратове, Екатеринбурге и Челябинске.

Должен признаться (и делаю это с чувством большой благодарности), что постоянно ощущаю положительную энергетику моих предшественников, заложивших основы многих научных направлений деятельности нашей организации и подходы к реализации стоящих перед нами задач, которая помогает мне в повседневной работе. Причем я имею в виду не только руководителей, но и рядовых сотрудников.

За 40 лет коллективом нашего учреждения пройден большой путь и на каждом его этапе совершенствовалась научная и учебная работа, закладывались традиции, которые позволяют нам с уверенностью смотреть вперед. Гордостью Института является плеяда ученых и сотрудников, внесших особый вклад в его становление и развитие, – это наши ветераны, которые продолжают успешно трудиться и сегодня, передавая свои опыт и знания молодым специалистам.

Говоря о миссии Института, хочу отметить, что это динамично развивающаяся научно-исследовательская организация, деятельность которой охватывает: научное обоснование основных направлений государственной политики в сфере условий, охраны, производительности труда, профилактики и сокращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях и в организациях; совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; внедрение в практику современных методов обучения; координацию и методическое обеспечение деятельности региональных центров охраны труда, обучающих организаций; обобщение и распространение отечественной и зарубежной информации по всем аспектам охраны труда и другим вопросам социально-трудовых отношений, включая нормативно-правовые.

С апреля 2004 г. наше учреждение является центральным органом системы сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ). За период с 2004 г. по 2007 г. аккредитовано 473 испытательные лаборатории, 325 органов по сертификации, и эта работа активно продолжается.

На протяжении десяти лет Институт выполняет функции Национального информационного центра по безопасности и гигиене труда. В этом качестве в 1997 г. он зарегистрирован в Международной организации труда.

Очевидно, что эффективность решений в области охраны и экономики труда, принимаемых Минздравсоцразвития России, во многом зависит от полноты и объективности научного анализа состояния дел, обоснованности намеченных мер по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, качества научно-методического и информационного обеспечения. Выполнение этих функций требует от коллектива Института высокого профессионализма, налагает на него большую ответственность. Тем более что в стране он является фактически ведущим федеральным государственным учреждением по охране труда.

Пока что наибольший объем работ связан с тематикой охраны труда. Однако в нашем новом Уставе предусмотрено развитие научной деятельности в области определения правовых, экономических и организационных основ государственной политики в сфере труда и социального развития, регулирования рынка труда, разработки теоретических основ и практических рекомендаций по оплате и мотивации труда, социальному партнерству, организации и производительности труда.

Современные научные лаборатории, учебные и компьютерные классы позволяют проводить обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов органов по труду исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, государственных инспекторов труда, отдельных категорий застрахованных.

Чтобы можно было составить представление об объеме выполняемых сотрудниками Института работ, приведу лишь некоторые данные по 2006 г.: выполнено 26 научно-исследовательских работ по всем источникам финансирования на сумму свыше 50 млн. руб. (это самый высокий показатель освоения денежных средств за всю историю существования нашей организации); подготовлено 10 методических материалов и рекомендаций, 36 книг, справочников и бюллетеней, 5 компьютерных учебных пособий и 40 обучающих модулей; организованы и проведены 3 региональных совещания, 4 научно-практические конференции (из них 2 - международные), 23 учебных семинара, 8 межведомственных совещаний; 104 органа по сертификации и испытательных лабораторий аккредитовано в ССОТ.

Статистика производственного травматизма, включая случаи со смертельным исходом, за последние пять лет фиксирует его снижение. По-видимому, ситуация с условиями труда начинает улучшаться?

К сожалению, нет. На предприятиях добывающих отраслей (нефтяной, газовой, угольной, горнорудной), черной и цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности большинство рабочих мест (до 70-80%) характеризуется тяжелыми и вредными условиями труда. Как ни горько это признавать, но сегодня почти каждый четвертый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, а в некоторых секторах (электроэнергетике, тяжелом машиностроении и др.) доля работающих в неблагоприятных условиях труда составляет треть и более.

Анализ причин заболеваемости в стране показывает, что до 40% случаев (и это без учета производственно обусловленной заболеваемости) прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда. В связи с вредными и особо вредными условиями труда ежегодно досрочно (раньше общеустановленного возраста на пять - десять лет) выходят на пенсию около 280 тыс. человек.

Более 20% среди всех, впервые признанных инвалидами, утратили трудоспособность в возрасте 45-50 лет. Ставшие инвалидами вследствие профессионального заболевания - как правило, лица трудоспособного возраста; соответственно социально-экономическое возмещение вреда, нанесенного их здоровью, требует больших экономических затрат.

Смертность трудоспособного населения, связанная с условиями труда, превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 2,5 раза.

Практика свидетельствует: отечественные работодатели не заинтересованы в приобретении надежных, но более дорогостоящих средств индивидуальной защиты. Как показывает анализ, сертифицированную спецодежду имеет лишь 25% организаций. Результаты проверок говорят о том, что в целом по отраслям промышленности обеспеченность СИЗ не превышает 65%. Чудовищная разница: в среднем на приобретение СИЗ в расчете на одного рабочего у нас тратится порядка 80-90 долл., тогда как в Европе - 500-800 долл.

Первоочередной становится задача дальнейшего поиска механизмов, стимулирующих работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда и прежде всего в обеспечение безопасности рабочих мест, современный инструктаж, обучение и проверку знаний правил технической эксплуатации оборудования, поддержание на должном уровне контроля за охраной труда, проведение соответствующих организационно-технических мероприятий.

Какова тематика научно-исследовательских работ? Кто ваши основные заказчики? Заинтересован ли в сотрудничестве с Институтом бизнес (крупный - в первую очередь)?

Нашим ведущим партнером безусловно является Минздравсоцразвития России: на конкурентной основе в рамках государственных планов-заказов, ежегодно утверждаемых министерством, посредством государственных контрактов выполняем широкий комплекс научно-исследовательских работ.

Вы спрашиваете о главных направлениях наших НИР? Это совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, разработка соответствующих национальных стандартов, а также рекомендаций, методических материалов, технических условий, конструкторской документации и пр. Значительный объем внедренческих работ и услуг осуществляется по заказам организаций, в том числе таких крупных компаний, как ОАО ”ГМК ”Норильский никель”, ФГУП Концерн ”Росэнергоатом” и др.

Естественным источником данных для анализа процессов в сфере охраны труда выступает мониторинг производственного травматизма и состояния условий, в которых люди работают. На специалистов Института также возложена обязанность по подготовке проекта ежегодного доклада «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации» и ведению Реестра ССОТ. Ну и конечно, большое внимание уделяем информационно-пропагандистской составляющей нашей деятельности, совершенствованию модели обучения и проверки профессиональных знаний руководителей и специалистов. В частности, для представителей малых предприятий прорабатываем обучающий компьютерный модуль по охране труда с элементами мультимедийной системы дистанционного обучения.

Логичным представляется вопрос о кадровом потенциале Института: соответствует ли квалификационный уровень его персонала рангу решаемых задач?

В целом, несомненно, да. Штатная численность сотрудников Института составляет 431 человек, из них 116 трудятся в головном офисе, остальные в наших четырех филиалах. Кадровый научный потенциал имеет достаточно высокий уровень - 8 докторов и 25 кандидатов наук, 11 аспирантов и соискателей. В настоящее время совместно с руководством филиалов отрабатываем технологию более полного использования имеющихся у них резервов как в области НИР, так и в сфере аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда.

В Саратовском филиале достаточно эффективно работает аспирантура и Диссертационный совет. В стадии завершения находится подготовительный этап по открытию аспирантуры в Москве, что, на наш взгляд, является логическим завершением формирования системы подготовки специалистов в ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Росздрава.

Сегодня квалификационный уровень коллектива позволяет успешно решать поставленные задачи. Но необходимо смотреть вперед. Ни для кого не секрет, что основная проблема научных учреждений страны - старение научных кадров, средний возраст которых превышает 55 лет. Мы не являемся исключением из этого правила: не случайно, что на одном из заседаний Ученого совета в 2005 г. был рассмотрен вопрос о привлечении молодых специалистов через систему комплексных мер стимулирования материального и социального характера, закрепленных в коллективном договоре. Первые результаты этой целенаправленной работы налицо, сегодня более двух десятков молодых специалистов работает в научных отделах и лабораториях. Но это только начало, мы не имеем права останавливаться на достигнутом, так как без решения этой проблемы у Института нет будущего.

Николай Петрович, чем обусловливается необходимость дальнейшего совершенствования системы государственного управления охраной труда и в чем заключается актуальность исследования профессиональных рисков?

В Российской Федерации назрела объективная необходимость реформирования всей системы управления охраной труда на принципиально новых началах, основанных не на реагировании на страховые случаи (как это имеет место сегодня), а на их профилактике.

Существующая система управления, базирующаяся на планах мероприятий по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, делает ставку на расследование причин несчастных случаев на производстве с последующим анализом ситуаций, при которых они произошли, и выработкой очередных мер по их устранению. При этом зачастую вся ответственность ложится на плечи работодателя, а работники остаются в стороне, так как знают, что трудовое законодательство стоит на защите их интересов. Складывается удобная схема взаимоотношений между работодателем и работником, когда на многие вещи закрываются глаза, за исключением, пожалуй, несчастных случаев с особо тяжкими последствиями.

Усугубляет положение и крайне плохое состояние дел в сфере государственного надзора и контроля за проведением периодических обследований производственных объектов. И не потому, что инспекция работает плохо. Наоборот, инспекторы делают очень много; как правило, это профессионалы своего дела, но их катастрофически не хватает - за последние годы не единожды сокращалась численность этого важнейшего звена в системе управления охраной труда. Расчеты показывают, что для обследования всех закрепленных за одним государственным инспектором по труду организаций ему потребуется более 30 лет. Об этом знает не только сам инспектор, но и работодатель, который не торопится выполнять в полном объеме требования Трудового кодекса и другие нормы действующего законодательства.

Помимо этого, у работодателя есть и другая причина, по которой он не спешит улучшать условия труда и обеспечивать его безопасность. Она состоит в том, что основное бремя возмещения вреда здоровью работников при наступлении страхового случая несет прежде всего государство, которое через Фонд социального страхования РФ тратит на эти цели ежегодно более 30 млрд. руб.

Разумеется, сказанное выше нельзя отнести ко всем производственным организациям. В стране немало хозяйствующих субъектов, которые последовательно занимаются улучшением условий труда своих работников, делая основной упор на профилактические мероприятия по недопущению несчастных случаев. Но это скорее исключение, нежели правило.

Нельзя сегодня говорить и о том, что существующая система охраны труда абсолютно негодная, что от нее надо полностью отказаться. За последние восемь лет удалось остановить процесс наращивания производственного травматизма; более того, найти пути к его снижению. В то же время за эти годы накопились проблемы, с которыми система уже не справляется. Необходимы коррективы, направленные на ее совершенствование, иначе - в условиях увеличения количества хозяйствующих субъектов, включая малые предприятия, - нас ожидает в лучшем случае “топтание на месте”.

Реформирование системы управления охраной труда намечено проводить комплексно, с учетом социально-экономических интересов всех заинтересованных сторон трудовых отношений. При этом основной целью реформы является постепенный переход от реагирования на страховые случаи к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников.

Данную цель предполагается достичь посредством построения системы управления профессиональными рисками, охватывающей как уровень отдельной организации, так и различные уровни государственного управления охраной труда. Оценка, контроль и управление профессиональными рисками предполагает проведение комплексного анализа причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, отслеживание динамики показателя риска, а также осуществление мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников.

Создание такой системы управления профессиональными рисками включает принятие комплекса правовых, технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников.

Основная задача, которую необходимо решить при этом, заключается в правильном определении рисков, оказывающих воздействие на здоровье и жизнь работника. Основанием для такого определения в полной мере могут служить результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, охватывающим весь комплекс производственных факторов, включая оценки по шумам, вибрации, освещенности, электромагнитному излучению, тяжести и напряженности трудового процесса и др.

При этом в систему аттестации рабочих мест должен быть внесен принцип перманентности, то есть по завершении аттестации необходимо продолжать работу по увеличению числа рабочих мест, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и установлен критерий, определяющий право работодателя на получение сертификата соответствия работы по охране труда. Представляется, что такое право может наступить, когда не менее 80% рабочих мест будут отнесены к первому и второму классам условий труда и не более 20% рабочих мест - к третьему классу с самым незначительным превышением ПДК или ПДУ.

Следующий шаг, который предполагается сделать в процессе реформирования, - совершенствование схемы предоставления компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда. Здесь также накопилось достаточно проблем, основной из которых является главенство компенсационных мер по возмещению вреда над превентивными мерами по устранению вредных и опасных производственных факторов. Это, по существу, стало основной причиной сдерживания проведения профилактических и защитных мероприятий по охране труда и сохранения порядка финансирования по остаточному принципу.

При этом особого внимания потребует реализация мероприятий, направленных на реформирование системы социального страхования, включая досрочное (льготное) пенсионное обеспечение работников, подвергшихся воздействию вредных производственных факторов, в том числе: u разработка методологии, стандартов и регламентов систем страхования рисков повреждения (утраты) здоровья работников при исполнении ими трудовых обязанностей во вредных и (или) опасных условиях труда; u разработка механизма компенсации ущерба здоровью и (или) имуществу работника, нанесенного в процессе труда, по принципу индивидуальной экономической ответственности как работодателя, так и работника.

Помимо перечисленных мер по реформированию системы управления охраной труда, необходимо совершенствование: информационного обеспечения; системы непрерывного образования и обучения, где также накопилось достаточно проблем; социально-трудовых отношений между работниками и работодателями, включая разработку порядка ознакомления работников с результатами оценки риска повреждений их здоровья при принятии коллективных и трудовых договоров с учетом действующего законодательства.

И, конечно, одной из главных задач в реформировании системы управления охраной труда является выработка единой концепции развития действующего законодательства РФ, определения перечня необходимых мероприятий для создания и функционирования системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками в соответствии с международными стандартами.

В настоящее время заканчивается подготовительный этап к практическому началу этой большой и важной работы. В бюджете страны определены необходимые финансовые ресурсы на 2007-2009 гг., утвержден перечень первоочередных мероприятий по реформированию системы охраны труда в Российской Федерации на ближайшие годы.

В конечном счете все аспекты труда связаны с человеческим фактором. Что является ключевым в улучшении положения человека труда на производстве?

Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности не может рассматриваться изолированно. Она тесно связана с состоянием экономики и основных фондов, охраной окружающей среды и техническим уровнем производства, лечебно-профилактическим обслуживанием и обеспечением коллективной и индивидуальной защиты работающих, уровнем образования и информационным сопровождением.

Охрана труда и здоровья работников должна по праву занять основополагающее место в системе экономической безопасности страны. Эффективный и безопасный труд возможен только на рабочем месте, условия труда которого отвечают всем конституционным требованиям и государственным нормативам.

Поиск новых подходов к управлению охраной труда и ее реформированию как на государственном, так и региональном уровне обусловлен изменениями, происходящими в экономике и социальной сфере. Национальная политика в области условий и охраны труда предусматривает обеспечение системного подхода ко всему спектру решаемых задач в этой области, в том числе связанных с повышением экономической эффективности управления.

Для Российской Федерации, экономика которой характеризуется высоким удельным весом добывающих отраслей и отраслей первичной переработки природных ресурсов, расположенных в основном в северных регионах с достаточно сложной экономической и климатической обстановкой, проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от сложных сочетаний профессиональных, экологических и природно-климатических рисков является особенно актуальной.

Безусловно, намечаемая к реализации Минздравсоцразвития России Программа по улучшению условий и охраны труда “Безопасный труд” должна рассматриваться как часть демографической концепции. Ее конечная цель - снижение достаточно высокой смертности, резкое уменьшение количества несчастных случаев, производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Для выполнения всего объема работ необходимо привлечение широкого круга организаций, работающих в области охраны труда: научно-исследовательских учреждений, органов исполнительной власти по труду субъектов РФ и муниципальных образований, ФНПР, РСПП, служб по охране труда, в первую очередь крупных корпораций и компаний, где уже накоплен опыт аналогичной работы. Ключ к успеху в сфере улучшения положения работника на конкретном рабочем месте зависит от состояния и совершенствования всей системы государственного управления охраной труда, которая является основой безопасности жизнедеятельности человека.