Если попытаться выделить главное в деятельности МОТ, то, пожалуй, наиболее ярко ее характеризует реализация четырех стратегических целей: продвижение и проведение в жизнь основных положений Декларации; расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной занятости и доходов; повышение эффективности социальной защиты; укрепление трипартизма и социального диалога. Нынешним - девятым с момента основания Организации в 1919 г. - Генеральным директором Международного бюро труда является Хуан Сомавия, любезно согласившийся дать интервью главному редактору ”ЧТ”.

Господин Сомавия, о беседе мы с вами договорились во время встречи министров труда и занятости стран ”Группы восьми” в Москве. Как вы оцениваете ее результаты? А если учитывать роль этих государств в формировании основных экономических трендов, то - и для мира в целом?

Думаю, сегодня всем стало очевидно: миру нужна сбалансированная политика, позволяющая адаптироваться к динамичным изменениям в сфере труда. Такая адаптация должна быть справедливой по отношению ко всем – правительствам, работникам, предприятиям и потребителям. В этом заключается основной смысл социального аспекта глобализации.

Важнейшая роль в сокращении бедности и обеспечении развития принадлежит сформулированной МОТ программе достойного труда. И в этом смысле значение Московской встречи трудно переоценить. Убежден: приверженность общим целям, которую продемонстрировали министры труда и занятости «Большой восьмерки», а также те решения, которые были приняты на встрече, способны сыграть важную роль в достижении глобальной цели достойного труда.

В последних материалах МОТ подчеркивается, что мир переживает серьезный кризис занятости, сопровождаемый увеличением масштабов бедности. Причем это происходит на фоне довольно стабильных темпов роста глобальной экономики. Получается, что данный фактор - необходимое, но не достаточное условие расширения занятости?

Значение имеет не только количественный рост, но и его структура, распределение. Достойный и производительный труд - несомненно главное средство сокращения масштабов бедности.

В 2006 г., уже четвертый год подряд, отмечается рост глобального ВВП, превышающий 4%. По прогнозам, то же будет иметь место и в 2007 г. Это, безусловно, тенденция, однако показатели рынка труда существенно отстают.

Во многих регионах мира отмечается меньшая по сравнению с прошлым периодом ориентация экономического роста на создание новых рабочих мест. Такое положение не вызывало бы беспокойства, если бы сокращение темпов создания рабочих мест отражало повышение благосостояния домашних хозяйств до уровня, позволяющего некоторым их членам добровольно уходить с рынка труда.

Однако в последние два года, несмотря на возврат к устойчивым темпам роста, показатель глобального безработицы удерживается на уровне 6,3%. Труд в условиях бедности также остается неизменным: в абсолютных цифрах количество тех, кто работает за 2 долл. в день в расчете на работника и членов его семьи или даже за меньшую сумму, такое же, что и десять лет назад - приблизительно 1,4 млрд. человек. Более того, доля этих работников составляет около 50% глобальной рабочей силы.

Немногие правительства в мире могут сегодня заявить, что они удовлетворены своими показателями в области занятости. Даже в Китае и Индии - странах, которые обладают значительным экономическим потенциалом и способны поддерживать высокие темпы роста, показатели занятости относительно невелики. Так, по имеющимся оценкам, для обеспечения существенного повышения уровня занятости в секторе реальной экономики Индии необходимы темпы роста не менее 10%. Что касается Китая, то для увеличения занятости на 1% объем производства должен возрасти на 10%. Этого явно недостаточно для того, чтобы предоставить работу лицам, впервые выходящим на рынок труда, или сократить избыточную рабочую силу в сельском хозяйстве, численность которой оценивается в 250 млн. человек.

В других странах подавляющая доля новых рабочих мест создается в неформальной экономике, где отмечается наибольший дефицит возможностей для достойного труда. По оценкам, в последние годы в странах Африки к югу от Сахары 93% всех новых рабочих мест относятся к неформальной экономике. Фактически во всех развивающихся странах на неформальный сектор приходится от половины до трех четвертей несельскохозяйственной занятости. ”Рост без создания рабочих мест” становится рефреном политических и научных дискуссий во всем мире.

Один из элементов глобального дефицита достойного труда, вызывающий беспокойство, - высокий и все возрастающий уровень безработицы среди молодежи. Более 13% рабочей силы молодых возрастов, общая численность которой составляет 630 млн. человек, остаются безработными, что в 3 раза превышает уровень безработицы среди взрослых работников. Девять из десяти юношей и девушек, ищущих работу, проживают в развивающихся странах.

Нельзя пассивно дожидаться, когда экономический рост станет автоматически обеспечивать высокий уровень занятости как самонастраивающийся автономный механизм. Все более очевидной становится необходимость принятия мер как на национальном, так и на международном уровне.

Быть может, корень зла - в трудосберегающих технологических изменениях, обусловливающих снижение занятости?

Подобное мнение, являющееся довольно распространенным, основывается на том, что капиталоемкие процессы способствуют повышению производительности труда, уничтожая в то же время рабочие места (или избавляя от необходимости их создавать). В более широком плане эта позиция не подкрепляется ни теорией, ни эмпирическими данными.

Главная проблема, касающаяся рабочей силы, заключается не в том, что она обеспечивает сверхвысокую производительность труда, а в том, что ее производительность остается чрезвычайно низкой!

Говорить о том, что производительность в конечном счете уничтожает рабочие места, фактически означает признание наличия некоего ограничителя увеличения объемов производства.

Рост производства был и по-прежнему остается ключевым фактором процесса развития, но он не является панацеей - особенно в качестве решения проблемы создания рабочих мест.

В таком случае, где искать выход из тупика стагнирующей безработицы?

Краеугольным камнем экономической теории развития является переход от видов деятельности с меньшей добавленной стоимостью (например, от сельского хозяйства) к видам деятельности с большей добавленной стоимостью (например, к обрабатывающей промышленности), где экономия, обусловленная ростом масштабов производства, обеспечивает объем производства и накопление активов, которые приводят к более высокому уровню жизни и структурным преобразованиям. Короче говоря, рабочие места могут быть потеряны в одних секторах экономики, но созданы в других.

Для того, чтобы лица, потерявшие работу, были вновь трудоустроены, необходимы как географическая, так и профессиональная их мобильность, а также полнота информации, облегчающая эти процессы. Эффективно функционирующая система социальной поддержки позволяет обеспечить такую мобильность, поскольку определенная форма гарантии получения дохода действует в качестве предохранительного клапана для защиты от рисков потери работы и снижения степени неопределенности.

Одной из характерных черт российского рынка труда является возрастающий дефицит квалифицированных рабочих кадров на фоне сохраняющейся безработицы...

Фактически это соответствует общемировым тенденциям.

В недавнем докладе МОТ внимание акцентируется на аномальной особенности, отмечаемой на глобальных рынках труда: с одной стороны, характерными чертами глобальной рабочей силы являются ее избыток и недостаточно эффективное использование, с другой - во многих районах мира налицо признаки нехватки квалифицированных работников. Рынкам труда необходимо поддерживать равновесие между гибкостью и гарантиями занятости.

Концепция гибкости и гарантий на рынке труда (”flexicurity”) предусматривает создание базовой системы социальной защиты, способной делать более гибкими как компании, так и работников, которые не впадают снова в бедность, оказавшись без работы или будучи занятыми неполный рабочий день (поскольку они получают определенную поддержку).

Общая цель должна заключаться в том, чтобы сделать системы социальной защиты более активными и ориентированными на обеспечение определенного уровня материальных потребностей человека, с гарантиями для тех, кто работать не в состоянии. Социальная защита по-прежнему остается одним из средств улучшения процесса функционирования рынка труда и стимулирования структурных преобразований.

Задача, которую МОТ поставила перед собой на ближайшие годы, - превратить достойный труд в глобальную цель человечества. Посредством каких инструментов она решается?

Превращение достойного труда в глобальную цель является ведущей политической темой Организации на 2006-2009 гг. Это предполагает действия МОТ на международном, региональном, межнациональном, национальном и местном уровнях. Именно на уровне страны политика и программы достойного труда могут оказывать существенное влияние на жизнь людей.

Программы достойного труда представляют собой главный движущий механизм, который Организация может предложить на национальном уровне. МОТ обладает полномочиями для того, чтобы убедить страны в необходимости рассмотрения проблемы достойного труда в качестве одной из национальных целей и разработки стратегии ее постепенной реализации.

Решение о признании достойного труда одной из национальных целей принимается каждым государством-членом. Посредством программ достойного труда МОТ взаимодействует с трехсторонними партнерами, чтобы поставить достойный труд в центр экономической и социальной политики. Эти программы представляют собой конкретный вклад Организации в систему ”инструментов” международного развития, включающую стратегии сокращения масштабов бедности, рамочную Программу ООН по оказанию помощи в Целях развития, национальные стратегии реализации Целей развития, поставленных в Декларации тысячелетия и др.

В какой степени необходимость глобального социального баланса осознается мировым сообществом?

Подтверждением признания важности и актуальности этой темы стал итоговый документ Всемирной встречи на высшем уровне ООН 2005 г., в котором главы государств и правительств недвусмысленно заявили о своей поддержке цели справедливой глобализации, полной и производительной занятости, достойного труда для всех.

Усиление интереса к вопросам взаимосвязи между занятостью, экономическим ростом и сокращением масштабов бедности проявляется в тематике исследовательских и аналитических работ, в углублении политического осознания этой проблемы.

Важной вехой в признании необходимости сделать достойный труд одной из глобальных целей стало заключение, которое было принято на июльском заседании Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), посвященном ”созданию на национальном и международном уровне условий, способствующих обеспечению полной и производительной занятости и достойной работы для всех, влиянию этого процесса на устойчивое развитие”.