Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2007 г.
На заседании рабочей группы Комиссии по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности был рассмотрен подготовленный Минздравсоцразвития России проект Концепции Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Программа направлена на достижение следующих стратегических задач:
Основной задачей новой системы управления охраной труда, по мнению разработчиков Программы, является переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников.
Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников. Кроме того, необходимо принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений, связанных с государственной экспертизой условий труда, аттестацией рабочих мест по условиям труда, аккредитацией организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизацией государственных нормативных требований охраны труда.
Предполагается, что реализация Программы будет осуществляться в три этапа.
На первом (2008-2010 гг.) - планируется снизить смертность трудоспособного населения, обусловленную производственными факторами, общий и производственный травматизм, а также профессиональную заболеваемость как минимум на 8-10%; остановить рост количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; создать нормативно-правовую базу и организационную инфраструктуру для проведения сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда.
На втором (2011-2015 гг.) - снизить коэффициент смертельного травматизма (количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на тысячу работающих) до 0,1 и количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда до 18-20%; уделить особое внимание подготовке и реализации региональных и корпоративных программ нулевого травматизма, распространению передового опыта и лучшей практики организации охраны труда на всех уровнях социального партнерства.
На третьем (2016-2025 гг.) - выйти на показатели стран Евросоюза, снизив количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда до 3-5% и коэффициент травматизма со смертельным исходом до уровня не более 0,05-0,08.
В ходе обсуждения проекта Концепции представителями стороны Комиссии от общероссийских объединений работодателей были высказаны некоторые замечания и предложения. По их мнению, большинство из предлагаемых мер по реализации целей Программы сводится либо к информационному обеспечению, либо к усилению финансовой нагрузки на работодателей и работников. Подобный подход приводит к внутренней несбалансированности документа, неадекватности целей и методов их достижения. Усиливается административный и фискальный контроль со стороны исполнительных органов власти. Не совсем ясно, чем предлагаемые схемы экономически привлекательнее для работодателей, чем существующие. Они могут быть реализованы в основном в крупных компаниях, в большинстве которых уже сложился и развивается системный подход к решению вопросов охраны труда. Основные же проблемы сконцентрированы в малом и среднем бизнесе, где предлагаемые меры не могут реально стимулировать совершенствование охраны труда, в том числе через распространение практики аттестации рабочих мест. Серьезные сомнения вызывает реальность одного из ключевых предложений авторов Концепции о проведении ежегодной сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда для формирования соответствующего Реестра (многокомпонентного) персональных электронных карт профессионального маршрута работника. Больший акцент должен быть сделан на развитии страховых принципов формирования системы охраны труда, ориентированной на предотвращение страховых случаев; принятии соответствующих технических регламентов и стандартов безопасности; разработке конкретных мер по экономической заинтересованности работодателей в превентивной системе предотвращения рисков; развитии социального диалога и социальной ответственности сторон за состояние существующих и создаваемых рабочих мест; совершенствовании системы взаимодействия социальных партнеров, в том числе через воссоздание выборных органов контроля за состоянием охраны труда на уровне предприятия; выделении специальных мер по стимулированию развития охраны труда на уровне предприятия, в сфере малого и среднего предпринимательства.
По мнению представителей профсоюзной стороны в Комиссии, необходимо предложить Минздравсоцразвития России разработать государственную целевую комплексную программу по улучшению условий и охраны труда сроком не более чем на пять лет, предусмотрев в ней такие мероприятия, как: включение в бюджетную классификацию целевой статьи ”Расходы на финансирование мероприятий, предусмотренных законодательством о труде и охране труда”; переоценка роли и методов применения сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда ввиду ее неэффективности; повышение ответственности работодателей за несоблюдение государственных нормативных требований по охране труда; предоставление профсоюзам, их инспекциям и полномочным представителям (как стороне, наиболее заинтересованной в улучшении условий и охраны труда) более широких полномочий в защите прав работников на охрану труда; возобновление полноценной деятельности отраслевых центров охраны труда, имея в виду частичное финансирование соответствующими министерствами и ведомствами проводимой ими работы по разработке и совершенствованию отраслевых и межотраслевых правил и нормативных актов по охране труда; создание в министерствах и подведомственных им организациях подразделений, занимающихся вопросами условий и охраны труда, или назначение лиц, ответственных за координацию работы в этой области.
По результатам обсуждения проект Концепции Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест, в основном был одобрен. Членам и экспертам рабочей группы предложено направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к проекту Концепции для последующего рассмотрения Минздравсоцразвития России.
Был рассмотрен также подготовленный специалистами Академии труда и социальных отношений проект Концепции российской модели социального аудита. .
Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой происходит интенсивный процесс развития социального аудита, что находит свое отражение: в росте числа корпораций, которые прибегают к его услугам; формировании правовой базы социального аудита как на национальном, так и на международном уровне; разработке международных и отраслевых стандартов социальной ответственности; наличии рынка социального аудита с довольно устойчивыми группами аудиторских агентств и состоявшимися клиентами, спросом и предложением на эти услуги; формировании особого научного направления, имеющего свой предмет изучения и опирающегося на определенные технологии и методики; признании социального аудита самостоятельной профессией, подготовка по которой ведется в системе специального профессионального образования; организационной институциализации системы социального аудита.
Со стороны бизнес-сообщества существует объективная заинтересованность в социальном аудите, так как он позволяет: осознать, что инвестиции в человеческий капитал могут быть эффективными с точки зрения основных целей стратегического менеджмента (получение прибыли); более эффективно управлять человеческими ресурсами, являющимися решающим фактором в достижении конкурентоспособности; использовать прозрачность результатов объективного аудиторского обследования в борьбе с теневыми методами хозяйственной деятельности; доказать реальную социальную ответственность частного бизнеса перед обществом и социальными партнерами на основе таких социальных критериев, как: своевременная выплата достойной заработной платы и создание условий для воспроизводства трудового потенциала работников; обеспечивать охрану и безопасность условий труда; поддерживать уровень занятости, участвовать в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест; софинансировать системы подготовки кадров и повышения их квалификации, а также проекты, связанные с сохранением окружающей среды, и т.п.
С точки зрения профсоюзов участие в социальном аудите позволяет значительно укрепить свои позиции в системе социального партнерства и более эффективно осуществлять защитную функцию. Социальный аудит демонстрирует отказ от силовых методов в отношениях между работодателями и наемными работниками. Участие в равноправном диалоге, в котором используются результаты независимого социального аудита, дает профсоюзам возможность достигать социального консенсуса без тех значительных потерь для наемных работников, которые, как правило, сопровождают борьбу между ними и работодателями; позволяет включать в объект аудиторского обследования условия различных коллективных договоров и соглашений, что безусловно повышает степень выполнения взаимных обязательств социальных партнеров; более конкретно определить специфику требований наемных работников на отраслевом, региональном уровнях, а также на предприятиях крупного, среднего и малого бизнеса.
Заинтересованность властных органов во внедрении системы социального аудита может быть выражена в том, что они имеют возможность получить более объективную и всеобъемлющую информацию о социальных отношениях в различных видах экономической деятельности, чем дает официальная статистика; вскрывать латентные формы социальной напряженности в национальной экономике и своевременно принимать превентивные меры; более эффективно регулировать социальные отношения через механизмы системы социального партнерства; привлекать частный бизнес к благотворительной деятельности, софинансированию социальных объектов и проектов по защите окружающей среды.
По результатам обсуждения признано целесообразным доработать проект Концепции российской модели социального аудита и затем рассмотреть его на заседании РТК.
Далее был рассмотрен подготовленный Минздравсоцразвития России проект постановления Правительства РФ ”О максимальной продолжительности рабочей недели, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимального повышения оплаты труда и условий их предоставления работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест”.
Действующий в настоящее время порядок предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда на основании различных Списков производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда формировался во времена СССР по отраслевому принципу и, как следствие, не учитывает современного уровня развития техники и социально-экономических изменений, произошедших в постперестроечный период. Это привело к тому, что в настоящее время, по оценке Минздравсоцразвития России, до 40% работников, предусмотренных указанными Списками, получают компенсации, не обусловленные условиями труда на рабочих местах.
В соответствии с проектом постановления предполагается устанавливать максимальную продолжительность рабочей недели, минимальный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и минимальное повышение оплаты труда, предоставляемые работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест, в следующем порядке.
При наличии вредных условий труда первой степени (характеризующихся такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном, чем к началу следующей смены, прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья) размер повышенной оплаты труда составит 6% тарифной ставки (оклада), а продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска - 4 календарных дня.
При второй степени (уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости, что может проявляться в повышении уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и в первую очередь теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем; появление начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции - часто 15 лет и более) размер повышенной оплаты труда составит 10% тарифной ставки (оклада), а продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска - 7 календарных дней.
При третьей степени (наличие таких факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степени тяжести, росту хронической - профессионально обусловленной - патологии) размер повышенной оплаты труда составит 14% тарифной ставки (оклада), продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска - 11 календарных дней, продолжительность сокращенной рабочей недели - 36 ч.
При четвертой степени (условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний с потерей общей трудоспособности, отмечаться значительный рост хронических заболеваний и высокий уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности) размер повышенной оплаты труда составит 18% тарифной ставки (оклада), продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска - 14 календарных дней, продолжительность сокращенной рабочей недели - 30 ч.
При наличии опасных (экстремальных) условий труда (характеризующихся уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены или ее части создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе тяжелых форм) размер повышенной оплаты труда составит 24% тарифной ставки (оклада), продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска - 18 календарных дней, продолжительность сокращенной рабочей недели - 24 ч.
По мнению стороны работодателей в Комиссии, употребляемые в проекте постановления термины (”минимальная продолжительность рабочей недели”, ”продолжительность сокращенной рабочей недели в часах”, ”размер повышенной оплаты труда”) необходимо привести в соответствие с ТК РФ. Отмечено, что положение о сохранении ранее установленных компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в случае, если в результате проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда размеры этих компенсаций уменьшились, противоречит цели проведения аттестации рабочих мест. Предложено провести экспертизу приложения, содержащего Перечень работ, производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на предоставление сокращенной продолжительности рабочей недели, ежегодного дополнительного отпуска и повышение размеров оплаты труда.
Представителями стороны профсоюзов в Комиссии высказаны следующие замечания и предложения:
По результатам обсуждения членам и экспертам рабочей группы было предложено направить замечания и предложения к проекту постановления для рассмотрения в Минздравсоцразвития России и после доработки повторно рассмотреть его на заседании рабочей группы.