Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 10, 2007 г.
Анатолий ШМУЛЕЙ Заместитель министра экономики и труда Свердловской области
Очевидно, что физическое состояние здоровья работника влияет на его конкурентоспособность: по сравнению со здоровыми людьми инвалиды проигрывают на рынке труда, в том числе и с точки зрения профессиональной квалификации и опыта работы (который либо устарел, либо вообще отсутствует). Работодатели, если и принимают инвалидов на работу, то, как правило, с низкой зарплатой. Зачастую их профессии и специальности не востребованы на рынке труда. Между тем многие из них могут и хотят работать, стремятся к активной жизни. Для инвалида труд - это не только источник средств к существованию, но и способ социальной реабилитации.
Правительство Свердловской области (где проживает около 320 тыс. инвалидов) уделяет серьезное внимание реализации законодательно установленных мер социальной защиты этой категории граждан.
Согласно постановлению от 31 марта 2005 г. № 246-ПП организациям (помимо общественных объединений инвалидов и образованных ими предприятий), где трудится более 100 человек, установлена обязательная квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников. Организациям, в которых более 50% рабочих мест аттестованы условно, а на остальных производственные условия противопоказаны для трудоустройства инвалидов, квота снижена до 2%. Если квотированные рабочие места не занимались инвалидами, за каждое из них необходимо было производить ежемесячные обязательные отчисления: в 2003 г. - 2066 руб., в 2004 г. - 2354 руб.
В 2003 г. в областной бюджет от работодателей поступило 8,5 млн. руб., которые были направлены на оказание финансовой поддержки предприятиям, учрежденным общественными организациями инвалидов. Благодаря этому в ООО ”Нижнетагильское учебно-производственное предприятие ”Элинта ВОС”, ”Ревдинское учебно-производственное предприятие ВОС”, ООО ”Режевское учебно-производственное предприятие ВОС”, а также в Общественном объединении ”Региональный центр реабилитации инвалидов” создано 45 рабочих мест для инвалидов.
Сумма поступлений в областной бюджет в виде обязательной платы за нетрудоустроенных инвалидов в 2004 г. составила 67,8 млн. руб. Для инвалидов создано 488 рабочих мест на 21 предприятии области. В их числе: десять областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения (323 рабочих места в трудовых мастерских); пять предприятий Всероссийского общества слепых (87 рабочих мест); три - Всероссийского общества инвалидов (33 рабочих места); одно - Всероссийского общества глухих (21 рабочее место); государственное унитарное предприятие Свердловской области Центр социальных программ ”Забота” (15 рабочих мест) и общественная организация ”Региональный центр реабилитации инвалидов” (9 рабочих мест).
С 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ обязательная плата за нетрудоустроенных инвалидов в пределах установленной квоты была отменена. С 2005 г. создание в области рабочих мест для инвалидов осуществляется за счет сбора недоимки по платежам 2003-2004 гг. Всего за 2003-2006 гг. в областной бюджет было собрано 175,7 млн.руб., создано 736 и сохранено 50 рабочих мест.
Инвалиды выполняют социально значимые услуги: ремонт и изготовление мебели, оконных блоков, дверей, стульев (Березовский психоневрологический интернат); пошив и ремонт постельного, нижнего белья, рабочей одежды, кухонных принадлежностей (Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания - пансионат ”Семь ключей”); выращивание овощей и зелени (Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов, Первоуральский психоневрологический интернат № 1); пошив одежды и производство деревянных изделий (Тавдинский психоневрологический интернат).
Средства, полученные от реализации продукции и услуг, часть которых направляется на нужды самих интернатов, используются для улучшения качества жизни проживающих в них инвалидов. Включение в трудовой процесс способствует их социально-психологической реабилитации.
Продукция, выпускаемая инвалидами, пользуется спросом у населения. ООО ”Диалог” Верхнепышминской районной организации Всероссийского общества инвалидов выступило инициатором проекта по созданию переплетного цеха. Оснащенный высокоэффективным оборудованием цех, в котором трудятся 40 инвалидов, включая колясочников, обеспечивает потребности типографий области в качественных переплетных работах.
На средства областного бюджета закуплено оборудование и созданы производственные участки по выпуску гафротары в ООО ”Екатеринбургское УПП № 1 ВОС” и автопроводов в ООО ”Екатеринбургское УПП ”Эпос ВОС”; по изготовлению железобетонных урн в Нижнетагильском социальном реабилитационном предприятии ВОГ; по деревообработке при Пышминской районной организации ВОИ; по ремонту обуви в ООО ”Супер” Серовской городской организации ВОИ и др.
В ”Березовском психоневрологическом интернате” организовано отделение реабилитации инвалидов, которые работают в кормозаготовительном комплексе (по технологии ”Сенаж в упаковке”).
На специализированных рабочих местах на предприятиях ВОС инвалиды изготавливают светильники и пускорегулирующие аппараты, взрывозащищенные светильники, а также склеивают гофротару. Важно, что люди работают по новым технологиям, причем номенклатура выпускаемой продукции расширяется, качество изделий повышается.
Для Свердловской региональной общественной организации инвалидов ”ИНВТЭКС” приобретен автомобиль ”Газель”, благодаря чему удалось в 2 раза увеличить сбор и сдачу на переработку вторичного сырья.
В Пышминской районной организации ВОИ создан центр компьютерной графики ”Эксклюзив”, предоставляющий услуги по набору и редактированию текстов на компьютере, изготовлению рекламных проспектов и ксерокопий.
При Ленинской районной организации инвалидов Нижнего Тагила организованы раскройный и швейный цеха, парикмахерская, фото- и копировальный салоны, услуги которых востребованы населением.
Научно-практическое социально-педагогическое благотворительное объединение ”Благое дело” реализует проект ”Художественно-ремесленные мастерские для людей с ограниченными возможностями здоровья”. Созданы мастерские по производству рамок, фурнитуры для гардин, украшений, игрушек и сувениров из дерева, бересты и кожи; выполняются заказы граждан и организаций по печати и компьютерной обработке фотографий. Успешно работают ателье по пошиву постельного белья и ремонту одежды, изготовлению наборов для кухонь и столовых, швейная мастерская и мастерская рукоделия.
Опыт согласованной работы государственных структур и общественных организаций в Свердловской области по созданию и сохранению рабочих мест для инвалидов свидетельствует о важности сочетания мер их социальной защиты и эффективного трудоустройства. Это позволяет повышать доходы инвалидов, снижать затраты общества на их содержание, уменьшать себестоимость выпускаемой ими продукции, улучшая таким образом финансовое положение специализированных предприятий. Конечно, это требует дополнительных усилий и внимания органов власти.
Так, в 2003 г. ООО ”Режевское УПП ВОС”, хотя и выпускало качественную и востребованную рынком продукцию, но было убыточным. Не было возможности заменить изношенное оборудование, внедрить современные технологии. Численность работающих инвалидов сокращалась. В настоящее время благодаря усилиям, предпринятым правительством области, созданы условия для увеличения объемов производства. В свою очередь, улучшение результатов работы позволило повысить оплату труда.
Приобретение нового оборудования сыграло большую роль в повышении качественных показателей работы и в ООО ”Екатеринбургское УПП ”Эпос ВОС”. Выросла производительность труда, улучшилось качество продукции, снизились расходы сырья. И самое важное - изменились условия труда инвалидов и заработная плата. У предприятия появилась возможность сертификации производства по новому стандарту европейского качества ИСО-16949.
ООО ”Екатеринбургское УПП № 1 ВОС” сумело за несколько лет при поддержке властей увеличить численность работников на 24,5%, а инвалидов - на 40%. Объемы производства повысились почти в 3 раза. По мере совершенствования организации труда растет и зарплата работников, включая инвалидов.
Законом Свердловской области от 8 декабря 2006 г. № 82-ОЗ ”Об областном бюджете на 2007 год” на создание рабочих мест для инвалидов выделено 59,7 млн. руб. (100 рабочих мест). Продолжается поиск проектов наиболее эффективного их трудоустройства. В этих целях проведены отбор бизнес-планов организаций, создающих рабочие места для инвалидов, и конкурсы среди поставщиков специализированного оборудования. Закупленное оборудование уже поступает в организации, которые победили в конкурсе, что позволит еще 100 инвалидам обрести работу.
Все эти меры позитивно сказываются на социальной ситуации в регионе.